記者近日從新一輪全國油氣資源評價項目辦公室獲悉，我國油氣資源領域評價範圍最廣、涉及礦種最多的資源國情調查——新一輪全國油氣資源評價，經過4年努力，取得豐碩成果，得到國務院領導充分肯定。

    評價結果顯示：我國石油遠景資源量1086億噸，地質資源量765億噸，可採資源量212億噸，勘探進入中期；天然氣遠景資源量56萬億立方米，地質資源量35萬億立方米，可採資源量22萬億立方米，勘探處於早期；煤層氣地質資源量37萬億立方米，可採資源量11萬億立方米；油頁巖折合成頁巖油地質資源量476億噸，可回收頁巖油120億噸；油砂油地質資源量60億噸，可採資源量23億噸。評價結果表明，我國石油儲量産量進入平穩增長階段，天然氣儲量産量進入快速增長階段，到2030年，石油産量可以保持在2億噸水平，天然氣産量可以達到2500億立方米，油氣當量“二分天下”的格局初步形成。同時，油頁巖和煤層氣資源潛力可觀，未來可以對常規油氣資源逐漸形成重要的補充。

    為進一步摸清我國油氣資源家底，國土資源部、國家發展和改革委員會、財政部于2003年底啟動了新一輪全國油氣資源評價工作。石油天然氣評價了全國115個盆地；煤層氣評價了42個含煤盆地（群），覆蓋了全國主要含煤盆地；油砂評價了全國陸地24個盆地的106個礦帶；油頁巖評價了全國47個盆地的80個含礦區。評價工作由5家石油公司、6所大學和6個科研機構的1700多名科技工作者參加。評價成果對編制國家中長期發展規劃，制定能源發展戰略和政策，加強油氣資源管理髮揮了積極作用。（記者 丁全利）

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    地質資源量指在目前的技術條件下最終可以探明的油氣總量，包括已探明的和尚未探明的。可採資源量，指在未來可預見的條件下可以採出的油氣總量，包括已採出的。

    油氣資源評價是依據一定原則、標準、方法等對一國或一個地區的油氣資源潛力進行科學認識、評估，目的是摸清油氣資源家底，為國家制定能源戰略、經濟社會發展規劃提供依據。我國相繼在1981～1987年、1991～1994年組織開展過兩次全國常規油氣資源評價。

    世界上主要油氣資源國、跨國公司十分重視油氣資源評價工作。美國、加拿大、澳大利亞、挪威等國家通過專門隊伍定期開展本國資源評價。

訪新一輪全國油氣資源評價項目辦公室主任關鳳峻

    2003年12月新一輪全國油氣資源評價工作啟動以來，黨中央、國務院高度重視，國務院領導同志對油氣資源評價工作提出了明確要求，國土資源部、國家發展和改革委員會、財政部精心組織，技術專家組奉獻智慧、嚴格把關，各參評單位充分利用以往的研究成果積極投入評價工作。目前，這項工作已全面完成，取得了一系列重要成果，得到了國務院領導的充分肯定。就有關問題，記者近日採訪了新一輪全國油氣資源評價項目辦公室主任、國土資源部礦産資源儲量司司長關鳳峻。

    記者：新一輪全國油氣資源評價是一次重大的油氣資源國情調查，參評單位和人員如此之多，項目辦公室是如何組織的？

    關鳳峻：新一輪全國油氣資源評價工作是在市場經濟體制和現有油氣勘查格局下開展的，工作難度很大。為了保證評價工作的順利進行，設立了領導小組、項目工作組、技術專家組和項目辦公室。領導小組由國土資源部、國家發展和改革委員會、財政部主管領導任組長，成員由三部委主管司（局）和主要項目承擔單位的領導以及技術專家組首席專家組成。技術專家組由國內44位石油、地質和經濟等方面的專家組成，全面負責資源評價工作質量和技術把關、指導工作。項目工作組由三部委主管司（局）和項目承擔單位有關部門的負責人組成。項目辦公室由三部委主管司（局）和項目承擔單位的有關工作人員組成，是資源評價的日常工作機構，既組織項目實施，又開展項目研究和匯總。我們還擬定了新一輪全國油氣資源評價項目組織機構工作規則、項目管理辦法和項目經費管理辦法，並以文件形式印發各評價單位執行，確保評價工作有章可循。

