充實完善保薦制度 深化發行體制改革

    日前，中國證監會開始修訂《證券發行上市保薦制度暫行辦法》。修訂後《證券發行上市保薦制度暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）擬定名為《證券發行上市保薦業務管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現正式向社會公開徵求意見。《管理辦法》的修訂和實施是中國證監會完善保薦制度的重要舉措，是對證券發行監管體制改革的進一步深化。

    一、保薦制度取得積極成效

    2001年3月，根據《證券法》的規定並經國務院批准，我國新股發行正式實施核準制，將政府推薦企業發行上市改為由證券公司選擇、推薦企業發行上市，發行審核體制從審批制過渡到了核準制。核準制下的證券公司職責發生了實質性變化，這在客觀上需要證券公司具備篩選企業的水準和嚴格的內部控制制度，同時也能為其行為承擔責任。為了適應核準制的變化要求，落實證券公司及其從業人員的責任，在總結多年來發行審核經驗和教訓基礎上，參考借鑒境外市場做法，中國證監會于2003年底推出了證券發行上市保薦制度並於2004年2月1日起正式施行。保薦制度核心內容是對企業發行上市提出了“雙保”要求，即企業發行上市必須要由保薦機構進行保薦，並由具有保薦代表人資格的從業人員具體負責保薦工作。這樣既明確了機構的責任，也將責任具體落實到了個人。

    作為證券發行上市市場化約束機制的重要步驟，保薦制度實施四年多以來取得了積極的成效。首先，保薦制度落實了保薦機構和保薦代表人的責任，培養了一支具備執業水準的保薦機構和保薦代表人隊伍。目前，共有保薦機構66家，保薦代表人1121人。保薦制度的理念，已經逐步內化為保薦業務從業人員的行為準則。其次，保薦機構及其保薦代表人負責推薦企業發行上市，從源頭上提高了上市公司的質量，防範了歷史上出現過的欺詐發行或上市當年即虧損等惡性事件。再次，保薦機構和保薦代表人互相制約、協調發展的良性互動關係初步形成，保薦機構和保薦代表人的職責既統一又相對獨立。最後，對保薦機構和保薦代表人責任的落實，豐富了證券發行監管的手段和措施，增強了證券發行監管的效果，有利於逐步形成市場主體各司其職、各負其責、各擔風險的良好局面。目前保薦制度的作用得到了市場的廣泛認同和支持。

    二、進一步充實完善保薦制度

    保薦制度是為適應核準制的變化要求，對證券發行上市建立市場約束機制的重要制度安排，對提高上市公司質量和促進證券市場健康發展産生了積極作用。隨著市場的不斷發展，保薦制度本身也需要隨之不斷加以完善。為落實《證券法》第11條授權中國證監會制定保薦人的資格及其管理辦法的規定，及時總結保薦制度實施以來的經驗，不斷因應市場需要充實完善保薦制度，更好地發揮保薦制度的作用，中國證監會在廣泛調研、充分聽取市場各方意見的基礎上，啟動了《證券發行上市保薦制度暫行辦法》的修訂工作，形成了目前的徵求意見稿。徵求意見稿體現了如下三個基本思路：

    一是加強保薦機構的內部控制。目前保薦機構小作坊式的經營方式較為普遍，內部控制水平低。多數保薦機構的內部控制制度不完善，沒有建立嚴格的質量控制制度和程序，業務流程各環節缺乏監督和制約，導致大量的初始申報文件質量粗糙，反映擬上市公司信息不充分、不完整，給初審工作增加了壓力和難度。加強保薦機構的內部控制，始終都是強化保薦制度的關鍵點，《管理辦法》主要從以下幾個方面提出要求：

    1、為完整反映項目進行的整個過程，本次修訂在保留《暫行辦法》要求保薦機構建立健全的各項保薦業務制度的基礎上，還要求保薦機構建立健全工作底稿制度，為每一項目建立獨立的保薦工作底稿。

    2、保薦代表人雖在業務一線承做項目，但對項目質量的最終把握還是更多地要依賴保薦機構的內控制度發揮作用。尤其是，保薦業務負責人、內核負責人是保薦機構直接分管保薦業務的管理者，從實踐來看他們的工作尤其重要。《暫行辦法》雖突出強調了對保薦機構和保薦代表人的監管，但對直接負責保薦業務主管人員的重視尚顯不足。為此，本次修訂將保薦機構的責任具體落實到人，明確要求保薦業務負責人、內核負責人負責監督、執行保薦業務各項制度並承擔相應的責任。通過對保薦業務負責人、內核負責人管理責任意識的強化，落實保薦機構對項目的整體控制，提高保薦工作質量。

    3、《暫行辦法》對申請保薦機構資格主要有兩項要求，一為“綜合類證券公司”，二為至少有兩名保薦代表人。考慮到綜合類證券公司的標準已不足以體現對保薦機構的要求，且該提法也已為《證券法》廢除，本次修訂未再採用，而是強化了對公司治理、內部控制和風險控制指標的要求，要求申請人具有完善的公司治理和內部控制，風險控制指標符合相關規定。對保薦代表人數量的要求，本次修訂根據市場發展和保薦代表人隊伍擴大的實際情況，將最低人數由兩名提高到了四名。同時，為強化保薦業務的團隊建設，突出研究能力、銷售能力在保薦業務的作用，本次修訂還在實際調研的基礎上對保薦業務部門設置以及人員配置提出了要求。此外，考慮到部分保薦機構與上述要求還有一定的差距，《管理辦法》為其設定了三個月的過渡期進行調整。

    二是加強對保薦代表人的管理，強化責任意識，把保薦代表人的責任落到實處。保薦代表人受保薦機構指派具體負責保薦工作，是保薦業務的直接責任人員，必須誠實守信、勤勉盡責地履行保薦職責。但是，市場反映少數保薦代表人利用其在發行上市環節具有的特定角色和獨特作用，放鬆了勤勉盡責的要求，甚至有極少數保薦代表人淪為簽字機器，不實際參與項目。還有少數保薦代表人放棄職業操守，借發行上市的機會謀取不正當利益。為此《管理辦法》從以下幾個方面提出要求：

