加強區域合作 促進共同發展
———赴新疆維吾爾自治區學習考察報告

陸浩 徐守盛
(2008年11月)

    為了更好地開展深入學習實踐科學發展觀活動，借鑒兄弟省區的先進經驗，10月26日至11月1日，我們組成省黨政代表團到新疆的烏魯木齊、和田、喀什、石河子、伊犁等市地州進行了實地考察，重點學習了新疆近年來推進科學發展的經驗，考察了新疆在工業園區和開發區建設、特色産業發展、基礎設施建設、陸地口岸建設、宗教管理等方面的情況，並同新疆維吾爾自治區和新疆生産建設兵團進行了座談，同自治區簽署了《全面戰略合作框架協議》、《煤炭供需運輸保障合作協議》。在考察中，我們親身感受了新疆維吾爾自治區在改革發展中所取得的巨大成就，學習了新疆的寶貴經驗，進一步密切了雙方的合作關係，對推進我省科學發展必將起到重要的借鑒作用。

    基本的經驗

    新疆地大物博，資源非常豐富，蘊藏著巨大的發展潛力。改革開放以來，新疆堅持黨的基本路線不動搖，正確處理改革發展穩定關係，解放思想、創新發展思路，真抓實幹、發揮比較優勢，經過堅持不懈的努力，使全區經濟社會正在逐步駛入發展的快車道。

    長期以來，新疆開發的重點是水土資源，通過軍墾實現了糧棉肉油供給的大幅度增長，農業發展實現了歷史性的飛躍。上個世紀90年代以來，隨著準噶爾盆地、塔裏木盆地和吐哈盆地三大油田的大規模開發建設，新疆的發展跨上了新的臺階。西部大開發，給新疆的發展又一次注入了新的活力。他們不失時機地實施資源轉換戰略和全方位開放戰略，使經濟社會發展取得了顯著成就。2007年，新疆生産總值達到3523億元，比2000年翻了一番；大口徑財政收入達到640億元，比2000年增長3.3倍；一般預算收入達到285.86億元，比2000年增長2.6倍。現在，新疆的發展勢頭強勁，走出了一條符合自身實際的又好又快發展的路子。

    第一，大規模推進基礎設施建設，不斷創造快速發展的有利條件。適應新疆大規模開發建設需要，國家不斷加大支持力度，基礎設施建設以前所未有的力度向前推進。2002年到2007年，新疆全社會固定資産投資累計完成6933億元，年均增長18%。全區鐵路營業里程已達2925公里，目前還有幾條鐵路在同時開工建設；公路總里程14.52萬公里，其中高等級公路1878公里；民航已形成了以烏魯木齊為中心、連接國內外65個大中城市和區內12個地州市的空運網，是全國擁有機場最多、航線最長的省區。同時，先後建成和正在建設著一大批大型水利、管道、電網、生態等基礎設施項目。所有這些，既拉動了經濟的快速增長，又為新疆未來的大開發大發展奠定了堅實的基礎。

    第二，圍繞實施資源轉化戰略，加快培育支撐快速發展的産業優勢。新疆的石油、天然氣、煤炭、有色金屬、黑色金屬和非金屬等礦産資源十分豐富，都具有現實的規模開發價值，使相關特色産業發展的前景十分廣闊。近年來，他們依託資源開發，加快特色産業培育，在石油化工、鹽化工、風電裝備等領域已形成了一批優勢企業。加上食品、紡織等特色農産品加工業的崛起，支撐經濟快速發展的産業格局逐步形成。2007年，全區工業增加值達1387億元，其中，石油和石油化工增加值已佔全區規模以上工業增加值的67%。

    第三，利用資源和口岸吸引國內外戰略投資，進一步增添快速發展的強大動力。隨著烏魯木齊國際商貿中心、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的全面啟動，新疆眾多陸地口岸的優勢日益凸顯。資源和口岸兩大優勢，對國內外的投資者産生了強大的吸引力。徐礦、神華、兗礦、魯能、新汶、潞安等一批國內大企業大集團相繼進入新疆，積極參與資源開發；同時國內外眾多的加工型企業紛紛落戶新疆，口岸經濟日趨活躍。全區累計引進外商投資企業403家，引進大企業大集團46家，總投資額達2000多億元。域外資本的大量進入，成為新疆經濟快速發展的強大動力。

    第四，高起點地推進園區和開發區建設，形成快速發展的聚集效應。圍繞資源開發和口岸經濟發展，在總體佈局上，堅持扶優扶強、重點突破，優先發展天山北坡經濟帶，使這一區域成為最具優勢的增長極，對促進全區經濟發展起到了輻射帶動作用。在區域發展上，他們以園區和開發區為載體，聚集了一大批優勢企業集團，有力地促進了産業的集群化發展。2007年，天山北坡經濟帶生産總值佔全區生産總值的53%，工業增加值佔全區增加值的60%以上，人均生産總值高出全區平均水平的1倍。我們考察的烏魯木齊高新技術開發區、石河子經濟技術開發區、喀什疏勒南疆齊魯工業園、霍爾果斯國際邊境合作中心，建設起點都比較高，基礎設施完善，管理規範，既為聚集生産要素發揮了重要的作用，又促進了工業化和城鎮化的良性互動。

