國家煤礦安監局綜合司關於轉發
遼寧省堅決遏制煤礦重大事故工作措施的通知

煤安監司綜合〔2008〕13號

各省級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構：

    8月18日,瀋陽市法庫縣柏家溝煤礦發生瓦斯爆炸事故，26人死亡；9月4日,阜新市清河門區河西鎮八礦發生瓦斯爆炸事故，27人死亡。連續發生的兩起煤礦重大瓦斯事故，引起了遼寧省高度重視，省委省政府主要領導作出重要批示，先後召開省長辦公會議、全省煤礦安全專題會議，認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，針對近期所發生的重大事故提出明確要求、採取過硬措施，嚴格落實地方政府和煤礦企業安全主體責任，嚴厲查處和追究煤礦事故責任。遼寧煤礦安監局和遼寧省煤管局深刻反思、痛下決心，立即行動起來，迅速在全省範圍內開展煤礦安全大檢查，執行斷然措施，加大整改力度，扭轉被動局面。現將遼寧省所採取的工作措施摘要轉發給你們參考借鑒，並請以適當方式向省（區、市）政府彙報。

    希望各單位繼續深入學習和貫徹落實9月5日全國安全生産視頻會議上總局王君同志和趙鐵錘同志的講話精神，認真落實總局和國家煤礦安監局隨後下發的《關於遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安監總煤調〔2008〕162號）要求，務必提高對當前煤礦安全生産形勢嚴峻性的認識，深刻吸取近期發生事故的教訓，繼續紮實深入抓好煤礦安全生産工作；務必認真貫徹落實黨中央、國務院關於煤礦安全工作的一系列重要指示，堅持不懈地把煤礦瓦斯治理、整頓關閉和安全基礎管理等各項工作抓緊抓好、抓出新成效；務必全面貫徹落實總局黨組的總體部署，進一步強化領導、落實責任，狠抓重大隱患整改治理，採取更加有效措施，堅決遏制重特大事故發生。要通過深入紮實開展煤礦“百日行動”回頭看再督查、重點和專項監察、長效機制調研等活動，進一步落實煤礦安全生産主體責任，加大打擊非法違法生産的力度，深化瓦斯治理和整頓關閉工作，強化煤礦安全監管監察，鞏固發展煤礦“百日行動”成果，有效防範遏制煤礦重特大事故發生，促進全國安全生産形勢的進一步穩定好轉。

    國家煤礦安全監察局綜合司

    二○○八年九月十一日

    遼寧省堅決遏制煤礦重大事故的工作措施（摘自遼寧省彙報材料）

    8月18日至9月4日,瀋陽和阜新市先後發生了兩起重大煤礦瓦斯爆炸事故，造成53人死亡。這兩起事故發生後，遼寧省委、省政府高度重視，張文岳書記、陳政高省長就事故搶險、責任追究、善後處理、社會穩定等方面工作，都做出了具體部署，並要求認真吸取事故教訓，舉一反三，堅決遏制煤礦重特大安全事故。目前，瀋陽市柏家溝煤礦事故調查基本結束，阜新市清河門區河西鎮八礦事故調查工作正在進行中，遇難礦工善後處理工作已基本完成，發生事故的煤礦和地區社會穩定。9月6日上午，陳政高省長主持召開省長辦公會議，聽取了安監、煤監、煤管部門彙報，就做好當前和下一步煤礦安全生産工作，提出了明確要求。當天下午，省政府又召開了全省煤礦安全專題會議，對煤礦安全生産工作進行具體部署，陳政高省長出席會議並做重要講話。

    針對當前我省煤礦安全生産的嚴峻形勢，必須出重拳、下猛藥、使狠招，採取切實可行的有力措施，堅決杜絕10人以上重大事故，確保全省煤礦安全生産形勢的總體穩定。

    第一，全省小煤礦全部停産。停産從9月5日開始至“十一”長假結束。停産期間，只允許礦井通風排水，堅決不允許生産。為切實做到真停産，我們採取了六項措施：一是對停産的煤礦，公安機關停止供應火工品。二是每個停産的煤礦，由省煤管部門、市煤管部門、縣（區）煤管部門、有關鄉（鎮）領導和一名具體包礦人“承包”，死看死守。誰包的礦出了問題，就追究相關人員的責任。包礦的領導和具體工作人員名單上報省政府備案。三是在煤礦停産期間，省煤管局和遼寧煤監局抽出20名幹部，到全省10個産煤市蹲點，進行專項督查。四是省煤管局、遼寧煤監局還組成了聯合督查組，對煤礦停産情況進行流動督查。五是對停産煤礦擅自組織生産的，一經發現立即予以關閉。六是10萬噸以下小煤礦，今後只要發生一次死亡3人以上事故，立即予以關閉，而且礦主上“黑名單”，取消其在遼寧從事煤礦開採資格。

    “十一”長假結束，我們將按照已經制定的小煤礦復産驗收10條規定，重新對小煤礦進行復産驗收。為嚴把復産驗收關，省政府決定，復産驗收權上收到省煤管局。各市、縣（區）煤管部門按照10條規定，對提出復産驗收申請的小煤礦進行初審和復審，合格一個、通過一個；最後由省煤管局終審，從嚴把關。在這三個環節中，“誰審核、誰簽字、誰負責”。凡不符合10條規定之一的，堅決不予驗收，堅決不予復産。

    第二，加大對省屬重點煤礦的管理力度。一是對安全生産沒把握的礦井和採掘工作面全部停下來，以確保安全。省煤管局、遼寧煤監局已經組成檢查組，由局領導帶隊，逐礦、逐面進行檢查，不符合安全生産條件的，堅決予以停産。二是嚴禁“三超”。省煤管局、遼寧煤監局把杜絕“三超”問題作為當前安全監管監察的重點，對生産能力的監控，以日和工作面計算，以此來保證均衡生産。三是凡存在“三超”問題的，對礦長、書記免職，對集團公司董事長、總經理給予行政警告處分。

    第三，把“一通三防”作為重中之重。瀋陽“8.18”和阜新“9.4”重大瓦斯爆炸事故，再次給我們敲響了警鐘。同時也暴露出我省在瓦斯治理方面還存在很多問題。一定要深刻吸取事故教訓，痛下決心、舉一反三，把“一通三防”作為重中之重，深入貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神，切實建立健全“通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系，全面落實瓦斯治理各項措施，堅決杜絕瓦斯爆炸事故發生。

    第四，加大責任追究力度。省政府決定，對省屬重點煤礦：發生2人事故，礦長、書記免職；發生3人事故，礦長、書記撤職；發生10人以上事故，集團公司總經理免職；發生20人以上事故，集團公司董事長免職。對地方煤礦：發生10-29人事故，市長通報批評並向省委、省政府做書面檢討，主管副市長記過，縣（區）長記大過，主管副縣（區）長撤職，鄉（鎮）長、主管副鄉（鎮）長撤職；10萬噸以下（含10萬噸）煤礦發生一次死亡3人以上事故，立即予以關閉。同時，對煤管部門也要按照相應級格做出相應的處理。