    1、為進一步規範保薦機構及其保薦代表人的執業行為，《管理辦法》明確禁止保薦機構及其保薦代表人通過從事保薦業務謀取不正當利益，並規定了相應的處罰條款。

    2、為平衡保薦代表人的權利和責任，進一步強化對保薦代表人的監管，《管理辦法》要求保薦代表人應當遵守職業道德準則，珍視和維護保薦代表人職業聲譽，保持應有的職業謹慎，保持和提高專業勝任能力。保薦代表人應當維護髮行人的合法利益，對從事保薦業務過程中獲知的發行人信息保密。保薦代表人應當恪守獨立履行職責的原則，不因迎合發行人或滿足發行人的不當要求而喪失客觀、公正的立場，不得唆使、協助或參與發行人及證券服務機構實施非法的或具有欺詐性的行為。保薦代表人及其配偶不得以任何名義或者方式持有發行人的股份。如果保薦代表人違反上述要求，可能面臨撤銷保薦代表人資格的處罰；情節嚴重的，還將被採取證券市場禁入的措施。

    3、盡職調查的質量直接關係到是否能夠遴選出優質企業發行上市，保薦代表人必須進行對發行人的盡職調查。為了督促保薦代表人提高盡職調查工作質量，本次修訂要求保薦代表人必須為其具體負責的每一項目建立盡職調查工作日誌，作為盡職調查工作底稿的一部分存檔備查。如果保薦代表人在保薦工作相關文件上簽字推薦發行人證券發行上市，但未參加盡職調查工作或盡職調查工作不能誠信、盡責，中國證監會將直接撤銷其保薦代表人資格；情節嚴重的，將對其採取證券市場禁入的措施。

    4、保薦代表人既然是受保薦機構指派具體負責保薦工作，也就必須服從保薦機構的日常管理。在這方面，《暫行辦法》側重於強調中國證監會的監管，對保薦機構自身的管理職能重視不夠。為此，本次修訂增加券商對保薦代表人的管理權限，以便保薦機構對保薦代表人實施更有效的管理。比如要求保薦機構定期檢查保薦代表人的盡職調查工作日誌、督促保薦代表人履行保薦職責；對保薦代表人應進行年度考核、評定，並將相關情況上報中國證監會。

    5、保薦代表人是保薦業務的直接責任人員，在項目中發揮主導作用，其他項目人員更多地是在項目中發揮協辦人的作用。《暫行辦法》將其他項目人員稱為“項目主辦人”容易引起語詞混淆，因此本次修訂將“項目主辦人”改為“項目協辦人”。這樣既可以避免語詞混淆，也更加突出了保薦代表人在項目運作中的主導作用和突出地位。同時，為督促保薦代表人切實加大責任意識、提高執業質量，《管理辦法》還從盡職推薦、發行部審核和發審委審核等各個環節強化對保薦代表人的問責機制。

    6、《暫行辦法》對申請保薦代表人資格的要求之一，是申請人在最近一年內參與過項目。市場反映上述一年的時間期限太短，容易引發為了註冊項目而臨時拼湊項目協辦人的現象。為了適應市場的需要，使保薦代表人資格條件更貼近市場實際，本次修訂還將保薦代表人資格申請人擔任項目協辦人的年限從一年放寬到三年。在適當放寬項目協辦人年限的同時，本次修訂也相應嚴格了對從業經歷的要求，更強調境內市場的特定證券發行項目。

    三是強化監管措施。保薦責任的完善，是保薦制度功能發揮的重要保證，為此《管理辦法》注重不斷強化監管手段，提高監管效果：

    1、增加現場檢查制度。為了強化對保薦機構及其保薦代表人執業情況的監管，督促其切實加強內部控制、提高保薦業務質量，本次修訂新增了現場檢查制度，由中國證監會對保薦機構及其保薦代表人的執業情況進行定期或者不定期現場檢查。對執業質量低劣、未履行勤勉盡責義務的保薦機構及其保薦代表人，本次修訂也進一步加大了處罰力度。

    2、增加監管事由，細化監管範圍。比如，將保薦機構未建立健全內部控制制度或未有效執行，未建立健全保薦業務工作制度或未有效執行，保薦工作底稿存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏，通過從事保薦業務謀取不正當利益等情形一併納入監管，並根據情節輕重給予暫停保薦機構資格3個月或者6個月，責令保薦機構更換保薦業務負責人、內核負責人，撤銷保薦機構資格的處罰措施。將保薦代表人未參加盡職調查工作或者盡職調查工作不徹底、不充分，盡職調查工作日誌缺失或者遺漏、隱瞞重要問題，未完成或者未參加輔導工作，未參加持續督導工作或者持續督導工作未勤勉盡責等情形一併納入監管，並根據情節輕重給予3個月到12個月內不受理相關保薦代表人具體負責的推薦、撤銷其保薦代表人資格的處罰措施。

    3、歸納合併監管措施事由，建立各監管措施的聯絡。本次修訂在明確劃分各主體的責任、區分監管事項輕重適用不同的監管措施或者行政處罰的同時，還引入了責令相關責任人進行業務學習、出具警示函、責令公開説明、認定為不適當人選等監管措施，以強化監管手段、提高監管效果，並適當考慮各監管措施和行政處罰之間的銜接，構建監管措施的梯度式架構。

    比如，保薦代表人被暫不受理具體負責的推薦或被撤銷保薦代表人資格的，保薦業務負責人、內核負責人應承擔相應的責任，對已受理的該保薦代表人具體負責推薦的項目，保薦機構應當撤回推薦；情節嚴重的，責令保薦機構就保薦業務各項制度限期整改，責令保薦機構更換保薦業務負責人、內核負責人，逾期仍然不符合要求的，撤銷其保薦機構資格。保薦機構、保薦業務負責人或者內核負責人在1個自然年度內被採取本辦法第六十六條規定監管措施累計5次以上，中國證監會可暫停保薦機構的保薦機構資格3個月，責令保薦機構更換保薦業務負責人、內核負責人。保薦代表人在2個自然年度內被採取本辦法第六十六條規定監管措施累計2次以上，中國證監會可6個月內不受理相關保薦代表人具體負責的推薦。

    同時，《管理辦法》還根據市場的變化對保薦業務中的一些制度做出了調整，主要有：

    1、聯合保薦。在目前的實際業務中只允許大型項目採用聯合保薦的形式，其餘項目不允許聯合保薦。從實際效果看，聯合保薦容易帶來以下兩個方面的問題：（1）證券發行項目的保薦工作由一個保薦機構即可完成，聯合保薦的實際作用不大。（2）從實際進行聯合保薦的項目來看，在證券發行上市前各券商基本上還可以履行勤勉盡責義務，但在證券發行上市後的持續督導階段聯合保薦各方存在互相推諉的現象。為此，本次修訂不再區分項目大小，原則上一律不允許聯合保薦。同時考慮到證券公司目前開展的直接投資業務，《管理辦法》要求保薦機構在存在與發行人存在一定關聯關係的情況下，必須引入一家無關聯關係的保薦機構，採取聯合保薦的形式推薦發行人的證券發行上市。