    在組織過程中，我們以國家需求為導向，堅持從國家整體利益出發，尊重科學、尊重地質工作規律，有機整合資源，匯集了國內油氣資源評價的優勢團隊和優秀人才，採取政府部門組織，石油公司、大學、科研單位相結合的全新工作模式。以國土資源部油氣資源戰略研究中心為項目牽頭單位，中國石油、中國石化、中國海油等17個單位共1700多人參加。

    需要特別指出的是，中國石油、中國石化、中國海油等石油公司主要領導對新一輪全國油氣資源評價高度重視，為新一輪全國油氣資源評價工作的順利完成提供了保障。

    記者：本次評價範圍廣、涉及礦種多，這樣複雜的評價工作是如何實施的？項目承擔單位是如何優選的？

    關鳳峻：新一輪全國油氣資源評價實行分類分級管理。我們設立石油、天然氣、煤層氣、油砂和油頁巖資源評價，以及油氣儲量産量趨勢預測、油氣資源可採系數研究、油氣資源評價系統等7個一級項目，並進一步分解成24個二級項目和82個三級項目。

    在項目設置上，優選項目承擔單位，最大限度地集中全國的優勢力量來保證評價任務的完成。在石油天然氣資源評價中，考慮到中國石油、中國石化和中國海油是資源評價的主體，原則上按礦權區確定各石油公司的評價任務。對各方面關注的塔裏木和渤海灣兩個重點盆地，則由項目辦公室牽頭，組織中國地質大學（北京）和中國地質大學（武漢）進行交叉整合評價，石油公司提供資料並配合。煤層氣資源評價原則上按礦權區分配各石油公司的評價任務，中國礦業大學（徐州）承擔了22個煤礦區資源評價工作。油砂資源評價主要由中國石油、中國石化承擔。油頁巖資源評價由吉林大學承擔。

    記者：我們知道，這樣一個大型的國家專項，質量管理至關重要，你們在質量管理方面採取了哪些舉措？

    關鳳峻：為了高質量地完成本次評價工作，我們對各個項目實行“全過程、高標準”的質量管理，採取專家全過程把關的方式，對項目工作方案、設計、中期成果和最終成果實行全程的指導和審查。新一輪全國油氣資源評價各級項目的專家諮詢超過1000人次，審查150次。評價過程中，技術專家組首席專家與項目辦公室成員專程到成都和廣州等地現場指導評價工作。項目辦公室的技術顧問全過程參與了7個一級項目的設計和報告的編寫，參與了所有技術難題的解決，保證了成果的高質量。

    記者：據我們了解，這個項目國家財政投入並不多，你們在資金的使用上有什麼原則？

    關鳳峻：新一輪全國油氣資源評價工作2004年正式列入國家專項，總預算3060萬元。為了實現“小錢乾大事，錢用在刀刃上”，項目辦公室制定了項目經費管理辦法，確定了經費分配原則，即各石油公司以自籌為主，政府補貼為輔，中央財政預算資金重點用於石油天然氣資源的評價工作，兼顧煤層氣、油砂、油頁巖資源評價工作，適當向科研單位和院校傾斜。中央財政投入吸引了石油公司配套資金約8500萬元。此外，我們充分利用了石油公司已取得的資源評價成果，避免了不必要的重復工作。

    記者：我們注意到，本次評價開展了兩項有特色的研究——可採系數和趨勢預測研究，其重要意義何在？

    關鳳峻：可採系數研究是資源評價客觀量化的一個重要基礎。可採系數是通過地質資源量計算可採資源量的關鍵參數，對確定我國油氣資源可採系列十分重要。因此，本次資源評價將可採系數單獨立項進行研究，制定了油氣資源可採系數取值標準，為科學合理地計算油氣可採資源量提供了依據，從而獲得了完整的油氣資源系列。

    趨勢預測研究是資源評價成果的深化和延伸。為了科學把握我國油氣資源潛力和未來發展趨勢，為制定國民經濟發展規劃和開展石油天然氣戰略研究提供依據，我們設置了“我國油氣資源潛力分析和儲量産量增長趨勢預測”專題，系統開展了全國和重點盆地2006～2030年油氣儲量産量增長趨勢預測研究，對我國未來油氣資源發展前景做出了科學的判斷。

