始終把學生健康安全放在第一位
——在全國學校衛生工作電視電話會議上的講話
教育部部長 周濟
今天，教育部與衛生部聯合召開全國學校衛生工作電視電話會議，這是貫徹落實《中共中央國務院關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實科學發展觀，切實加強學校衛生工作，促進青少年學生健康成長。
長期以來，衛生部高度重視學校衛生工作，堅持把學校衛生作為國家公共衛生服務體系建設的重點，研究出臺了許多加強學校衛生工作的政策措施，切實加強對學校衛生的指導與監督，促進學校衛生事業持續發展。借此機會，我代表教育部，向衛生部及地方各級衛生部門的同志們表示崇高的敬意！向所有關心和支持學校衛生工作的社會各界朋友們、同志們表示衷心感謝！
一、提高認識，進一步增強做好學校衛生工作的責任感和緊迫感
青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是民族旺盛生命力的體現，是社會文明進步的標誌，是國家綜合國力的基礎。黨中央、國務院歷來高度重視青少年健康成長，十分關心學校衛生工作。特別是去年，中央政治局召開會議專門研究加強青少年體育問題，頒發了新中國成立以來最高規格的關於加強青少年體育增強青少年體質的中央7號文件，強調要認真落實健康第一的指導思想，進一步加強學校體育工作和衛生工作，為學校衛生事業發展指明了方向。
近年來，各級教育行政部門和學校全面貫徹落實黨的教育方針，把增強學生體質健康作為學校教育的基本目標之一，堅持一手抓學校體育，廣泛開展了億萬學生陽光體育運動；一手抓學校衛生，積極開展平安文明健康和諧校園創建活動，推動學校衛生工作不斷取得新的成績。加強了學生的健康教育、心理教育和安全教育，培養了學生健康的生活方式和文明行為習慣；加強寄宿制學校建設，改造農村學校校舍，農村中小學校特別是寄宿制學校的食堂、飲用水和廁所等衛生設施得到改善；積極推進加強學生營養餐等營養干預措施，向農村貧困學生發放生活補助費，促進了學生營養水平和體質健康的進一步提高；認真落實《學校衛生工作條例》，學校衛生管理工作得到進一步加強，制度建設取得重要進展。學校衛生事業的蓬勃發展，青少年學生健康素質的不斷提高，為培養德智體全面發展的社會主義建設者和接班人作出了重要貢獻。
這些成績的取得是黨中央、國務院正確領導的結果，是全社會關心和支持的結果，凝聚了教育戰線、衛生戰線特別是學校衛生工作第一線老師們和同志們的心血和勞動。
面向現代化、面向世界、面向未來，我國教育事業改革發展正站在一個新的歷史起點上，進入從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史新階段。要實現由“大”到“強”的根本性轉變，關鍵是要全面貫徹黨的教育方針，深入推進素質教育，全面提高教育質量，其中一項重大的任務就是要提高青少年學生健康素質。青少年時期是身心健康和各項身體素質發展的關鍵時期，要把加強學校衛生工作、提高學生健康素質作為關係國家和民族未來的大事，進一步統一思想、提高認識。
一要深刻認識這項工作的重要意義。青少年健康素質是全面發展的基礎，是提高全民族健康素質的關鍵。它不僅關係每一個青少年學生的健康成長和成人成才，關係每一個家庭的切身利益和幸福生活，而且關係整個民族的健康素質和國家綜合實力。全面小康，必須全民健康。必須把提高學生健康素質作為建設人力資源強國的基礎性工程，把學生健康成長和德智體美全面發展作為學校工作的基本要求，這是一個關係我國教育發展方向的重大問題。
二要深刻認識這項工作的重大責任。教書育人是學校的根本任務。要完成好這個根本任務，一定要貫徹毛主席的指示：健康第一，學習第二。安全第一、健康第一，責任重於泰山。健康不保，何談教育。生命不保，何談發展。學習實踐科學發展觀，落實以人為本的核心理念，對於教育和學校來説，就是要堅持以育人為本，以學生為主體，始終把學生健康放在第一位，時刻把學生安全放在心上，努力辦好人民滿意的教育。