    2、保薦與主承銷的分離。保薦機構和主承銷商承擔著不同的職能，是兩個不同主體。尤其是隨著證券發行市場化改革的推進，證券承銷的風險加大，市場也有了對聯合主承銷的需求。為此，本次修訂參照國際慣例，允許聯合主承銷，即保薦機構只能由一家券商擔任，主承銷商則可由多個保薦機構擔任。

    3、輔導。《暫行辦法》制定時，有關盡職調查、改制、發行條件、輔導等的內容在《首次公開發行股票輔導工作辦法》（以下簡稱《輔導辦法》）中已規定，因此《暫行辦法》對輔導的要求只有一條原則性的規定。新老劃斷以來，隨著相關監管規則的陸續出臺，《保薦人盡職調查工作準則》、《首次公開發行股票並上市管理辦法》已將《輔導辦法》中有關盡職調查、改制、發行條件的內容重新梳理並加以規範，《輔導辦法》適用的範圍僅剩下有關輔導的內容，再單獨存在的價值已不大。本次修訂重新整理了《輔導辦法》有關輔導的規定，根據實際的需要將輔導定位為“對發行人的董事、監事、高級管理人員及持有5%股份的股東（或其法定代表人）進行系統的法規知識、證券市場知識培訓”，同時將《輔導辦法》有關輔導的內容細化為輔導備案、輔導對象、輔導內容、輔導驗收等幾個具體條款。鋻於《輔導辦法》的全部內容已經分別體現在包括《管理辦法》在內的一系列監管規則內，待《管理辦法》出臺後即可正式廢止《輔導辦法》。

    三、保薦制度的完善將推動核準制向註冊制的轉變

    核準制的核心是監管部門進行合規性審核，強化仲介機構的責任，加大市場參與各方的行為約束，減少新股發行中的行政干預。幾年來，中國證監會一直沿著市場化方向不斷深化證券發行審核體制改革，通過制度建設逐步強化市場約束機制。保薦制度、發審委制度和詢價制度是現階段發行監管的基礎制度，更是發行審核體制市場化改革的重要組成部分。通過這些制度安排，突出了發行監管過程中仲介機構的把關作用，強化了市場主體的約束機制，增強了發行審核透明度。

    今後，中國證監會將繼續堅持市場化改革方向不動搖，進一步深化發行監管的改革創新。以此次《暫行辦法》的修訂為契機，保薦制度的完善將進一步落實保薦機構及其保薦代表人的責任，強化保薦機構的內部控制，形成良好的項目篩選機制；平衡保薦機構和保薦代表人之間的權力和責任，形成二者協調發展、合理制約的良性互動關係。對那些執業質量低劣、未履行勤勉盡責義務、“只簽字不幹活”的保薦代表人，以及極少數擾亂行業正常秩序、違背基本的職業操守、利用保薦代表人的特殊地位謀取不正當利益的“害群之馬”，中國證監會將嚴加監管、堅決撤銷其保薦代表人資格。可以預見，《管理辦法》的實施將進一步促進上市公司規範運作和可持續發展，提高上市公司的信息披露質量，推動市場誠信建設。隨著證券市場的不斷發展和市場供求關係的基本平衡，發行制度最終將從現行的核準制轉變為註冊制。保薦制度的不斷完善，也將為我國證券發行制度最終向註冊制的過渡奠定基礎。

關於《證券發行上市保薦業務管理辦法（徵求意見稿）》
公開徵求意見的通知

    為貫徹落實《證券法》的要求，及時總結保薦制度實施以來的經驗，不斷因應市場需要充實完善保薦制度，更好地發揮保薦制度的作用，我會在廣泛調研、充分聽取市場各方意見的基礎上，修訂了《證券發行上市保薦制度暫行辦法》，並將修訂後的辦法定名為《證券發行上市保薦業務管理辦法》，現向社會公開徵求意見，時間為2008年9月12日至9月26日。徵求意見結束後，我會將進一步修改完善《證券發行上市保薦業務管理辦法》併發布實施。

    請將意見發送至fxb275@csrc.gov.cn，或傳真至010－88061596。

中國證券監督管理委員會

2008年9月12日

    附件：

證券發行上市保薦業務管理辦法（徵求意見稿）

    第一章 總則

    第一條 為了規範證券發行上市保薦業務，提高上市公司質量和證券公司執業水平，保護投資者的合法權益，促進證券市場健康發展，根據《證券法》、《國務院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》（國務院令第412號）等有關法律、行政法規，制定本辦法。

    第二條 發行人應當就下列事項聘請具有保薦機構資格的證券公司履行保薦職責：

    （一）首次公開發行股票並上市；

    （二）上市公司發行新股、可轉換公司債券；

    （三）中國證券監督管理委員會（以下簡稱“中國證監會”）認定的其他情形。

    第三條 證券公司從事證券發行上市保薦業務，應依照本辦法規定向中國證監會申請保薦機構資格。

    保薦機構履行保薦職責，應當指定依照本辦法規定取得保薦代表人資格的個人具體負責保薦工作。

    未經中國證監會核準，任何機構和個人不得從事保薦業務。

    第四條 保薦機構及其保薦代表人應當遵守法律、行政法規和中國證監會的相關規定，恪守業務規則和行業規範，誠實守信，勤勉盡責，盡職推薦發行人證券發行上市，持續督導發行人履行規範運作、信守承諾、信息披露等義務，保證所出具的文件真實、準確、完整。

    保薦機構及其保薦代表人不得通過從事保薦業務謀取任何不正當利益。

    第五條 保薦代表人應當遵守職業道德準則，珍視和維護保薦代表人職業聲譽，保持應有的職業謹慎，保持和提高專業勝任能力。

    保薦代表人應當維護髮行人的合法利益，對從事保薦業務過程中獲知的發行人信息保密。保薦代表人應當恪守獨立履行職責的原則，不因迎合發行人或滿足發行人的不當要求而喪失客觀、公正的立場，不得唆使、協助或參與發行人及證券服務機構實施非法的或具有欺詐性的行為。

