工業和信息化部：深入開展整頓和規範工作
促進乳製品行業健康有序發展
2008年11月5日，工業和信息化部召開2008年三季度經濟運行新聞發佈會。會上，工業和信息化部消費品工業司司長張莉做了題為“深入開展整頓和規範工作 促進乳製品行業健康有序發展”的主題報告。報告介紹了乳製品行業整頓和規範工作的進展情況，分析了當前存在問題，並公佈了工業和信息化部下一步相關重點工作。報告全文如下：
三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生後，黨中央、國務院高度重視，果斷決策，對嚴肅處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件作出了一系列重要部署。工業和信息化部按照國務院統一部署，迅速開展了乳製品行業整頓和規範工作，並會同有關部門提出了恢復生産、促進奶業健康發展的政策措施。
一、開展乳製品行業整頓和規範工作
三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出我國乳製品質量監管不力，企業管理存在漏洞，行業管理薄弱等突出問題。根據《國務院辦公廳關於進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》和國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組工作部署，圍繞乳製品行業整頓和規範、加快恢復生産，我部開展了如下工作：
（一）高度重視 迅速行動
作為工業行業管理部門，部黨組對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件處置工作高度重視，多次召開會議專題研究。李毅中部長要求，儘快摸清企業、産品、標準的基本情況；查清添加三聚氰胺的動因和環節；解決生産恢復的難點，提出相應措施，並親自帶隊深入基層調查。部領導多次組織專題會議，落實有關工作。我部成立了由部黨組領導、部內9個司局組成的乳製品行業整頓和規範工作小組，建立了每日會商制度，分析情況、研究措施，及時處置問題。
為全面推進整頓和規範工作，我部相繼下發了《關於立即開展對三聚氰胺生産、銷售和使用情況進行檢查的通知》、《關於開展奶製品加工企業檢查和整頓工作的通知》、《關於儘快恢復乳製品行業正常生産運行和建立日報制度的通知》、《關於組織修訂〈乳製品工業産業政策〉和〈乳製品加工行業準入條件〉有關工作的通知》以及《乳製品行業整頓和規範工作方案》等10余份文件，要求各地工業主管部門迅速行動，組織推動相關工作。配合衛生部、農業部、財政部、商務部、質檢總局等有關部門聯合下發了關於奶站專項整治、對部分問題奶粉進行處理、落實乳製品生産企業貸款貼息以及三聚氰胺臨時管理限量值公告等有關文件，全面部署乳製品整頓和規範工作。
（二）深入調研 摸清情況
1.調查三聚氰胺管理狀況。按照部黨組部署，9月18-24日，我部分別派出四個調查組分赴山東、河南、河北、重慶、山西、內蒙等三聚氰胺重點産地進行了調查，基本摸清了産業現狀及其存在的問題，在匯總分析各地上報情況的基礎上，完成了三聚氰胺生産、銷售和使用情況的調查報告。
2.查找企業質量管理漏洞。為深入開展乳製品行業整頓和規範工作，9月下旬，我部派出兩個工作組赴河北、山西、內蒙古、黑龍江等地，會同地方政府主管部門對企業質量管理情況進行調研。調研表明：一些地方爭搶奶源現象嚴重，原料奶收購環節秩序混亂。儘管迄今尚未發現乳製品企業在生産過程中人為加入三聚氰胺，但乳製品加工企業在原料奶收購和産成品出廠環節均未建立對三聚氰胺的檢測制度，産品全過程質量控制存在漏洞。
