貫徹落實十七屆三中全會精神，縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，日前召開的黑龍江省扶貧開發蘭西現場會對扶貧開發工作做出重大調整部署。今後全省扶貧開發將以突出抓農民增收項目為核心，著力做好三項重點工作，即全力推進土地流轉規模經營，加快發展現代農業；加強農民技能素質整村培訓和系列轉移，促進農民多渠道增收；組織貧困農民發展養殖業、特色和非農産業，加強農業産業化步伐。力爭到2011年，實施整村推進的貧困村土地流轉面積達到50%以上，實現多種形式的規模化經營；富餘勞動力全部實現轉移就業，勞務收入和畜牧業收入佔人均收入的50%以上。

    土地流轉有新突破

    總體要求是，科學調整貧困村整村推進規劃，把土地流轉規模經營納入規劃項目之中；積極引導，因地制宜地組織貧困群眾開展土地流轉；科學確定適應貧困村生産力發展水平的生産組織形式；抓好貧困村農業基礎設施建設。各地要在穩定家庭聯産承包責任制的基礎上，堅持“自願、依法、有償”原則，鼓勵和引導貧困戶沿著規範、有序、規模的方向進行土地承包經營權流轉。推動土地流轉，要從實際出發，因地而異、因人而異、因時而異，決不能搞一刀切。要充分尊重農民群眾意願，教育、引導農民自願、主動流轉土地。要按照《土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規的要求，依法操作，嚴格程序。

    全省尚未實施完成整村推進的1500個貧困村，每個貧困村的土地流轉規劃面積都要達到耕地面積50%以上，努力實現多種形式規模經營。各地要抓好規劃調整工作的指導和督促檢查，確保年底前完成。目前正在實施整村推進的第四批貧困村更要提前完成，為明年實施規劃項目做好準備。同時，為進一步鼓勵農民參與土地流轉規模經營的積極性，各地要認真落實各項扶持政策。

    加快培養新型農民

    現代農業建設要求培養作為現代農業經營主體的新型農民。今後貧困戶勞動力轉移培訓要適時調整，著力提高貧困村勞動者素質、拓寬轉移渠道。力爭到2011年，全省貧困戶勞動力轉移達到40萬人，實現勞務收入20億元。從2009年開始，我省在鄉、村進行培訓的貧困戶勞動力實施全免費，縣以上的培訓給予定額補貼。針對貧困村農民文化水平不高、科技意識不濃、發展現代農業能力不強的實際，實施整村培訓，著力培養發展現代農業的明白人。著眼于把實施整村推進貧困村的基層幹部培養成為帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強、領導發展能力強、群眾觀念強的“四強型幹部”。協調工商、稅務等部門與培訓基地，聯合對貧困村中從事農産品流通的農民進行培訓，努力培養一支遵紀守法、善於經營、具有現代物流意識的農民經紀人隊伍。

    産業化經營要做大

    組織貧困農民發展養殖業、特色和非農産業，加強農業産業化步伐。今後，各地要把農業産業化經營作為發展貧困地區經濟的一件大事來抓，貫穿于扶貧開發全過程。下一步，要繼續加大培育龍頭企業的力度，力爭到2009年末，新認定國家和省級扶貧龍頭企業30家；力爭到2011年，全省貧困村畜牧業産值達到農業總産值的50%以上。