風暴潮災害是我國沿海對外開放和社會經濟發展的一大制約因素。2001～2007年，平均每年颱風暴潮災害損失約161億元，其中2005年和2007年經濟損失總值分別達333億元和298億元。隨著全球氣候變化，風暴潮災害帶來的損失呈增加的趨勢。

    海堤工程是沿海地區防風暴潮體系中重要而有效的工程措施。我國陸域岸線17574km，島嶼岸線11789km，海堤與岸線比值約為68%。十一五"期間規劃要建設的重點海堤總長8105km，其中加高加固6899km，新建1206km；加固和新建涵閘3296座。

    為了更好地給海堤工程建設提供技術支撐，水利部于2005年底啟動《海堤工程設計規範》編制工作，主編由劉寧總工擔任，主編單位是水利部水利水電規劃設計總院、廣東省水利廳、廣東省水利水電科學研究院，參編單位為浙江省水利水電勘測設計院、浙江省水利河口研究院、國家海洋環境預報中心、廣東省氣候中心和遼寧省水利水電勘測設計院。

    2008年8月6日至7日，《海堤工程設計規範》（送審稿）審查會在北京召開，水利部胡四一副部長出席會議並致辭，劉寧總工代表規範編制組作了規範編制工作的彙報，徐乾清院士和水利部龐進武副總工任審查組正副組長。水利部國科司陳明忠副司長、建管司韋志平副巡視員、國家防辦李坤剛副主任、水規總院劉志明副院長、廣東省水利廳李粵安副廳長、國家發改委李明傳處長、建設部王果英副處長，以及來自有關科研院所、大專院校、設計、施工及沿海省市的專家和代表共40余人參加了會議。會議共分成四個專家組對規範的內容進行審查。

    水利行業標準《海堤工程設計規範》發佈後，必將對提高我國沿海的海堤建設水平，保障沿海地區社會經濟發展起到積極的作用。 

在《海堤工程設計規範》審查會議上的講話

水利部副部長 胡四一

2008年8月6日

尊敬的徐乾清院士、各位專家：

    在奧運會即將開幕之際，我們在這裡召開水利行業標準《海堤工程設計規範》審查會議，對《海堤工程設計規範》送審稿進行技術審查。首先，我代表水利部向徐乾清院士和各位審查專家冒著炎熱酷暑前來參加這次會議，對這項重要的技術標準進行審查把關，表示衷心的感謝！

    借此機會，我講三點意見。

    一、充分認識編制《海堤工程設計規範》的重要意義

    改革開放以來，我國社會經濟迅猛發展，其中沿海地區的發展水平又遠遠高於內地，已成為我國經濟最發達、人口最稠密、財産最集中的地區。據統計，我國沿海地區現有45個建制市153個縣（市、區），其面積佔全國17%，人口占全國42%，而GDP佔全國的73%。

    全球氣候變化，導致氣溫增高、海平面上升以及暴雨、颶風和洪水等極端天氣和氣候事件頻發。風暴潮、海浪和海嘯等海洋災害也更趨頻繁，其中，對我國影響最大、發生頻次最高、造成經濟損失最嚴重的是風暴潮災害。2001年至2007年，平均每年風暴潮災害損失約161億元，其中2005年和2007年經濟損失總值分別達333億元和298億元。風暴潮災害正成為我國沿海對外開放和社會經濟發展的重要制約因素。

    海堤工程是抵禦風暴潮災害的一項重要而有效的工程措施。近年來，各地水利部門按照科學發展觀的要求，把海堤工程建設作為一項重要的民生水利工程，加大建設力度，取得了顯著成效，已建海堤1.2萬餘公里，有效抵禦了沿海地區風暴潮災害的侵襲。水利部編制的《全國防洪規劃》及《中國沿海地區防風暴潮規劃》，提出了"十一五"期間要加大海堤建設力度、建設重點海堤8000余公里的要求。沿海相關省市投入大量人力物力加強海堤工程建設。如浙江省投資50多億元建成了1400公里的高標準海塘。廣東省1997年開始在省內開展實施"千里金堤"建設，目前正在開展的"城鄉防災減災"工程，進一步提出用5～8年時間，完成115宗江海堤圍達標建設，總投資達110億元。福建省開展了千公里海堤、千公里江堤和千庫保安等工程體系建設等等。在全球氣候變化背景下，風暴潮發生的頻率和強度呈不斷增加的趨勢，海堤工程建設任務越來越重，風暴潮災害防治要求越來越高。

    由於海堤建設涉及面廣，技術問題複雜，長期缺乏相關的技術標準，制約了海堤工程規範、有序的建設。沿海各省在上世紀90年代前後分別制定了海堤管理辦法或技術規定，由於自然條件、經濟發展水平的不同以及對海堤建設的認識存在差異，各地對海堤建設的相關指導性政策和規定也不盡相同。因此，制定一部全國統一的《海堤工程設計規範》，指導各地海堤工程建設，十分重要，非常迫切。