    保薦代表人及其配偶不得以任何名義或者方式持有發行人的股份。

    第六條 證券發行的保薦機構只能由一家證券公司擔任，但本辦法第四十三條規定的情形除外。同次發行的證券，其發行保薦和上市保薦應當由同一保薦機構承擔。

    證券發行的主承銷商可以由該保薦機構擔任，也可以由其他具有保薦機構資格的證券公司與該保薦機構共同擔任。

    第七條 發行人及其董事、監事、高級管理人員，為證券發行上市製作、出具有關文件的律師事務所、會計師事務所、資産評估機構等證券服務機構及其簽字人員，應當依照法律、行政法規和中國證監會的規定，配合保薦機構及其保薦代表人履行保薦職責，並承擔相應的責任。

    保薦機構及其保薦代表人履行保薦職責，不能減輕或者免除發行人及其董事、監事、高級管理人員、證券服務機構及其簽字人員的責任。

    第八條 中國證監會依法對保薦機構及其保薦代表人進行監督管理。

    中國證券業協會對保薦機構及其保薦代表人進行自律管理。

    第二章 保薦機構和保薦代表人的資格管理

    第九條 證券公司申請保薦機構資格，應當具備下列條件：

    （一）註冊資本不低於人民幣1億元，凈資本不低於人民幣5000萬元；

    （二）具有完善的公司治理和內部控制制度並能夠有效執行，風險控制指標符合相關規定；

    （三）保薦業務部門具有健全的業務規程、內部風險評估和控制系統並能夠有效執行，內部機構設置合理，具備相應的研究能力、銷售能力等後臺支持；

    （四）具有良好的保薦業務團隊且專業結構合理，從業人員不少於35人，其中最近3年從事保薦相關業務的人員不少於20人；

    （五）符合保薦代表人資格條件的從業人員不少於4人；

    （六）最近3年內未因重大違法違規行為受到行政處罰；

    （七）中國證監會規定的其他條件。

    第十條 證券公司申請保薦機構資格，應當向中國證監會提交下列材料：

    （一）申請報告；

    （二）股東（大）會和董事會關於申請保薦機構資格的決議；

    （三）公司設立批准文件；

    （四）營業執照複印件；

    （五）公司治理和公司內部控制制度及執行情況的説明；

    （六）董事、監事、高級管理人員和主要股東情況的説明；

    （七）內部風險評估和控制系統及執行情況的説明；

    （八）保薦業務盡職調查制度、輔導制度、內部核查制度、持續督導制度、持續培訓制度和保薦工作底稿制度的建立情況；

    （九）經具有證券期貨相關業務資格的會計師事務所審計的最近1年度凈資本計算表、風險資本準備計算表和風險控制指標監管報表；

    （十）保薦業務部門機構設置、分工及人員配置情況的説明；

    （十一）研究、銷售等後臺支持部門的情況説明；

    （十二）保薦業務負責人、內核負責人、保薦業務部門負責人和內核小組成員名單及其簡歷；

    （十三）證券公司指定聯絡人的説明；

    （十四）證券公司對申請文件真實性、準確性、完整性承擔責任的承諾函，並應由全體董事簽字；

    （十五）中國證監會要求的其他材料。

    第十一條 個人申請保薦代表人資格，應當具備下列條件：

    （一）具備3年以上保薦相關業務經歷；

    （二）最近3年內在本辦法第二條規定的境內證券發行項目中擔任過項目協辦人；

    （三）參加中國證監會認可的保薦代表人勝任能力考試且成績合格有效；

    （四）誠實守信，品行良好，無不良誠信記錄，最近3年未受到中國證監會的行政處罰；

    （五）未負有數額較大到期未清償的債務；

    （六）中國證監會規定的其他條件。

    第十二條 個人申請保薦代表人資格，應當通過所任職的保薦機構向中國證監會提交下列材料：

    （一）申請報告；

    （二）個人簡歷、身份證明文件和學歷學位證書；

    （三）證券業從業人員資格考試、保薦代表人勝任能力考試成績合格的證明；

    （四）證券業執業證書；

    （五）從事保薦相關業務的詳細情況説明，以及最近3年內擔任本辦法第二條規定的境內證券發行項目協辦人的工作情況説明；

    （六）保薦機構出具的推薦函，其中應當説明申請人遵紀守法、業務水平、組織能力等情況；

    （七）保薦機構對申請文件真實性、準確性、完整性承擔責任的承諾函，並應由其董事長或總經理簽字；

    （八）中國證監會要求的其他材料。

    第十三條 證券公司和個人應當保證申請文件真實、準確、完整。申請期間，申請文件內容發生重大變化的，應當自變化之日起2個工作日內向中國證監會提交更新資料。

    第十四條 中國證監會依法受理、審查申請文件。對保薦機構資格的申請，自受理之日起45個工作日內做出核準或者不予核準的書面決定；對保薦代表人資格的申請，自受理之日起20個工作日內做出核準或者不予核準的書面決定。

    第十五條 證券公司取得保薦機構資格後，應當持續符合本辦法第九條規定的條件。保薦機構因重大違法違規行為受到行政處罰的，中國證監會撤銷其保薦機構資格；不再具備第九條規定其他條件的，中國證監會可責令其限期整改，逾期仍然不符合要求的，中國證監會撤銷其保薦機構資格。

    第十六條 個人取得保薦代表人資格後，應當持續符合本辦法第十一條規定的條件。保薦代表人被吊銷、登出證券業執業證書，或者受到中國證監會行政處罰的，中國證監會撤銷其保薦代表人資格。不再符合本辦法第十一條規定其他條件的，中國證監會責令其限期整改，逾期仍然不符合要求的，中國證監會撤銷其保薦代表人資格。

    個人通過中國證監會認可的保薦代表人勝任能力考試或取得保薦代表人資格後，應當定期參加中國證券業協會或者中國證監會認可的其他機構組織的保薦代表人年度業務培訓。未按要求參加保薦代表人年度業務培訓的，中國證監會撤銷其保薦代表人資格；未取得保薦代表人資格的，其保薦代表人勝任能力考試成績不再有效。

