陳雷在防禦第13號強颱風"森拉克"異地視頻會商會上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷
（2008年9月13日）
同志們：
今年第13號熱帶風暴"森拉克"已于9月9日5時在菲律賓呂宋島以東的西北太平洋上生成，9日17時加強為颱風，10日17時加強為強颱風，11日17時加強為超強颱風，目前正以每小時10公里的速度逐漸向我國浙江中部到福建北部沿海一帶靠近。9月11日，溫家寶總理對第13號超強颱風防禦工作作出重要批示，要求有關地區做好準備，嚴加防範。國務院副總理、國家防總總指揮回良玉也作出重要批示，明確指出，此次第13號颱風是今年西北太平洋的第一個超強颱風，務必要高度重視，密切監測其移動路線，妥善安排轉移人員和船隻，切實防範強風暴雨及可能帶來的次生災害。今天，我們召開異地視頻會商會議，就是要貫徹落實溫家寶總理、回良玉副總理重要批示精神，分析第13號強颱風"森拉克"的移動路徑、登陸地點以及可能造成的影響，研究部署各項防禦工作。
剛才，中國氣象局的同志通報了第13號強颱風"森拉克"的預報情況，福建、浙江、上海、江蘇、江西、安徽、廣東等省（市）防汛抗旱指揮部彙報了防禦工作情況，民政部、財政部、交通運輸部、農業部和總參作戰部的同志分別發了言，講得都很好。
據氣象分析，9月13日8時，第13號強颱風"森拉克"中心位於我國台灣省宜蘭縣東南方大約120公里的海面上，即北緯24.2度，東經122.8度，中心附近最大風力15級，風速每秒50米。預計，強颱風中心將以每小時10公里左右的速度向西偏北方向移動，逐漸向台灣省東北部一帶沿海靠近，強度緩慢減弱，將於今天傍晚到夜間登陸或擦過台灣東北部，進入東海南部海面，逐漸向浙江中部到福建北部一帶沿海靠近。受其影響，今天白天到夜間，巴士海峽、巴林塘海峽、台灣海峽、台灣以東洋面、東海大部以及台灣省沿海、浙江沿海和福建中北部沿海將有8-10級大風，部分海域或地區風力可達11-12級，"森拉克"中心經過的附近海面或地區的風力可達13-15級；台灣大部將有大到暴雨，浙江東部沿海的部分地區也將有大雨，其中台灣東部和北部的部分地區有大暴雨或特大暴雨。中央氣象臺今天早上8時發佈了颱風橙色警報。
第13號"森拉克"強颱風有以下特點：一是生成發展快，強度變化大。"森拉克"生成時中心風力僅有5級，3小時後迅速升至8級，15小時後達到12級，39小時加強為強颱風，63小時加強為超強颱風，風力達16級，風速52米每秒，七級風圈半徑400公里，十級風圈200公里。"森拉克"是今年以來西北太平洋生成並影響我國的第一個超強颱風。二是強風高潮遭遇，沿海影響大。"森拉克"登陸或影響期間正值我國陰曆八月天文大潮期，颱風風力大、沿海潮位高，將形成強颱風增水與天文大潮遭遇的不利形勢。三是移動速度慢，路徑不穩定。"森拉克"颱風周圍引導氣流不明顯，颱風生成後強度發展快，但移動速度慢，路徑飄忽不定，給預報和防禦工作帶來一定困難。
黨中央、國務院高度重視今年第13號強颱風"森拉克"防禦工作。溫家寶總理、回良玉副總理分別作出重要批示，對防禦工作提出明確要求。國家防總密切關注颱風動向，國家防辦先後兩次發出緊急通知，貫徹落實溫家寶總理和回良玉副總理重要批示精神，超前部署各項防禦工作，並已派出兩個工作組分赴浙江、福建防臺一線。中國氣象局、國家海洋局加強了監測預報，及時發佈颱風、海浪預警信息。民政部、財政部、交通運輸部、農業部和總參作戰部按照職責分工，提前對防禦第13號強颱風做出了相應的安排和部署。
福建、浙江、上海、江蘇、江西、安徽、廣東等省市黨委、政府非常重視，提前部署，積極做好各項防禦準備工作。福建省盧展工書記、黃小晶省長分別作出指示，省委常委、副省長張昌平具體部署，省防指三次召集會商會議，12日晚召開全省電視電話會議，分析颱風影響和安排部署防禦工作，要求各級防辦和有關部門強化值班監測，取消休假，落實領導帶班，積極開展防禦工作。浙江省趙洪祝書記、呂祖善省長高度重視，分別對防禦工作作出批示，副省長茅臨生多次召集專題會商會議，分析研判颱風態勢，部署防禦工作。沿海有關地市各級幹部取消休假，全力做好颱風防禦工作。上海市委、市政府對防臺工作極為重視，沈駿副市長對防禦工作提出明確要求，市防指發出通知，針對城市特點對海塘堤防保安、防強風、防暴雨積水等工作作出部署。安徽省委省政府高度重視，王金山書記要求嚴加防範，及早部署各項防禦工作。省防指召開專題會商會，王三運省長到會講話，省委常委、副省長趙樹叢同志主持會議，對颱風預警、值班值守、工程調度和重點部位排查等工作進行了安排部署。江蘇、江西、廣東等省（市）也高度重視，針對防暴雨、防山洪等作出了安排部署。總得看，各省市、各部門對第13號強颱風"森拉克"的防禦工作高度重視，各項防禦工作正在有力有序地進行。