    記者：新一輪全國油氣資源評價不僅評價了石油、天然氣，而且第一次從國家層面評價了煤層氣、油砂、油頁巖等非常規油氣資源。為什麼要評價非常規油氣資源？

    關鳳峻：煤層氣、油砂、油頁巖資源評價，是在國內常規油氣資源供需緊張，國際石油價格持續攀升的形勢下進行的。煤層氣、油砂、油頁巖資源評價取得的成果對國家進一步完善經濟社會發展規劃和能源發展戰略研究具有重要的參考價值，對開闢新的能源領域，緩解油氣供需矛盾，堅持立足國內的能源政策，提高國內油氣資源保障能力具有積極的促進作用。

    記者：新一輪全國油氣資源評價在工作機制上進行了哪些探索？

    關鳳峻：在這次評價中，我們貫徹落實國務院關於油氣資源工作的指示精神，初步探索了社會主義市場經濟條件下油氣資源評價工作新機制，即政府部門組織、中央財政投入、産學研相結合、專家技術把關、成果資料共享，初步實現了跨部門、跨行業、跨學科的協同與配合，打破了單位間的資料封鎖，促進了交流和創新。

    通過採取統一組織、統一思路、統一方法、統一標準、統一進度的“五統一”原則，建立了完整的油氣資源評價體系，保證了評價結果的科學性、系統性和合理性。産學研相結合，發揮了石油企業生産實踐和科研院校理論基礎研究優勢。技術專家組全程技術把關，保證了評價質量。成果資料共享，發揮了資源評價的服務效能。

    記者：新一輪全國油氣資源評價成果將對我國油氣資源政策和管理産生什麼影響？

    關鳳峻：新一輪全國油氣資源評價進一步摸清了我國油氣資源的家底，為國家進行宏觀決策和促進油氣勘探開發發揮了積極作用。

    一是評價和預測成果被國土資源部、國家發展和改革委員會、國家能源領導小組辦公室、科技部、商務部等有關部門廣泛採用，滿足了國家需求。對制定國家石油天然氣“十一五”和中長期規劃，以及能源發展戰略提供了重要的依據。為國家研究制定能源發展政策和産業政策，引導和調整資源使用結構，完善各類資源的稅費政策提供了重要的借鑒。

    二是提出的油氣資源勘探開發政策建議，為國土資源部更好地調查評價、規劃、管理、保護與合理利用油氣資源起到了十分重要的作用，對深入探討和研究在市場經濟體制下油氣資源勘探開發管理的新體制和新機制有重要的價值。

    三是評價成果對石油企業部署油氣勘探重點領域和方向以及加大對煤層氣、油頁巖和油砂的勘查力度起到了指導作用。

    四是評價成果有助於社會各界全面、客觀地認識我國油氣資源現狀、潛力和前景。

    記者：新一輪全國油氣資源評價工作完成後，下一步你們還將開展哪些工作？

    關鳳峻：我們將按照國務院領導和部黨組的統一部署，繼續在三部委的聯合組織下開展好油氣資源動態評價和評價成果的拓展和延伸：

    第一，深化資源評價成果。系統總結新一輪全國油氣資源評價各項科研成果，搭建信息共享和交流平臺，開展成果交流和研討，為政府管理和決策提供科學依據，為石油公司油氣的勘探開發提供基礎資料，為社會大眾了解油氣資源潛力提供基本信息。

    第二，加強成果的轉化和應用。在已有成果的基礎上，深入分析油氣勘查開發基本態勢和變化，為國家“十二五”發展規劃提供參考。建立完善油氣儲量動態評價體系，開展油氣儲量動態監督管理，更好地貫徹落實科學發展觀，保護、管理和合理利用油氣資源。

    第三，做好油氣資源動態評價。我們要認真貫徹落實國務院領導的重要指示，利用這次評價的工作機制、隊伍和經驗，持續開展油氣資源動態評價工作，重點在新區、新領域、新層係和非常規油氣上下攻夫，強化綜合分析和研究，形成高質量的動態評價成果。同時，繼續組織實施好全國油氣資源戰略選區工作，及時論證、啟動第二批戰略選區項目。

    第四，開展油氣資源政策研究。只有實行強有力的政策措施，才能保障我國油氣儲量、産量的穩步增長，促使非常規油氣資源對常規油氣資源形成有效補充。因此，在新一輪全國油氣資源評價成果基礎上，需要及時開展油氣資源政策研究，為國家制定有關促進油氣資源勘探開發和油氣工業快速發展的政策措施提供依據。（記者 丁全利）