    第十七條 中國證監會依法對保薦機構、保薦代表人進行註冊登記管理。

    第十八條 保薦機構的註冊登記事項包括：

    （一）保薦機構名稱、成立時間、註冊資本、註冊地址、主要辦公地址和法定代表人；

    （二）保薦機構的主要股東情況；

    （三）保薦機構的董事、監事和高級管理人員情況；

    （四）保薦機構的保薦業務負責人、內核負責人情況；

    （五）保薦機構的保薦業務部門負責人情況；

    （六）保薦機構的保薦業務部門機構設置、分工及人員配置情況；

    （七）保薦機構的執業情況；

    （八）中國證監會要求的其他事項。

    第十九條 保薦代表人的註冊登記事項包括：

    （一）保薦代表人的姓名、性別、出生日期、身份證號碼；

    （二）保薦代表人的聯絡電話、通訊地址；

    （三）保薦代表人的任職機構、職務；

    （四）保薦代表人的學習和工作經歷；

    （五）保薦代表人的執業情況；

    （六）中國證監會要求的其他事項。

    第二十條 保薦機構、保薦代表人註冊登記事項發生變化的，保薦機構應當自變化之日起5個工作日內向中國證監會書面報告，由中國證監會予以變更登記。

    第二十一條 保薦代表人從原保薦機構離職，調入其他保薦機構的，應通過新任職機構向中國證監會申請變更登記，並提交下列材料：

    （一）變更登記申請報告；

    （二）證券業執業證書；

    （三）保薦代表人在原任職機構執業情況的説明；

    （四）新任職機構出具的接收函；

    （五）新任職機構對申請文件真實性、準確性、完整性承擔責任的承諾函，並應由其董事長或總經理簽字；

    （六）中國證監會要求的其他材料。

    第二十二條 保薦機構應當於每年4月份向中國證監會報送年度執業報告。年度執業報告應當包括以下內容：

    （一）保薦機構、保薦代表人年度執業情況的説明；

    （二）保薦機構對保薦代表人盡職調查工作日誌檢查情況的説明；

    （三）保薦機構對保薦代表人的年度考核、評定情況；

    （四）保薦機構、保薦代表人其他重大事項的説明；

    （五）保薦機構對年度執業報告真實性、準確性、完整性承擔責任的承諾函，並應由其法定代表人簽字；

    （六）中國證監會要求的其他事項。

    第三章 保薦職責

    第二十三條 保薦機構應當盡職推薦發行人證券發行上市。發行人證券上市後，保薦機構應當持續督導發行人履行規範運作、信守承諾、信息披露等義務。

    第二十四條 保薦機構推薦發行人證券發行上市，應當遵循誠實守信、勤勉盡責的原則，按照中國證監會對保薦機構盡職調查工作的要求，對發行人進行全面調查，充分了解發行人的經營狀況及其面臨的風險和問題。

    第二十五條 保薦機構應當與發行人簽訂保薦協議，明確雙方的權利和義務，按照行業規範協商確定履行保薦職責的相關費用。

    保薦協議簽訂後，保薦機構應在5個工作日內向發行人所在地的中國證監會派出機構備案。

    第二十六條 保薦機構在推薦發行人首次公開發行股票並上市前，應當對發行人進行輔導，對發行人的董事、監事和高級管理人員、持有5%以上股份的股東和實際控制人（或其法定代表人）進行系統的法規知識、證券市場知識培訓，使其全面掌握髮行上市、規範運作等方面的有關法律法規和規則，知悉信息披露和履行承諾等方面的責任和義務，樹立進入證券市場的誠信意識、自律意識和法制意識。

    第二十七條 保薦機構輔導工作完成後，應由發行人所在地的中國證監會派出機構進行輔導驗收。

    第二十八條 保薦機構應當確信發行人符合法律、行政法規和中國證監會的有關規定，方可推薦其證券發行上市。

    保薦機構決定推薦發行人證券發行上市的，可以根據發行人的委託，組織編制申請文件並出具推薦文件。

    第二十九條 對發行人證券發行募集文件、上市申請文件中有證券服務機構及其簽字人員出具專業意見的內容，保薦機構應當結合盡職調查過程中獲得的信息對其進行審慎核查，對發行人提供的資料和披露的內容進行獨立判斷。

    對專業意見存有異議的，應當主動與證券服務機構進行協商，並可要求其做出解釋或出具依據；發現專業意見與盡職調查過程中獲得的信息存在重大差異的，應當對有關事項進行調查、復核，並可聘請其他證券服務機構提供專業服務。

    第三十條 對發行人證券發行募集文件、上市申請文件中無證券服務機構及其簽字人員專業意見支持的內容，保薦機構應當獲得充分的盡職調查證據，在對各種證據進行綜合分析的基礎上對發行人提供的資料和披露的內容進行獨立判斷，並有充分理由確信所作的判斷與發行人證券發行募集文件、上市申請文件的內容不存在實質性差異。

    第三十一條 保薦機構推薦發行人發行證券，應當向中國證監會提交發行保薦書、保薦代表人專項授權書以及中國證監會要求的其他與保薦業務有關的文件。發行保薦書應當包括下列內容：

    （一）逐項説明本次發行是否符合《公司法》、《證券法》規定的發行條件和程序；

    （二）逐項説明本次發行是否符合中國證監會的有關規定，並載明得出每項結論的查證過程及事實依據；

    （三）發行人存在的主要風險；

    （四）對發行人發展前景的評價；

    （五）保薦機構內部審核程序簡介及內核意見；

    （六）保薦機構與發行人的關聯關係；

    （七）相關承諾事項；

    （八）中國證監會要求的其他事項。

    第三十二條 保薦機構推薦發行人證券上市，應當向證券交易所提交上市保薦書以及證券交易所要求的其他與保薦業務有關的文件，並報中國證監會備案。上市保薦書應當包括下列內容：

    （一）逐項説明本次證券上市是否符合《公司法》、《證券法》及證券交易所規定的上市條件；

    （二）對發行人證券上市後持續督導工作的具體安排；

    （三）保薦機構與發行人的關聯關係；

    （四）相關承諾事項；

    （五）中國證監會或者證券交易所要求的其他事項。

    第三十三條 在發行保薦書和上市保薦書中，保薦機構應當就下列事項做出承諾：

    (一)有充分理由確信發行人符合法律法規及中國證監會有關證券發行上市的相關規定；

    (二)有充分理由確信發行人申請文件和信息披露資料不存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏；

