重慶市改革開放三十年、特別是重慶直轄以來，取得了舉世矚目的巨大成就，但貧困農村基礎薄弱、貧困為口多、貧困程度深的狀況沒有改變。到2007年，全市18個扶貧開發工作重點縣農民年人均純收入為2736元，僅為全市城鎮居民的19.9%，是全市農民人均純收入的78%、全國農民人均純收入的66.1%。而2007年該市農民人均純收入僅為北京的36.7%，上海的34.3%，天津的40.1%，在全國31個省區市中排在22位。目前，全市年人均純收入在738元以下的絕對貧困人口還有50萬，年人均純收入在1067元以下的低收入人口還有110萬。而這部分人群中，有132萬集中在三峽庫區、大巴山區和武陵山區。全市還有近13萬戶、47萬人生活在自然條件十分惡劣的高寒偏遠山區和深山陡坡峽谷地帶，需要易地搬遷。因此，重慶市推進貧困農民增收致富任務更加艱巨。採取五條措施，確保貧困農民增收致富。

    一是推進貧困農村結構調整，壯大扶貧産業促增收。貧困農村要可持續發展，貧困農民能有穩定收入，必須從“輸血式”扶貧開發向“造血式”扶貧開發轉變，壯大扶貧産業。一是立足現有扶貧産業進行調整。在保護和提高糧食綜合生産能力的前提下，按照優質、高産、高效、生態、安全的要求，整合各方資源，重點對現有的柑橘、中藥材、生豬、草食牲畜、筍竹、林木和無公害蔬菜等傳統特色産業進行改造升級，確保現有扶貧産業做大做強。從2009年起財政扶貧資金的50%投入扶貧産業發展，並與其他資金進行有效整合，圍繞農村扶貧骨幹産業，推進貧困農村産業結構調整。二是要結合片區開發、扶貧搬遷進行調整。要結合在三峽庫區、大巴山區和武陵山區的片區氣候、生態和資源特點，結合正在開展的武隆、雲陽、巫溪等9個片區的開發實際，利用市委市政府下決心搬遷不易人居環境生活人口的資源，充分打好三峽庫區這張牌，因地制宜，突出特色，調整區域産業，發展壯大旅遊農業、生態農業、森林農業、都市農業等區域優勢産業。三是要適應市場需求進行調整。根據市場需求導向，大力發展水果、蔬菜、禽蛋奶魚、花卉苗木等無公害、綠色、有機等優質農産品産業，並抓好深加工、包裝等附加産業發展，不斷提高貧困農村農副産品對市場的佔有率。

    二是加大實施“雨露計劃”，促進貧困勞動力轉移促增收。“雨露計劃”是國家針對貧困人口實施的勞動力培訓轉移計劃。該市近年來進行實用技術培訓93.56萬多人次，完成勞動力培訓轉移86萬多人。從2006年開始全面實行全免培訓費、全過程服務、全員就業、補助生活費的“三全一補”培訓就業扶貧機制，較好地促進了貧困地區勞務經濟健康發展。貧困農民增收致富，更要在“雨露計劃”上下真功夫、硬功夫。一是加大“雨露計劃”的實施力度。每年，至少完成中職2.5萬人、半年期1萬人、適用技術2.5萬人的培訓任務，實現有組織輸出貧困地區勞動力8萬人，組織5萬貧困農民務短工。消除貧困村“零轉移”家庭，45歲以下的青壯年勞動力實現能轉盡轉。二是結合農村經資源織創業培訓。鼓勵支持外出打工者回鄉創業，把“打工潮”引向“創業潮”。每年開辦2—3期創業免費培訓班，對有創業意願的貧困農民開展培訓，並對18個重點貧困區縣的回鄉創業企業給予重點扶持，免費為其培訓需要的技術工種和管理人才。三是廣泛開展海外勞務經濟。提高補助標準，改進培訓方式，與職業院校、海外勞務企業全面協作，提升海外培訓質量和海外勞務輸出效果，每年向海外輸出一定數量的貧困農村富餘勞動力。用3至5年時間，在國內外打響“重慶雨露技工”品牌。