3.聽取專家和重點企業意見。部領導多次召集行業專家和國內20多家乳製品生産企業進行座談，了解三聚氰胺的檢測方法和原料奶收購情況，要求企業增強社會責任，克服困難，全力做好原料奶收購工作，同時要認真解決自身存在的問題，加強企業質量管理工作，嚴把奶源質量關，誠實守信，依法經營，重振産業。
（三）週密部署 全面整頓
自9月19日我部《關於開展奶製品加工企業檢查和整頓工作的通知》下發，各地整頓工作開始啟動。9月下旬，我部會同中國乳製品工業協會派出工作組對整頓工作進行督導。 10月3 日，李毅中部長帶隊到三元和蒙牛生産基地，對産品檢測手段和三聚氰胺限量標準等進行實地調研，並就深入開展整頓和規範工作進一步提出要求。10月18日，我部會同質檢總局、工商總局聯合下發《乳製品行業整頓和規範工作方案》，對整頓和規範工作從9個方面進行了部署。
一是加強奶源基地建設。要求企業加快奶源基地建設, 提高奶源基地養殖技術水平。
二是規範原輔料收購秩序。合理劃定收奶區域,禁止爭搶奶源；入廠原輔料批批檢測；建立採購信息檔案,完善追溯制度。
三是嚴格乳品生産管理。完善乳製品生産工藝、設備、檢測手段；嚴格執行操作規程和質量標準，嚴禁在生産過程中添加三聚氰胺等非食品用化學物質或其他危害健康物質。
四是強化乳製品出廠檢驗。必須具備三聚氰胺檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，出廠産品實施批批檢測。
五是規範産品追溯與召回管理。要求從原料、輔料到成品各環節均有可追溯性，杜絕不合格産品出廠，對已進入流通環節的不合格産品迅速實施召回和銷毀。
六是加強企業管理制度建設。加強信息化手段，建立和完善企業質量檔案及相關規範、管理制度。乳製品生産企業要建立良好生産規範體系（GMP），或食品安全管理體系（GB/T22000-2006），或危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）。
七是督促企業履行社會責任。建立健全誠信體系，提高從業人員道德和法律意識，履行社會責任，樹立良好企業形象。
八是加強生産企業監管。質檢部門要加強對乳製品企業和産品質量監管，健全乳製品質量第三方檢測制度；建立乳製品企業和經營者不良記錄檔案，公佈不合格産品及處置結果，依法嚴懲違法違規行為。
九是貫徹落實産業政策。認真執行《乳製品工業産業政策》和《乳製品行業準入條件》，規範行業投資行為，加快淘汰落後生産能力。
整頓和規範工作分為自查自糾和監督整改、檢查驗收、鞏固成果三個階段，期限為半年。通過整頓規範，使進入市場的乳製品全部為合格産品，企業生産恢復到正常水平，扶持一批大型骨幹企業，支持一批整改見效企業，淘汰一批落後生産能力，關閉一批在整改期限內不能達到驗收條件的企業。
（四）採取措施 恢復生産
督促生産企業全力收購原料奶，加大標準化奶牛小區、機械榨乳站、防檢疫體系等建設的投資，加強對奶農標準化飼養、繁育、疫病防治等方面的技術指導；為鼓勵生産企業全力收購原料奶，嚴格履行合同，保護奶農利益，儘快恢復奶業生産，我部會同財政部研究制定了對生産企業實行貸款貼息的扶持政策，確定了貸款貼息企業名單；會同有關部門提出了加快産品質量檢測體系建設的有關措施。
二、整規成效和存在的突出問題
目前，各項整頓和規範措施正在加快落實，成效初步顯現：