    (三)有充分理由確信發行人及其董事在申請文件和信息披露資料中表達意見的依據充分合理；

    (四)有充分理由確信與證券服務機構發表的意見不存在實質性差異；

    (五)保證所指定的保薦代表人及本保薦機構的相關人員已勤勉盡責，對發行人申請文件和信息披露資料進行了盡職調查、審慎核查；

    (六)保證保薦書、與履行保薦職責有關的其他文件不存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏；

    (七)保證對發行人提供的專業服務和出具的專業意見符合法律、行政法規、中國證監會的規定和行業規範；

    (八)自願接受中國證監會依照本辦法採取的監管措施；

    (九)中國證監會規定的其他事項。

    第三十四條 保薦機構提交發行保薦書後，應當配合中國證監會的審核，並承擔下列工作：

    （一）組織發行人及證券服務機構對中國證監會的意見進行答覆；

    （二）按照中國證監會的要求對涉及本次證券發行上市的特定事項進行盡職調查或者核查；

    （三）指定保薦代表人與中國證監會職能部門進行專業溝通，保薦代表人在發行審核委員會會議上接受委員質詢；

    （四）中國證監會規定的其他工作。

    第三十五條 保薦機構應當針對發行人的具體情況，確定證券發行上市後持續督導的內容，督導發行人履行有關上市公司規範運作、信守承諾和信息披露等義務，審閱信息披露文件及向中國證監會、證券交易所提交的其他文件，並承擔下列工作：

    （一）督導發行人有效執行並完善防止控股股東、實際控制人、其他關聯方違規佔用發行人資源的制度；

    （二）督導發行人有效執行並完善防止其董事、監事、高級管理人員利用職務之便損害發行人利益的內控制度；

    （三）督導發行人有效執行並完善保障關聯交易公允性和合規性的制度，並對關聯交易發表意見；

    （四）持續關注發行人募集資金的專戶存儲、投資項目的實施等承諾事項；

    （五）持續關注發行人為他人提供擔保等事項，併發表意見；

    （六）中國證監會、證券交易所規定及保薦協議約定的其他工作。

    第三十六條 首次公開發行股票並上市的，持續督導的期間為證券上市當年剩餘時間及其後2個完整會計年度；上市公司發行新股、可轉換公司債券的，持續督導的期間為證券上市當年剩餘時間及其後1個完整會計年度。

    持續督導的期間自證券上市之日起計算。

    第三十七條 持續督導期屆滿時保薦工作尚未完結的，保薦機構應當繼續履行保薦職責。

    保薦機構在履行保薦職責期間未勤勉盡責的，其責任不因持續督導期屆滿而免除或終止。

    第四章 保薦業務規程

    第三十八條 保薦機構應當建立健全保薦工作的內部控制體系，切實保證保薦業務負責人、內核負責人、保薦代表人、項目協辦人及其他保薦業務相關人員勤勉盡責，嚴格控制風險，提高保薦業務整體質量。

    第三十九條 保薦機構應當建立健全證券發行上市的盡職調查制度、輔導制度、對發行上市申請文件的內部核查制度、對發行人證券上市後的持續督導制度。

    第四十條 保薦機構應當建立健全對保薦代表人及其他保薦業務相關人員的持續培訓制度。

    第四十一條 保薦機構應當建立健全工作底稿制度，為每一項目建立獨立的保薦工作底稿。

    保薦代表人必須為其具體負責的每一項目建立盡職調查工作日誌，作為保薦工作底稿的一部分存檔備查；保薦機構應當定期對盡職調查工作日誌進行檢查。

    保薦工作底稿應當真實、準確、完整地反映整個保薦工作的全過程，保存期不少於10年。

    第四十二條 保薦機構的保薦業務負責人、內核負責人負責監督、執行保薦業務各項制度並承擔相應的責任。

    第四十三條 保薦機構及其控股股東、實際控制人、重要關聯方持有發行人的股份合計超過7%，或者發行人持有、控制保薦機構的股份超過7%的，保薦機構在推薦發行人證券發行上市時，應聯合1家無關聯保薦機構共同履行保薦職責，且該無關聯保薦機構為第一保薦機構。

    第四十四條 刊登證券發行募集文件前終止保薦協議的，保薦機構和發行人應當自終止之日起5個工作日內分別向中國證監會報告，説明原因。

    第四十五條 刊登證券發行募集文件以後直至持續督導工作結束，保薦機構和發行人不得終止保薦協議，但存在合理理由的情形除外。發行人因再次申請發行證券另行聘請保薦機構、保薦機構被中國證監會撤銷保薦機構資格的，應當終止保薦協議。

    終止保薦協議的，保薦機構和發行人應當自終止之日起5個工作日內向中國證監會、證券交易所報告，説明原因。

    第四十六條 持續督導期間，保薦機構被撤銷保薦機構資格的，發行人應當在1個月內另行聘請保薦機構，未在規定期限內另行聘請的，中國證監會可以為其指定保薦機構。

    第四十七條 另行聘請的保薦機構應當完成原保薦機構未完成的持續督導工作。

    因原保薦機構被撤銷保薦機構資格而另行聘請保薦機構的，另行聘請保薦機構持續督導的時間不得少於1個完整的會計年度。

    另行聘請的保薦機構應當自保薦協議簽訂之日起開展保薦工作並承擔相應的責任。原保薦機構在履行保薦職責期間未勤勉盡責的，其責任不因保薦機構的更換而免除或終止。

    第四十八條 保薦機構應當指定2名保薦代表人具體負責1家發行人的保薦工作，出具由法定代表人簽字的專項授權書，並確保保薦機構有關部門和人員有效分工協作。保薦機構可以指定1名項目協辦人。

    第四十九條 證券發行後，保薦機構不得更換保薦代表人，但因保薦代表人離職或被撤銷保薦代表人資格的，應當更換保薦代表人。

    保薦機構更換保薦代表人的，應當通知發行人，並在5個工作日內向中國證監會、證券交易所報告，説明原因併發佈公告。原保薦代表人在具體負責保薦工作期間未勤勉盡責的，其責任不因保薦代表人的更換而免除或終止。

    第五十條 保薦機構法定代表人、內核負責人、保薦代表人和項目協辦人應當在發行保薦書上簽字，保薦機構法定代表人、保薦代表人應同時在證券發行募集文件上簽字。

    第五十一條 保薦機構應將履行保薦職責時發表的意見及時告知發行人，同時在保薦工作底稿中保存，並可依照本辦法規定公開發表聲明、向中國證監會、證券交易所報告。

    第五十二條 持續督導工作結束後，保薦機構應當在發行人公告年度報告之日起的10個工作日內向中國證監會、證券交易所報送保薦總結報告書。保薦機構法定代表人和保薦代表人應當在保薦總結報告書上簽字。保薦總結報告書應當包括下列內容：

