今年6月1日起，遼寧省開展一場投入警力達87690人次的農村道路交通安全集中整治工作，截至8月17日，全省查處無牌無證車、違法載客、摩托車駕駛人不戴頭盔的數據分別為5151起、3200起、5012人。

    此次整治無論規模與力度均是空前的，它恰恰也從一個側面反映出了遼寧省對農村道路交通安全的空前關注。如果説，這種集中整治僅僅是臨時性“治標之舉”，那麼，年初以來遼寧省公安交管部門推出的一系列用以破解農村交通安全管理難的“治本之策”，則足以説明“讓農民出行安全”在遼寧省已經由過去一直被忽視的“盲點”變成了“焦點”。

    農村交管，難在警力不足

    在今年初舉行的 “全省公安交通管理工作會議”上，省公安廳交管局局長呂向用“三無四不”痛陳目前的農村交通安全管理工作，即：“農村交通安全無人管、公路隱患無人治、宣傳工作無人抓，機動車不上牌不檢驗、駕駛人不辦證不審驗”。

    “三無四不”對於某些農民來説，可能會存在一種處於“管理盲區”的僥倖感，但在絕大多數人看來，卻不是這樣，因為這種“自由”帶來的直接後果是使他們的生命財産受到了嚴重威脅。據介紹，2007年，遼寧省共發生道路交通事故8000起，死亡2534人，受傷7803人，經濟損失3567萬元，其中，近70%就發生在農村，“事故多發”已經是個不爭的事實。

    “三無四不”充分概括出了一直以來遼寧省農村交通安全管理基本處於被忽視的狀態，但必須解釋的是，這種“忽視”決非故意為之，對於各地交警來説，是心有餘而力不足。據了解，目前，遼寧省交警總數約萬人，除去城區，長年投在農村的警力微乎其微，這一數字和全省1230個鄉鎮11763個村567.5萬農業人口形成了強烈的反差。

    一邊是警力有限，一邊是面廣、線長、點多，所以，管理與宣傳只能以偶爾為之的方式進行，收效甚微。鐵嶺市昌圖縣曾作過一次統計，結果是，全縣無牌車輛至少兩萬台、無證人近3萬，一縣尚且如此，若放大到全省這個數字的驚人程度可想而知。那些“黑駕駛員”根本沒經過培訓，爭道搶行、酒後駕車、隨意橫穿公路、突然猛拐、超速行駛等問題十分突出，不誇張地説，每人都有成為“馬路殺手”的可能。

    基層試水,改革自下而上

    農村交通安全現狀，成為了各地交警部門備受詬病的薄弱一環。同時，一樁樁肇事案件發生，也一次次刺痛了民警們的心。

    正是在這種情況下，各地基層交警部門開始冥思苦想，嘗試著進行改革，以破解農村交通安全管理難。可喜的是，這種來自基層的力量與智慧，使農村交管開始撥雲見日。

    阜新蒙古族自治縣的“三級聯動”戰略是個創舉。他們根據農村車多、警力不足的實際，進行警力機制改革。首先將全縣35個鄉分成8個警務區，每個警務區建一個中隊，負責周邊鄉鎮的車輛登記、檢驗、駕駛人培訓、交通法規宣傳、交通秩序整頓等業務，強化鄉村公路的整頓力度。另外，他們還讓派出所參與到道路交通管理中來，所長為第一責任人，每所指定一名交通管理責任民警，由他們共同負責協助交警中隊治理無牌無證、排查交通安全隱患、登記和督促修改等。他們還在全縣382個村設立交通安全管理組織，村村必有交通安全協管員，這支頗具規模的“輔警大軍”，消除了交通安全管理的死角和盲點。今年上半年，該縣無論是事故起數、傷亡人數還是經濟損失，各項指標均以20%的速度下降。

    北鎮市則出臺了 《派出所參與鄉村道路交通安全管理工作的實施方案》，還為每個派出所派駐了一名交管民警。另外，各鄉鎮、村都成立了交通安全管理委員會，協助派出所和交管民警掌握轄區內機動車底數和駕駛人概況，實現交通安全源頭監管。這一辦法剛剛實行3個月，全市農用低速車發生交通事故率降低了75%。

    瓦房店市也要求每個派出所單設兩名民警兼職交警，並賦予其一定權利，一定程度上化解了警力不足問題，使農村交通事故發生率，由過去佔60%下降到了30%。

    基層的這些成功經驗，省公安交管部門進行了及時總結，在此基礎上，一個全新的農村交通安全管理模式逐漸形成。

    多方參與,實施“大交管”戰略

    省公安交管部門在反復調研的過程中發現，各地交警的改革，無論形式如何，但其核心內容卻基本一致，都可以用20個關鍵字來歸納，即“警務前移、警力下沉、權利下放、招募輔警、便民惠民”。圍繞著這20個字，他們終於找到破解農村交管難的“良方”。

    今年，省公安廳交管局開始提出“大交管”戰略，即在交警內部挖潛儘量讓警力下鄉的基礎上，也讓派出所、社會各界都參與到農村交通安全管理中來。他們連續召開會議將此方案在基層單位推進，同時，還下發了《關於進一步落實農村公安派出所參與道路交通安全管理工作的指導意見》和《關於切實加強農村鄉鎮派出所交通協管員隊伍建設的通知》等一系列指導性文件。

    至目前，全省各地派出所都已經安排至少兩名民警兼職交警，很多鄉鎮村都成立了交通安全管理委員會。而每個鄉鎮招募的兩名交通協管員，也結束了遼寧省農村無此方面人員的歷史。

    這些措施使遼寧省農村交通管理警力不足問題迎刃而解。人多了，警方為群眾服務的能力自然增強。鐵嶺市交通安全宣傳有了廣度、有了深度，到眼下，實現了各農村中小學、鄉鎮村的宣講覆蓋率100%。阜新蒙古族自治縣在警力大增的基礎上，針對過去駕駛證只能到縣裏辦，農民不方便的情況，將服務前移，讓“考點下鄉”。他們把理論考試、樁考、路試等所有程序的考場都搬到鄉鎮，還在農村鄉鎮設立摩托車業務工作處，由農村中隊在鄉鎮辦理摩托車註冊、登記等手續，賦予群眾牌號選擇權，實現現場“拍號”制度。對於一些行動不便者，民警了解情況後，甚至將考試地點安排到田間地頭，上門為農民辦理牌證。這些措施，使農民的辦證費用節省了近1/3。

    “大交管”戰略起到了立竿見影的效果，據統計，今年上半年，全省農村道路交通事故起數、死亡人數、受傷人數、直接財産損失等各項指標均比去年同期下降了約20%。（記者 劉立綱）