第13號強颱風"森拉克"風力強、破壞力大，有可能對福建、浙江等省形成強風、高潮、暴雨併發的不利局面，上海、江蘇南部也將有大風和暴雨，影響範圍還有可能涉及江西、安徽、廣東等省。目前恰逢我國傳統的中秋節日，又是首個中秋小長假，基層幹部群眾正在歡度假期，沿海地區旅遊人員增多，給颱風防禦工作增加了難度。面對強颱風直接影響的嚴峻形勢，我們一定要以對人民群眾生命安全高度負責的精神，從強颱風正面登陸的最不利情況著手，強化領導，超常部署，週密防範，立足於"防強風、防大潮、防暴雨、防山洪、防內澇、防次生災害"，切實把各項防汛抗臺工作做在前頭，將各項防汛抗臺措施落到實處，盡一切可能避免人員傷亡，努力減少災害損失。
為進一步做好第13號強颱風的防禦工作，現在我宣佈，國家防總啟動防汛II級應急響應，請有關省（市）和有關部門根據防汛防颱風預案啟動相應等級的應急響應，並全力做好各項防範工作。下面，我講講點意見。
第一，要加強領導,強化值守。有關地區要高度重視"森拉克"強颱風的防禦工作。各級防汛責任人要立即上崗到位，靠前指揮。各級防汛抗旱指揮部要緊急行動起來，加強應急值守，從最不利的情況出發，全力以赴做好防禦強颱風的各項工作。要及時啟動防禦強颱風預案，明確防禦重點，落實防範措施，早動員、早部署、早準備、早檢查、早落實，防止因休假、工作疏漏或措施不到位而造成重大人員傷亡。
第二，要密切監視，強化預警。氣象、海洋部門要密切監視"森拉克"強颱風動向，及時對其移動路徑、強度變化、影響範圍以及風暴潮增水等情況作出準確預報，為防禦部署提供依據。水利部門要加強水情、汛情測報，根據降雨範圍、持續時間、降雨強度等情況及時進行滾動分析和實時預報，為防汛防颱風和江河湖庫調度提供科學依據。要按照"預警到鄉、預案到村"的要求，及時發佈預警信息。要通過電視、廣播、互聯網、短信平臺等手段，多渠道、廣覆蓋、高密度地向社會公眾發佈強颱風預警預報，介紹防風避險減災常識，提醒廣大群眾特別是外來旅遊度假人員及時避風避雨避險。
第三，要以防為主，強化措施。各地要切實採取有力有效措施，著力做好"防強風、防大潮、防暴雨、防山洪、防內澇、防次生災害"的各項準備。尤其要針對"森拉克"風力強、破壞力大的特點，做好沿海地區防強風、防大潮的各項工作。要加強對養殖漁排、港口錨地、危房校舍、簡易工棚、旅遊景區、建築工地、工礦企業等的安全檢查，落實防風防潮措施。要加強電力、通訊、交通、供水、燃氣等城市基礎設施的防風防澇措施，落實各項應急預案，確保城市正常運行。要加強對排水管網、排澇泵站等排澇設施以及低窪地區、地下空間的安全檢查，落實應急排澇措施。要切實加強對山丘區、山洪災害易發區、中小型以及病險水庫水電站的安全排查，及時發現排除隱患，落實各項搶護措施，確保不出大的問題。
第四、要以人為本，強化避險。各地各部門要把確保人民生命安全放在颱風防禦工作的首位，一定要在颱風暴雨潮水到來之前，突出做好船隻回港避風和海上作業人員、危險地區人員、外來旅遊、務工人員的轉移避險工作。要落實專人，分片包乾，對海上養殖漁排、進港避風船隻、港口危險地帶、低窪易澇地區、危舊工棚房屋、山洪災害易發區等進行拉網式排查，該轉移的人員必須及時安全轉移，確保不留死角、不漏一人。對轉移的群眾要妥善進行安置，避免群眾在颱風警報解除前擅自返回而造成人員傷亡。
第五、要科學調度，強化保安。要加強江河湖庫等水利工程及河網地區的調度，加強監測，科學防控。工程狀況良好的水庫、水電站，要根據水情預報適時預泄，充分發揮水庫、水電站的攔洪削峰錯峰作用，減小下游防洪壓力。病險水庫、水電站以及水位較高的河網地區要提前預泄、降低水位或空庫迎汛。要做好海堤、水庫、水電站、泵站、涵閘等防潮防洪排澇工程設施的搶險與巡查，備足防汛物料，落實搶險力量。在建的各項水利工程要根據應急度汛預案，對發生險情的海堤、水庫、水電站要及時採取有效措施，儘快進行搶護，及時撤離受威脅區域的群眾，確保人民群眾生命安全。
第六，要統一指揮,強化配合。防颱風工作綜合性強，涉及部門多。各地要進一步加強對颱風防禦工作的統籌協調，強化各級政府防汛抗旱指揮部領導下的防颱風統一指揮機制。水利、氣象、交通運輸、農業、民政、住房和城鄉建設、國土、海洋等有關部門，要嚴格按照防颱風預案的職責分工，在各級政府和防汛抗旱指揮部的統一領導和指揮下，密切配合，通力協作，形成防汛抗臺工作的合力，要加強與解放軍、武警部隊的聯絡，共同做好第13號"森拉克"強颱風的防禦工作。
同志們，當前我國正值夏秋交替之際，據氣象分析，今年秋季登陸我國的颱風可能偏多、災害偏重，其中9月份在西北太平洋和南海海域將有4到5個熱帶風暴生成，並可能有兩個在我國東南沿海登陸，防秋汛防颱風形勢依然十分嚴峻。各級政府和防汛抗旱指揮部要按照這次會議的要求，立即對第13號強颱風"森拉克"的防禦工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，採取超常規的應對措施，提前部署，嚴密防範，切實把各項工作抓緊、抓實、抓好，確保各項措施落實到位，確保人民群眾生命安全，努力減少災害損失，奪取防禦第13號強颱風"森拉克"的全面勝利！