    （一）發行人的基本情況；

    （二）保薦工作概述；

    （三）履行保薦職責期間發生的重大事項及處理情況；

    （四）對發行人配合保薦工作情況的説明及評價；

    （五）對證券服務機構參與證券發行上市相關工作情況的説明及評價；

    （六）中國證監會要求的其他事項。

    第五十三條 保薦代表人及其他保薦業務相關人員屬於內幕信息的知情人員，應當遵守法律、行政法規和中國證監會的規定，不得利用內幕信息直接或者間接為保薦機構、本人或者他人謀取不正當利益。

    第五章 保薦業務協調

    第五十四條 保薦機構及其保薦代表人履行保薦職責可對發行人行使下列權利：

    （一）要求發行人按照本辦法規定和保薦協議約定的方式，及時通報信息；

    （二）定期或不定期對發行人進行回訪，查閱保薦工作需要的發行人材料；

    （三）列席發行人的股東大會、董事會和監事會；

    （四）對發行人的信息披露文件及向中國證監會、證券交易所提交的其他文件進行事前審閱；

    （五）對有關部門關注的發行人事項進行核查，必要時可聘請相關證券服務機構配合；

    （六）對發行人的資産重組、再融資等事項發表意見；

    （七）按照中國證監會、證券交易所信息披露規定，對發行人違法違規的事項發表公開聲明；

    （八）中國證監會規定或者保薦協議約定的其他權利。

    第五十五條 發行人有下列情形之一的，應當及時通知或者諮詢保薦機構，並將相關文件送交保薦機構：

    （一）變更募集資金及投資項目等承諾事項；

    （二）發生關聯交易、為他人提供擔保等事項；

    （三）履行信息披露義務或者向中國證監會、證券交易所報告有關事項；

    （四）發生違法違規行為或者其他重大事項；

    （五）中國證監會規定或者保薦協議約定的其他事項。

    第五十六條 證券發行前，發行人不配合保薦機構履行保薦職責的，保薦機構應當發表保留意見，並在發行保薦書中予以説明；情節嚴重的，應當不予保薦，已保薦的應當撤銷保薦。

    第五十七條 證券發行後，保薦機構有充分理由確信發行人可能存在違法違規行為以及其他不當行為的，應當督促發行人做出説明並限期糾正；情節嚴重的，應當向中國證監會、證券交易所報告。

    第五十八條 保薦機構應當組織協調證券服務機構及其簽字人員參與證券發行上市的相關工作。

    發行人為證券發行上市聘用的會計師事務所、律師事務所、資産評估機構以及其他證券服務機構，保薦機構有充分理由認為其專業能力存在明顯缺陷的，可以向發行人建議更換。

    第五十九條 保薦機構對證券服務機構及其簽字人員出具的專業意見存有疑義的，應當主動與證券服務機構進行協商，並可要求其做出解釋或者出具依據。

    第六十條 保薦機構有充分理由確信證券服務機構及其簽字人員出具的專業意見可能存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏等違法違規情形或者其他不當情形的，應當及時發表意見；情節嚴重的，應當向中國證監會、證券交易所報告。

    第六十一條 證券服務機構及其簽字人員應當保持專業獨立性，對保薦機構提出的疑義或者意見進行審慎的復核判斷，並向保薦機構、發行人及時發表意見。

    第六章 監管措施和法律責任

    第六十二條 中國證監會可以對保薦機構及其保薦代表人從事保薦業務的情況進行定期或者不定期現場檢查，保薦機構及其保薦代表人應當積極配合檢查，如實提供有關資料，不得拒絕、阻撓、逃避檢查，不得謊報、隱匿、銷毀相關證據材料。

    第六十三條 中國證監會建立保薦信用監管系統，對保薦機構和保薦代表人進行持續動態的註冊登記管理，記錄其執業情況、違法違規行為、其他不良行為以及對其採取的監管措施等，必要時可以將記錄予以公佈。

    第六十四條 自保薦機構向中國證監會提交推薦文件之日起，保薦機構及其保薦代表人承擔相應的責任。

    第六十五條 保薦機構資格申請文件存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，中國證監會不予核準；已核準的，撤銷其保薦機構資格。

    保薦代表人資格申請文件存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，中國證監會不予核準；已核準的，撤銷其保薦代表人資格。對提交該申請文件的保薦機構，中國證監會自撤銷之日起6個月內不再受理該保薦機構推薦的保薦代表人資格申請。

    第六十六條 保薦機構、保薦代表人、保薦業務負責人和內核負責人違反本辦法，未誠實守信、勤勉盡責地履行相關義務的，中國證監會責令改正，並對其採取監管談話、重點關注、責令進行業務學習、出具警示函、責令公開説明、認定為不適當人選等監管措施；依法應給予行政處罰的，依照有關規定進行處罰；情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，追究其刑事責任。

    第六十七條 保薦機構出現下列情形之一的，中國證監會自確認之日起暫停其保薦機構資格3個月；情節嚴重的，暫停其保薦機構資格6個月，可以責令保薦機構更換保薦業務負責人、內核負責人；情節特別嚴重的，撤銷其保薦機構資格：

    （一）向中國證監會、證券交易所提交的與保薦工作相關的文件存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏；

    （二）未建立健全內部控制制度或未有效執行；

    （三）未建立健全盡職調查制度、內部核查制度、持續督導制度、保薦工作底稿制度或未有效執行；

    （四）保薦工作底稿存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏的；

    （五）唆使、協助或參與發行人及證券服務機構提供存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏的文件；

    （六）唆使、協助或參與發行人干擾中國證監會及其發行審核委員會的審核工作；

    （七）通過從事保薦業務謀取不正當利益；

    （八）嚴重違反誠實守信、勤勉盡責義務的其他情形。

    第六十八條 保薦代表人出現下列情形之一的，中國證監會可根據情節輕重，自確認之日起3個月到12個月內不受理相關保薦代表人具體負責的推薦；情節特別嚴重的，撤銷其保薦代表人資格：

    （一）盡職調查工作日誌缺失或者遺漏、隱瞞重要問題；

    （二）未完成或者未參加輔導工作；

    （三）未參加持續督導工作，或者持續督導工作未勤勉盡責；

    （四）因保薦業務或其具體負責保薦工作的發行人在保薦期間內受到證券交易所、中國證券業協會公開譴責；

    （五）唆使、協助或參與發行人干擾中國證監會及其股票發行審核委員會的審核工作；

    （六）嚴重違反誠實守信、勤勉盡責義務的其他情形。

    第六十九條 保薦代表人出現下列情形之一的，中國證監會撤銷其保薦代表人資格；情節嚴重的，對其採取證券市場禁入的措施：

    （一）在保薦工作相關文件上簽字推薦發行人證券發行上市，但未參加盡職調查工作或盡職調查工作不徹底、不充分；

    （二）通過從事保薦業務謀取不正當利益；

    （三）本人及其配偶持有發行人的股份；

    （四）唆使、協助或參與發行人及證券服務機構提供存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏的文件；