    二、《海堤工程設計規範》的編制凝聚了多方的成果和智慧

    水利部歷來重視標準化工作，一方面將技術標準作為與行政法規同等重要的基礎性工作。行政法規主要是規範人與人的關係，體現了法律法規的社會屬性；而技術標準則是規範和約束人與自然的關係，體現了法律法規的自然屬性。另一方面，將技術標準作為與規劃工作同等重要的技術性工作。規劃為水利水電工程建設提供了全面、長遠的發展計劃；而技術標準則為水利水電工程建設、産品與服務提供重要了技術依據。水利標準化工作在水利事業發展中起著越來越重要的支撐和保障作用。

    《海堤工程技術規範》是一部重要的水利技術標準，在立項申請、大綱審查、徵求意見等階段，均得到部領導的高度重視，陳雷部長、鄂竟平副部長、矯勇副部長多次作出重要批示。劉寧總工親自擔任主編，準確把握標準編制的方向，有效協調標準編寫的各方關係。水利部科技委組織專題研討會，對相關技術問題開展諮詢討論。水利行業內外專家共同努力，編寫組全體成員近3年卓有成效工作，可以説，這部規範集中了方方面面的技術力量，凝聚了眾多專家的集體智慧。

    一是得到了各方領導和專家的大力支持。建設部及時將《海堤工程技術規範》納入國家標準編制計劃；國家發改委在水利前期費中安排專項資金，用於補助《海堤工程技術規範》的編制工作；財政部、科技部在公益類科研專項中對有關海堤的專題研究予以重點支持。徐乾清、曹楚生、謝世愣和梁應辰等院士多次參加諮詢和審查會議，對編制工作給予科學指導和技術把關。有關單位的領導在人員、時間、經費等方面大力支持編寫組的工作，加強溝通與聯絡，主動承擔更多的任務。

    二是集中了各地成熟的經驗。我國沿海省市，在海堤工程建設領域積累了大量的經驗，廣東省在國內率先發佈了地方標準，浙江、福建等省先後以多種形式發佈了有關技術要求。編寫組到有關地區進行了廣泛深入的調研，收集了大量的資料，總結經驗，把成熟的技術內容提煉到行業標準的條文之中。

    三是吸收了大量研究成果。編寫組認真收集整理國內外有關海堤工程建設的科研成果，學習借鑒了浙江省組織開展的"錢塘江超標準風暴潮的災害影響"等專題成果，組織開展了"複雜斷面海堤越浪量及其相關指標研究"、"深厚淤泥上水利工程基礎處理關鍵技術研究"和"水工程防洪（潮）標準及關鍵技術研究"等3項專項研究，其階段性成果在《規範》中得到應用。

    四是凝聚了編寫組全體成員的心血。編寫組成員來自海洋、氣象和水利等多個行業，為了提高標準文本的技術質量，專家們針對許多關鍵技術問題開展了大量的研究、復核和校驗工作，取得了令人信服的成果。主要起草人員加班加點，辛勤工作，為按時完成任務奠定了基礎。

    總體而言，《海堤工程技術規範》編制工作基礎紮實，編制進度快，工作效率高，恰當地反映了相關領域的科學研究與工程建設成果，匯聚了專家們的智慧和經驗。借此機會，我代表水利部對參與編寫、諮詢、審查工作的同志們表示衷心的感謝！

    三、對審查會議和下階段工作提幾點要求

    （一）關於審查會議

    按照《水利標準化工作管理辦法》要求，審查會議實行專家負責制。請各位專家本著對國家、對水利事業高度負責的精神，按照協商一致、共同確定的原則，對標準正文和附錄逐條進行認真審查。對技術內容要重點把握好以下審查原則：

    一是安全可靠，經濟合理。《規範》的條文應首先滿足有關防洪防潮安全的要求，為沿海地區經濟發展和人民生命財産安全提供可靠保障。應根據技術內容的成熟程度、標準實施的可行性，做到定性準確，定量有據。要充分體現水利科技發展水平，經濟合理，技術先進。

    二是繼承發展，相互協調。要重點審查與現行有關法律法規、規範性文件和技術標準的協調性，特別是在相關標準之間，標準的名稱、適用範圍與技術內容之間，要協調一致，減少重復，避免交叉和矛盾。

    三是因地制宜，求同存異。有關技術數據和參數既要考慮全國的普遍水平和需求，又要兼顧沿海各地的社會經濟狀況、自然地理特點和工程實際情況的差異，留有餘地，因地制宜,求大同存小異。

    （二）關於下一步工作

    國科司和編寫組要根據這次會議上專家提出的意見，抓緊時間修改完善，儘快報部審批發佈實施，充分發揮標準在海堤工程建設、抵禦風暴潮災害中的重要作用。同時，在行業標準的實施過程中，要抓緊對相關技術問題進行深入研究，不斷總結標準實施的經驗和教訓，進一步補充完善，適時使之提升為國家標準。

    祝審查會議取得圓滿成功。謝謝大家！