    三是鼓勵支持城市資源下鄉，促進農民創業就業促增收。按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，進一步調整國民收入分配和財政支出結構，靈活多樣用好扶貧政策和扶貧資源，加大對農村特別是對貧困農村發展的扶持力度。一是積極扶持扶貧龍頭企業發展。積極支持推廣“龍頭企業加農戶”以及“龍頭企業加科研院所加專業合作社(或協會)”等模式，鼓勵貧困農戶以轉讓土地承包經營權作為入股方式，參與企業經營和管理。把農業和工業結合在一起，建好産業基地，壯大龍頭企業，提高農産品附加值，帶動貧困農民增收。二是建立完善村級互助資金組織。全市目前有30個村級互助資金組織，每個村從國家財政扶貧資金中無償給予15萬元起動資金。金融缺位是目前制約該市貧困地區脫貧致富的主要瓶頸之一。適度增加市財政投入，確保村級互助資金組織覆蓋全市2000個貧困村，規模也由現在的15萬元提高到30萬元，著力解決群眾發展生産資金不足的問題。三是鼓勵富裕農民返鄉創業。從財稅政策、信貸措施、基礎設施建設等全方位、深層次、多角度鼓勵富裕農民工返鄉創業，使貧困農村農業向規模化、産業化方向發展。建立貧困農村創業基金，鼓勵城市有志青年、高校畢業生、退役軍人和農民到貧困農村創業。四是積極引導城市資本下鄉。採取非常措施，引導外資企業、東部發達地區企業和該市城市資本、民營資本到貧困地區發展，從事以農産品儲藏、保鮮和精深加工以及農業觀光旅遊、農産品採摘、農家樂等為重點的二三産業發展。

    四是加強農村基礎建設，改善貧困農民生産生活條件促增收。實踐證明，實施片區開發、扶貧搬遷，是解決貧困農民增收致富的較好途徑和有效形式。要以貧困村的整村推進建設和移民搬遷為抓手，加快貧困農村水、電、路、田等基礎設施建設，促進教育、醫療、通訊和廣播電視等社會事業發展，夯實經濟發展的基礎，確保貧困群眾穩定增收。一是多渠道籌措資金，加大易地扶貧投入。探索以土地流轉為主的多種移民安置模式，鼓勵貧困村農民自主移民。多渠道籌措資金、整合資源，力爭到2012年，完成13萬戶、47.4萬不易人居環境人口的移民搬遷脫貧任務，在西部率先消除絕對貧困現象。二是鼓勵支持農民工在城裏定居，提高貧困農民人均農業資源佔有量。加快戶籍改革步伐，對農民工子女入托入學、進城購房、看病就醫等制定相應政策措施，使其享受更大程度上的優惠待遇。三是充分整合涉農項目資金，加大對貧困農村投入。今年，市政府辦公廳出臺了《關於整合力量促進扶貧開發的意見》[渝府辦發（2008）217號]，較好地整合了交通、林業、水利等13個部門資源，支援貧困農村、貧困農民發展生産、改善生活。各級農業綜合開發、退耕還林、“森林工程”等都要對具備條件的貧困農村優先安排和扶持。要積極鼓勵和引導各種工商資本、民間資本等社會力量支持和參與農村産業開發，帶動農民增收。

    五是創新扶貧開發體制機制，確保貧困農村農民持續增收。提高扶貧標準、推進農村扶貧開發，是黨十七大以來對貧困農村制定的一系列扶貧幫困政策措施之一。要確保貧困農民持續增收、最終實現脫貧致富的目的，必須從扶貧開發的體制機制創新這個根本問題上解決。一是創新扶貧標準模式。建立按一定比例確定貧困人口的相對貧困標準，實現工作方向從解決生存問題向解決發展問題轉變，工作目標從減少貧困人口數量向增加貧困農民收入轉變，讓更多的低收入農民享受社會改革發展成果。二是建立扶貧投入增長機制。該市現行的市級財政扶貧資金實行的是按中央專項資金的25%配套安排的機制。這一機制的弊端是，隨著全市經濟的快速發展，市級財政扶貧資金佔全市財政收入的比重越來越小，貧困群體不能公平享有社會發展成果，這樣的投入水平也與 “四件大事”任務極不相稱。應建立與經濟發展水平相適應的市級財政扶貧投入機制，爭取市能將財政收入的一定比例安排扶貧專用資金。三是推進扶貧法制建設。扶貧開發是貫穿社會主義初級階段長期而艱巨的歷史任務，只有以立法的形式加以規範，才能從本質上確保扶貧事業健康發展。市人大已將扶貧工作列入立法規劃，相關職能部門也正在抓緊開展立法調研活動。同時，建立貧困影響評價制度和補償機制，從制度上解決因重大政策出臺、重大項目建設導致的貧困問題。