三要深刻認識這項工作的緊迫程度。隨著經濟社會的發展，青少年健康素質不斷提高，但也面臨著嚴峻的挑戰，存在著一些令人擔憂的突出問題。比如學生視力不良比例居高不下；不重視科學營養，肥胖和超重比例上升；學校衛生安全存在嚴重隱患，突發公共衛生事件時有發生；學校衛生事業依舊整體薄弱，與經濟社會發展要求不適應，與人民群眾的期望不適應。解決這些影響青少年身體健康的問題已經刻不容緩，必須予以高度重視，採取切實有效措施加以解決。
站在新的歷史起點上，我們必須從黨和國家工作全局的戰略高度，順應廣大人民群眾的新期待新要求，深刻認識提高青少年學生體質健康水平的重要意義和深遠影響，進一步增強做好學校衛生工作的責任感和緊迫感。
二、明確任務，切實把加強學校衛生工作的各項要求落到實處
中央7號文件明確了提高青少年體質健康的目標任務，全面系統地提出了加強學校體育與衛生的政策措施，每一條要求都很具體，都有非常強的操作性，都要逐條予以貫徹落實。
第一，要切實加強學校公共衛生管理，確保學生健康安全和生命安全。學校是人群密集的公共場所，青少年是各種傳染病易感人群，做好學校衛生安全工作，意義重大、責任重大，必須警鐘長鳴，常抓不懈。要以衛生防疫和食品（飲水）安全為重點，抓好安全教育，落實安全責任，加強安全管理，確保學生健康安全和生命安全。
首先是要牢固樹立衛生安全意識，進一步完善學校衛生防疫與食品衛生安全工作領導機制。凡是涉及學校安全的問題，各級教育行政部門和學校的主要負責同志，必須親自抓落實。要重點做好學生食堂特別是農村寄宿制學校的衛生安全管理工作。要抓好學校飲食、飲水衛生的規範化管理，切實落實各項衛生防疫與食品衛生安全措施。要認真落實《食品衛生法》等法律法規要求，要進一步加強對食品衛生和生活飲用水水源的監督檢查和安全防範，嚴防食品中毒和因水源污染造成的疫病傳播等學校公共衛生事件的發生。
同時，要加強傳染病防控工作，切實落實學生健康體檢、因病缺課登記、學生晨檢以及新生入托、入學查驗預防接種證等項制度，把傳染病防控工作做得更細、更紮實深入；同時還要切實落實好學校突發公共衛生事件預警與通報制度，在各類傳染病和食物中毒高發季節來臨之前，及時做好預警發佈工作。要嚴格執行學校突發公共衛生事件報告制度，確保傳染病等突發公共衛生事件能夠早發現、早報告、早隔離，使患病學生得到及時治療。
總之，千方百計地把學校各類公共衛生事件的比例降下來，這是評價學校衛生工作的硬指標，這也是一項系統工程，需要各個部門密切配合、齊抓共管。
第二，要大力加強衛生校園建設，引導學生養成良好的衛生習慣和健康的生活方式。
學校是教書育人的場所，為學生提供一個衛生安全、健康向上的育人環境是教育的職責所在。
要廣泛開展講文明、講衛生、樹新風活動，要大力開展愛國衛生運動，努力改善學校衛生條件，認真搞好校園環境衛生，使學生在乾乾淨淨、清清潔潔的校園環境中，體驗文明衛生，在潛移默化中養成良好的公共衛生習慣。
要進一步加強和改進學校健康教育，有針對性地開展疾病預防、科學營養、衛生安全和禁毒控煙教育，注重從小培養青少年健康意識，良好的個人衛生習慣和體育鍛鍊習慣、文明健康的生活方式。要根據青少年青春期特徵，做好心理健康、指導和服務工作，促進學生身心健康發展。
第三，重點抓好科學營養和預防近視工作，促進學生健康素質的提高。確保青少年普遍達到國家體質健康標準，當務之急是有針對性地抓好兩項重要工作，一是提高學生營養水平，二是保護視力和預防近視。
加強學生營養工作，一是要通過開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，大力倡導科學營養，教育和引導學生形成良好的飲食衛生習慣。二是要下大力氣辦好學生食堂。學校特別是農村寄宿制學校要因地制宜，進一步改善學生膳食結構，滿足就餐學生生長髮育需要。有條件的地區要積極推進學生營養配餐等營養干預措施。三是要認真落實中央的“一補”政策，切實保證農村寄宿制學校家庭經濟困難學生的基本營養。
