國務院安委會辦公室關於切實
加強化工企業安全生産工作的緊急通知

安委辦〔2008〕22號

各省、自治區、直轄區及新疆生産建設兵團安全生産委員會，有關中央企業：

    2008年8月26日6時45分，位於廣西壯族自治區河池市宜州市的廣西維尼綸股份有限責任公司有機車間發生一起連續爆炸的惡性事故，造成20人死亡、60人受傷，周邊3公里內約1.15萬名居民被緊急疏散。事故發生後，國務院領導同志高度重視並作出重要批示，要求有關部門制定中小化工企業行業準入標準、安全標準、環保標準和從業人員資格條件，落實責任制，嚴格督促檢查，確保化工企業安全生産。為貫徹落實國務院領導同志批示精神，切實加強對化工企業安全監管工作，現就有關要求緊急通知如下：

    一、督促化工企業進一步加大對儲罐區等重大危險源的安全監控力度。要督促企業完善構成重大危險源的儲罐區的安全監控設施，劇毒和易燃易爆化學品儲罐必須安裝液位、溫度、壓力超限和可燃氣體泄漏報警儀錶，並定期校驗，確保儀錶準確、可靠。完善並嚴格執行儲罐操作規程。危險化學品儲罐進出物料和進行切水操作時必須安排專人監控，防止跑料、串料。制定和完善儲罐區安全監控責任制，明確要求，落實責任，定期全面檢查，及時發現和消除事故隱患，確保安全生産。對其他重大危險源和重點部位也要按照完善監測監控和報警儀錶、完善並嚴格執行操作規程、落實監控責任的要求，進一步加大安全監控力度。

    二、加強化工企業技術改造安全監督管理。各級安全監管部門在加強企業大型技術改造和設備更新安全監管的同時，要高度重視對企業小型技術改造和設備更新的監督檢查工作。企業技術改造和設備更新必須嚴格執行《安全生産法》及《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全監管總局令第8號）。企業進行的小型技術改造和設備更新方案必須經過充分論證，佈局必須符合安全規範要求，設計、施工必須由具有相應資質的單位承擔，投用前要組織嚴格的安全驗收。嚴禁沒有設計資質的企業技術人員自行承擔技術改造的設計工作，嚴禁沒有相應資質的單位承擔技術改造的設備製造和安裝任務。

    三、各級安全監管部門要督促指導企業繼續深入開展隱患排查治理工作。企業的隱患排查工作要做到全員參與、全過程檢查、全面覆蓋，要“橫向到邊、縱向到底”，不漏查隱患，不留有死角。查出的隱患要明確整改責任單位，限期整改。一時難以整改的隱患，要切實做到“五落實”（即落實責任、措施、經費、期限、應急預案）。要督促指導企業建立和完善定期隱患排查治理的體制、機制，建立隱患排查治理的組織機構和定期、分級檢查制度，保證隱患治理資金及時投入，把隱患排查治理作為一項重要工作納入日常管理工作中，確保能夠及時發現和消除生産過程中出現的隱患。各級安全監管部門要通過開展化工企業安全檢查和安全生産百日督查專項行動“回頭看”，檢查化工企業隱患治理體制機制建立和完善情況、查出的隱患整改情況。從2009年開始，對沒有建立和嚴格執行隱患排查治理制度的企業、沒有及時發現重大隱患的企業要依法進行處罰，推動化工企業建立安全生産長效機制。

    四、加大化工企業淘汰落後、改造提升的力度，提高企業的本質安全水平。各級安全監管部門要指導化工企業開展本質安全化改造，特別是小化工企業要通過實施安全技術改造，裝備集散控制系統和緊急停車系統，提高自動化控制水平。首先要對涉及劇毒化學品、易燃易爆化學品、危險氣態化學品（液氨）、使用危險工藝（硝化、氧化、磺化、氯化、重氮化）的化工裝置自動化裝備水平提出要求，確保選用安全可靠的自動化控制儀錶、聯鎖保護系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。要嚴格限定危險化學品儲存數量，從源頭上降低儲存設施的風險。

    五、著力推動企業進一步落實安全生産主體責任。通過推動化工企業全面開展安全生産標準化工作，監督指導化工企業完善和嚴格執行安全生産責任制和安全生産管理制度，加大安全投入，加強從業人員的安全教育和操作技能培訓，定期開展隱患排查治理，加大對重大危險源的監控力度，加強夜間和節假日幹部、技術人員值班力量。認真做好應急工作，特別是要根據有關要求，採取措施，防止事故狀態下被污染的“清凈下水”外排造成環境污染。各級安全監管部門要加大對違法違規企業的行政處罰力度，嚴肅查處事故，嚴格責任追究，深刻吸取事故教訓，推動企業切實落實安全生産主體責任，促進化工企業安全生産形勢進一步穩定好轉。

    六、地方各級政府和有關部門要高度重視中小化工企業安全生産工作，認真貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神，研究制定本地區化工行業安全發展規劃，制定中小化工企業行業準入標準、安全標準、環保標準和從業人員資格條件，合理規劃化工産業佈局；加強對中小化工企業安全生産監督檢查，進一步落實安全生産責任制；研究制定化工行業産業政策和監管措施，進一步淘汰能耗高、污染重、不具備安全生産條件、不符合産業政策的小化工企業，促進化工行業安全發展，推動化工行業安全生産形勢持續穩定好轉。

國務院安全生産委員會辦公室

二○○八年九月五日