    （五）參與組織編制的保薦工作相關文件存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

    第七十條 保薦機構、保薦代表人因保薦業務涉嫌違法違規處於立案調查期間的，中國證監會暫不受理該保薦機構的推薦；暫不受理相關保薦代表人具體負責的推薦。

    第七十一條 發行人出現下列情形之一的，中國證監會自確認之日起暫停保薦機構的保薦機構資格3個月，撤銷相關人員的保薦代表人資格：

    （一）證券發行募集文件等申請文件存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏；

    （二）證券上市當年即虧損；

    （三）持續督導期間信息披露文件存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

    第七十二條 發行人在持續督導期間出現下列情形之一的，中國證監會可根據情節輕重，自確認之日起3個月到12個月內不受理相關保薦代表人具體負責的推薦；情節特別嚴重的，撤銷相關人員的保薦代表人資格：

    （一）證券上市當年累計50%以上募集資金的用途與承諾不符；

    （二）證券上市當年營業利潤或凈利潤比上年下滑50%以上；

    （三）首次公開發行股票並上市之日起12個月內控股股東或者實際控制人發生變更；

    （四）首次公開發行股票並上市之日起12個月內累計50%以上資産或者主營業務發生重組；

    （五）上市公司公開發行新股、可轉換公司債券之日起12個月內累計50%以上資産或者主營業務發生重組，且未在證券發行募集文件中披露；

    （六）實際盈利低於盈利預測達20%以上；

    （七）有限售條件股份的股東在限售期內違規轉讓股份或者未履行信息披露義務；

    （八）關聯交易顯失公允或程序違規，涉及金額較大；

    （九）控股股東、實際控制人或其他關聯方違規佔用發行人資源，涉及金額較大；

    （十）違規為他人提供擔保，涉及金額較大；

    （十一）違規購買或出售資産、借款、委託資産管理等，涉及金額較大；

    （十二）董事、監事、高級管理人員侵佔發行人利益受到行政處罰或者被追究刑事責任；

    （十三）違反上市公司規範運作和信息披露等有關法律法規，情節嚴重的；

    （十四）中國證監會規定的其他情形。

    第七十三條 保薦代表人被暫不受理具體負責的推薦或被撤銷保薦代表人資格的，保薦業務負責人、內核負責人應承擔相應的責任，對已受理的該保薦代表人具體負責推薦的項目，保薦機構應當撤回推薦；情節嚴重的，責令保薦機構就各項保薦業務制度限期整改，責令保薦機構更換保薦業務負責人、內核負責人，逾期仍然不符合要求的，撤銷其保薦機構資格。

    第七十四條 保薦機構、保薦業務負責人或者內核負責人在1個自然年度內被採取本辦法第六十六條規定監管措施累計5次以上，中國證監會可暫停保薦機構的保薦機構資格3個月，責令保薦機構更換保薦業務負責人、內核負責人。

    保薦代表人在2個自然年度內被採取本辦法第六十六條規定監管措施累計2次以上，中國證監會可6個月內不受理相關保薦代表人具體負責的推薦。

    第七十五條 對中國證監會採取的監管措施，保薦機構及其保薦代表人提出申辯的，如有充分證據證明下列事實且理由成立，中國證監會予以採納：

    （一）發行人或其董事、監事、高級管理人員故意隱瞞重大事實，保薦機構和保薦代表人已履行勤勉盡責義務；

    （二）發行人已在證券發行募集文件中做出特別提示，保薦機構和保薦代表人已履行勤勉盡責義務；

    （三）發行人因不可抗力致使業績、募集資金運用等出現異常或未能履行承諾；

    （四）發行人及其董事、監事、高級管理人員在持續督導期間故意違法違規，保薦機構和保薦代表人主動予以揭示，已履行勤勉盡責義務；

    （五）保薦機構、保薦代表人已履行勤勉盡責義務的其他情形。

    第七十六條 發行人及其董事、監事、高級管理人員違反本辦法規定，變更保薦機構後未另行聘請保薦機構，持續督導期間違法違規且拒不糾正，發生重大事項未及時通知保薦機構，或者發生其他嚴重不配合保薦工作情形的，中國證監會可以責令改正，予以公佈並可根據情節輕重採取下列監管措施：

    （一）要求發行人每月向中國證監會報告接受保薦機構督導的情況；

    （二）要求發行人披露月度財務報告、相關資料；

    （三）指定證券服務機構進行核查；

    （四）要求證券交易所對發行人證券的交易實行特別提示；

    （五）36個月內不受理其發行證券申請；

    （六）將直接負責的主管人員和其他責任人員認定為不適當人選。

    第七十七條 證券服務機構及其簽字人員違反本辦法規定的，中國證監會責令改正，並對相關機構和責任人員採取監管談話、重點關注、出具警示函、責令公開説明、認定為不適當人選等監管措施。

    第七十八條 證券服務機構及其簽字人員出具的專業意見存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏，或者因不配合保薦工作而導致嚴重後果的，中國證監會自確認之日起6個月到36個月內不受理其文件，並將處理結果予以公佈。

    第七十九條 發行人及其董事、監事、高級管理人員、證券服務機構及其簽字人員違反法律、行政法規，依法應予行政處罰的，依照有關規定進行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，追究其刑事責任。

    第七章 附則

    第八十條 本辦法所稱“保薦機構”，是指《證券法》第十一條所指“保薦人”。

    第八十一條 中國證券業協會或經中國證監會認可的其他機構，可以組織保薦代表人勝任能力考試。

    第八十二條 本辦法實施前從事證券發行上市保薦業務的保薦機構，不完全符合本辦法規定的，應當在本辦法實施之日起3個月內達到本辦法規定的要求，並由中國證監會組織驗收。逾期仍然不符合要求的，中國證監會撤銷其保薦機構資格。

    第八十三條 本辦法自2008年 月 日起施行，《證券發行上市保薦制度暫行辦法》（證監會令[2003]第18號）、《首次公開發行股票輔導工作辦法》（證監發[2001]125號）同時廢止。