降低青少年近視率，要堅持預防為主、綜合防控原則，落實好《中小學生近視眼防控方案》。學校要切實負起責任來，深入推進素質教育，切實減輕學生課業負擔，促進學生積極參加體育鍛鍊。要繼續改善教學衛生條件，確保照明、課桌椅達到基本標準，改善學生用眼衛生條件。要及時提醒和糾正學生不正確的閱讀、寫字姿勢，確保每天兩次眼保健操時間，養成科學用眼習慣，自覺加強對視力的保護。
第四，完善和落實各項制度，為開展學校衛生工作提供科學依據。健康體檢是加強學生健康管理的重要基礎，也是加強對學生衛生、保健和營養指導的重要基礎。今年5月，衛生部、教育部頒布了《中小學生健康體檢管理辦法》，對健康體檢項目、經費解決途徑、體檢機構資質、健康檢查結果反饋與檔案管理等方面都作出了具體規定，地方教育行政部門和學校要認真組織和落實好學生的健康體檢工作。今後，學校和教育行政部門要建立健全學生健康檔案，根據學生健康體檢結果和體檢單位給出的健康指導意見，有針對性地研究制訂促進學生健康的措施。
學生體質健康監測是教育管理的一項基礎性工作。各地教育行政部門要健全學生體質健康監測制度，定期對學生體質健康狀況進行監測，對監測結果及時予以公告，並作為評價地方和學校工作的重要依據。
三、加強領導、齊抓共管，努力開創學校衛生工作的新局面
貫徹落實中央7號文件精神，實現學校衛生工作總體要求，需要各級黨委和政府的高度重視，需要全社會共同關心和支持。學校衛生工作是國家公共衛生服務體系的建設重點，也是教育工作的重要組成部分。教育行政部門要牢固樹立全局觀念、責任意識，密切配合衛生行政部門，通力做好學校衛生工作，確保青少年學生健康成長。
第一，各級教育行政部門和各級各類學校要高度重視，狠抓落實。要從貫徹落實科學發展觀的高度，牢固樹立“健康第一”的指導思想，把學校衛生工作列入議事日程，納入教育發展整體規劃，作為辦好人民滿意教育的重要任務。要按照中央的要求和部署，深入開展調查研究，密切聯絡本地區的實際，研究制訂加強學校衛生工作的具體方案和政策措施，進一步明確職責，建立和落實工作責任制，狠抓落實。教育行政部門和學校要主動工作，加強聯絡，溝通情況，密切配合有關部門切實加強學校衛生工作。
第二，採取措施，不斷完善學校衛生工作保障機制。學校衛生設施和條件落後是影響青少年健康和學校公共衛生的重要因素。中央7號文件對學生衛生設施建設提出了明確要求。今年5月教育部會同財政部、衛生部頒發了《國家學校體育衛生條件試行基本標準》。各地要認真貫徹落實國家規定的基本標準，進一步加大對學校衛生設施的投入力度，著力改善農村學校衛生設施和條件。中央財政已經將農村學校食堂、飲用水設施、廁所、操場的建設納入到相關教育工程規劃中，地方各級教育行政部門要進一步加強統籌規劃和管理，使學校的衛生設施儘快達到標準要求。
要根據《學校衛生工作條例》和《國家學校體育衛生條件試行基本標準》規定，設立衛生室，加強學校衛生人員隊伍建設。要採取多種措施，創造性地開展工作，確保學校衛生工作有人抓、有人管。
第三，要建立學校體育衛生專項督導檢查制度。中央7號文件明確提出要建立對學校體育的專項督導制度，實行督導結果公告制度。今年7月，教育部印發了《中小學體育專項督導檢查指標體系》，對體育專項督導檢查提出了具體要求，今年年底教育部將組織國家督學對中小學體育工作進行專項督導檢查。各地一定要按照中央7號文件精神要求，切實將學校衛生工作納入教育督導的範疇，充分利用教育督導工作的推動、促進作用，促使各級教育行政部門和學校重視體育衛生工作，使國家對學校體育衛生工作的各項政策措施得到認真地貫徹落實。
做好學校衛生工作任務艱巨，意義重大。中央7號文件提出，通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生率明顯下降。到今天為止，還有不到4年的時間，要實現這一目標，確實任務艱巨，責任重大。提高學生體質健康水平，一靠堅持不懈地體育鍛鍊，二靠完善的公共衛生保障。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，對青少年學生一生負責的精神，發揚求真務實的工作作風，採取紮實有效的工作措施，努力開創學校衛生工作的新局面，為保證廣大青少年學生的身體健康而努力奮鬥。