一是企業社會責任意識明顯增強，消費者和奶農利益得到保護。向社會作出質量承諾。9月23日，我部會同商務部、質檢總局組織了“中國奶製品産銷企業質量誠信宣言”活動，109家乳製品生産企業向社會公開做出質量承諾；主動召回不合格産品。按照《關於不合格奶製品退貨和召回、銷毀有關問題的緊急通知》要求，在工商、質檢部門監督下，截止10月30日，有關生産企業已召回退市不合格乳製品8311.7噸，為消費者退換不合格奶粉和液態奶917.4噸；全面清理9月14日前産品。對在2008年9月14日以前生産的，或未經批批檢驗三聚氰胺的乳製品（嬰幼兒配方奶粉、普通奶粉和其他配方奶粉、液態奶）進行清理檢查和批批檢驗，對不合格産品進行銷毀，對經檢驗合格的産品加貼標識後上市；加大原料奶收購。據農業部10月31日對全國13個牛奶主産省（區、市）統計，由於企業加大了收奶量，奶農倒奶逐步減少，當日倒奶量佔當日奶産量的比重由9月22日的23.6%下降到1.2%。
二是企業質量意識提高，産品質量控制得到加強。首先，加強了組織領導。企業一把手親自抓質量管理；第二，完善了責任制度。做到制度健全，管理到位，責任到人；第三，加強了檢測能力。伊利、蒙牛、光明、三元、雀巢等大型骨幹企業均投入大量資金購置檢測設備，對産品實施批批檢驗。截止11月2日，國家質檢總局發佈了對9月14日以後生産的20次液態奶和12次奶粉的質量抽檢公告，産品質量均符合三聚氰胺限量值規定。
三是企業生産逐漸恢復，行業整體狀況有所好轉。據我部對全國 31個省（區、市）及新疆生産建設兵團上報的638戶企業統計，11月2日與10月2日相比，原料奶收購增加了28%；企業停産面由32%減少到20％；液態奶産量增加了58%；奶粉産量增加了37%。
儘管目前乳製品整頓規範工作初見成效，但仍然面臨一些突出問題。一是行業整頓和規範任務仍很艱巨。目前乳製品生産企業三聚氰胺檢測設備的配備尚有較大缺口，企業不得不花費大量的精力和成本完成批批檢驗，企業自查自糾、完善制度的工作仍很艱巨。二是全面恢復生産尚待時日。部分企業仍處於停産或半停産狀況，據11月2日對638戶企業統計，目前尚有128戶停産，停産面20％。三是市場信心回升緩慢。11月2日，液態奶平均産銷率為81.6%；奶粉平均産銷率為78%；蒙牛、伊利二大集團液態奶庫存量分別為9月10 日的1.4 倍和3.6倍。
三、下一步重點工作
（一）全面推進行業整頓和規範工作。各地工業主管部門要加強領導，會同有關部門將轄區內所有乳製品企業納入整頓和規範的範圍；要制定整頓和規範實施方案，加強對整改工作的分類指導，督促企業嚴格執行《乳品質量安全監督管理條例》；適時召開企業整頓現場會，將整頓和規範工作落實到企業生産全過程。
（二）加強行業管理，嚴禁新開工項目。加快修訂現行乳品工業産業政策和行業準入條件，補充和調整奶源基地建設、原料收購和質量檢測、質量安全預警體系等內容；整頓和規範期間，一律暫停乳製品加工新上項目（企業）的核準。
（三）繼續協調落實有關政策措施，幫助企業恢復正常生産。會同財政和金融部門研究落實相關扶持政策，緩解企業流動資金短缺矛盾；結合即將發佈的《奶業整頓和振興綱要》，進一步督促企業履行社會責任，提高行業整體水平。
（四）儘快修訂和完善標準，提高檢驗檢測能力。配合有關部門完善乳製品質量標準和檢測標準，健全食品質量安全法規體系，加快推進三聚氰胺快速檢測方法的推廣和應用，組織開展乳製品企業質量安全管理體系和檢測技術培訓。
（五）發揮行業仲介組織的作用。行業協會要認真履行協調、服務、維權、自律的職能，督促企業開展自查自糾，健全産品質量保證體系，推進行業自律。
（六）加大整頓效果的宣傳力度。各地工業、質檢、工商部門要相互通報情況，加強信息溝通與共享，及時會商解決問題；乳製品生産企業要與政府建立信息直報渠道和信息報告制度；各地要堅持正確的輿論導向，重點宣傳企業在整頓和規範中好的經驗和好的做法。
