國家林業局關於加強退耕還林工程灌木林培育和利用工作的通知

林退發[2008]205號

各有關省、自治區、直轄市林業廳(局)，新疆生産建設兵團林業局：

    灌木林是我國森林資源的重要組成部分，在退耕還林工程區特別是中西部地區種植非常廣泛。退耕還林工程灌木林不但發揮著重大的生態效益，而且在農民增收、農村産業結構調整及地方經濟發展等方面也發揮著一定的經濟效益和社會效益。目前，退耕還林工程中所營造的灌木林普遍存在著總體質量差、經營粗放、利用不充分、科技含量低、資金投入少等問題。為充分發揮灌木林應有的作用和成效，確保工程建設的質量和效益，進一步鞏固退耕還林成果，現就加強退耕還林工程灌木林培育和利用工作通知如下：

    一、科學規劃，分類經營

    科學規劃、分類經營是加快灌木林培育與利用的基礎。一是提高認識，加快發展。灌木植株矮小，根係發達，適應性強，容易成活，造林成本相對較低。要充分認識到大力發展灌木林是退耕還林工程區特別是乾旱半乾旱地區增加森林覆蓋率、改善生態環境、增加農民收入的重要途徑，提高灌木林培育與利用的主動性。二是統籌規劃，合理佈局。要從本地區的自然狀況出發，因地制宜、因害設防、統籌規劃，根據治理對象和治理目的，合理佈局灌木林重點分佈區域，合理佈局林種結構，科學規劃灌木産業發展。三是分類經營，分區施策。根據生態區位、主導功能的不同劃分灌木公益林、商品林和兼用林，實行不同的經營管理措施。公益林要突出其生態功能，實行封禁、封育等保護措施，管嚴管好，禁止人畜破壞。灌木商品林應突出其商品屬性，由市場配置資源，進一步放開搞活。灌木兼用林要在保護和增強其生態功能的前提下，合理利用，但要限制其採伐時間、採伐方式和採伐強度，採伐後的灌木林地必須及時更新，加強管護,儘快恢復植被。

    二、加強管理，提高質量

    加強管理、提高質量是加快灌木林培育與利用的重要措施。一是要搞好灌木造林作業設計。根據宜林地的自然條件和治理目標，科學選擇適宜的灌木樹種、造林方式、植被配置模式和初植密度。二是總結推廣行之有效的治理模式。以森林植被為主體，積極推行多種造林模式，發展森林資源，改善區域生態環境。三是制定退耕還林工程灌木林撫育管理辦法。規範退耕還林工程灌木林撫育管理的內容、方式和方法，促進灌木林的可持續經營。四是強化地方管理部門和退耕農戶的責任。通過簽訂責任書和明確責任，使地方管理部門和退耕農戶能夠及時開展補植補造、森林防火和病蟲鼠兔害防治等工作，提高灌木林的經營水平。

    三、促進利用，發揮效益

    促進利用、發揮效益是加快灌木林培育與利用的強大動力。一是走“公司+基地+農戶”的路子，加快灌木原料林基地建設。逐步形成市場引導企業、企業帶動基地、基地連結農戶的産業化運行機制，實現灌木資源增加、生態改善、企業增收、農民致富的多重目標。二是培育壯大龍頭企業。要牢固樹立生態建設産業化、産業發展生態化的思想，根據各地的資源優勢大力發展灌木林加工利用企業，將資源優勢轉化為産業優勢、經濟優勢，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用。三是加強灌木加工産品開發。要採取有效措施，提升灌木加工産品的開發水平，實現灌木林産品的深加工、精加工，延長産業鏈，形成産業群，實現多次增值，增強市場競爭力，帶動灌木林的培育與利用。

    四、強化科技，提升水平

    強化科技、提升水平是加快灌木林培育與利用的重要手段。一是加強灌木的良種選育工作。加快優良鄉土樹種和強抗逆性樹種的培育，加大種子園、母樹林和採穗圃建設，逐步實現灌木造林良種化。二是加強對灌木林培育的基礎研究。應加強對不同灌木樹種、不同植被配置模式、不同蓋度灌木林對地下水資源影響的研究，並根據自然條件和灌木樹種的生物學特性，研究完善灌木培育技術標準體系。三是研製高效、優質的平茬機械。許多灌木樹种經營週期短，萌蘗力強，只有通過及時平茬，才能保持旺盛的生命力，並提高其利用率和經濟效益。要組織科研、生産部門聯合攻關，儘快研製出集割灌、粉碎功能于一體的平茬機械。四是加強灌木林加工利用研究。要進一步加強對灌木林的生物質能利用、人造板加工、飼料加工以及藥物提取等方面的深入研究，提高灌木林産品質量和産品競爭力。

    五、加大扶持，推動發展

    加大扶持、推動發展是加快灌木林培育與利用的重要保障。一是將灌木林撫育管理納入鞏固退耕還林成果專項規劃。這樣，可從資金投入上推動退耕還林工程灌木林的平茬、撫育、病蟲鼠兔害防治等經營措施的實施。二是大力扶持灌木林加工利用龍頭企業。要樹立扶持龍頭企業就是扶持農民、就是扶持退耕還林後續産業的理念，通過貼息貸款等方式，對符合林業産業政策、發展前景好、具有一定規模並能聯結一定數量農戶的灌木林加工利用企業進行扶持。三是加強對灌木林培育利用的金融支持，對灌木林的培育與利用實行長期限、低利息的信貸扶持政策。

二OO八年十月十四日