    總的來説，新疆推進經濟社會發展的成功之處，就在於他們堅持一切從實際出發，發揮比較優勢，堅定不移地走自己的發展路子。對照新疆的做法和經驗，我們更加感到，我省在長期實踐中探索形成的“四抓三支撐”的發展思路來之不易，是完全切合實際的，只要一以貫之地堅持下去，甘肅就一定能夠實現科學發展的新跨越。

    寶貴的機遇

    甘肅同新疆山水相連，唇齒相依，在長期的交往中相互依存、相互支持，形成了穩固的合作基礎。面對新疆發展的良好勢頭，我們既要增強危機感和緊迫感，又要增強機遇意識和合作意識，善於利用新疆的發展不斷加快自身的發展。

    第一，新疆基礎設施的不斷完善，暢通了我省西出的大通道。甘新兩省區特殊的地緣關係決定，雙方在基礎設施上是一種相互利用、相互促進的關係。新疆是我省西出的大通道，甘肅是新疆東進的大通道。新疆基礎設施的不斷完善，必將大大地拓寬我省經濟活動的範圍和領域，為我省利用新疆各地及其周邊國家豐富的資源、巨大的市場提供了便利，也為雙方産業優勢的對接和互補創造了有利條件。

    第二，新疆大規模的資源開發，有利於提高我省經濟發展的資源保障能力。經過長期的開發建設，我省資源型産業的基礎比較雄厚，加工能力優勢突出，但資源優勢相應的弱化，影響著優勢産業的發展壯大乃至可持續發展。隨著新疆資源的大規模開發，我們既可以直接利用新疆資源發展深加工業，也可以在新疆就地建立資源基地和加工基地，促進我省特色優勢産業的不斷壯大。從國家戰略的高度考慮，我們應當積極推動我省經濟同新疆經濟的相互融合，逐步推進區域經濟一體化進程。

    第三，新疆經濟社會的快速發展，為我省提供了廣闊的勞務市場。我省發展的最大困難，在於現有的人口對脆弱的生態環境造成了很大的壓力，人與自然的矛盾突出。長期以來，由於地域文化和風俗習慣相似，新疆一直是我省勞務輸轉的重要基地。現在，隨著新疆的快速發展，對勞動力的需求將會越來越大，這為我們加快人力資源開發，變人口壓力為加快發展動力提供了難得的機遇。

    第四，新疆口岸經濟的日趨活躍，為我省擴大對外開放創造了更有利的條件。我省發展的制約因素較多，其中十分重要的一個原因，就是受區位條件的限制，對外開放的程度比較低。從我省地處內陸腹地的實際出發，理想的開放格局應當是，外引內聯、東西並重，充分利用兩個市場、兩種資源，以加快自身發展。具體説，既要向東開放，加強與中東部和國外的聯絡，引進資金、技術、人才，承接産業梯度轉移，也要通過西部陸地口岸充分利用中西亞的資源和市場。但長期以來，由於種種原因，西出的通道不暢，向西開放的困難較多。隨著中西亞各國的穩定發展和新疆口岸的日趨活躍，大大拓寬了我省向西開放的空間。與此相適應，我省作為新疆連接內地大通道的區位優勢也將逐步顯現，有利於我們吸引看好西部和中西亞市場的國內外投資者。

    説到底，新疆的快速發展，是甘肅加快發展的重要機遇；新疆發展越快，對甘肅發展越有利。

    重要的啟示

    我省同新疆相比，資源稟賦、區位條件、發展中需要解決的問題，既有許多不同之處，也有不少相似之處。我們要把學習借鑒新疆好的做法同加強與新疆的戰略合作有機統一起來，按照“四抓三支撐”的總體思路，採取更加有力的舉措，全面落實雙方戰略合作協議，不斷拓寬又好又快發展的途徑。

    第一，加快構建甘新商流物流大通道。要全面提升交通通達能力，積極爭取哈密到蘭州的運煤鐵路專線和瓜州到猩猩峽的高速公路早日開工建設，爭取嘉峪關到阿拉山口鐵路的電氣化改造儘快立項開工。同時，要加快750千伏瓜州到哈密的電網建設，早日實現兩省區電網並網。支持無障礙旅遊通道建設，實現旅遊資源共享。

    第二，積極參與新疆資源開發。要及早做好新疆煤炭資源轉化利用的論證工作，儘快規劃建設大型的煤電基地和煤化工基地。要鼓勵支持省內的有色和冶金企業，通過多種方式參與新疆礦産資源開發，在新疆及周邊國家建立資源基地，提高資源保障能力。要爭取更多地利用新疆的油氣資源，進一步做大做強石油化工産業。要著眼于長久利用新疆資源，下功夫延伸産業鏈，促進我省産業和新疆産業的銜接配套，密切經濟發展的內在聯絡。

    第三，著力開拓中西亞市場。要加強與新疆的合作協調，支持省內相關企業聯合起來，在新疆陸地口岸建立西出基地，以擴大對外開放。要根據西亞和中亞國家的市場需求，有針對性地建立外向型農産品基地和特色産品加工基地，加快發展裝備製造業、現代食品工業和民族特色用品工業，擴大食品、紡織品、各種日用品和成套設備的出口。同時，要加強同中西亞國家的能源資源合作，盡可能多地利用他們的能源資源，加快我省發展。

    第四，拓寬勞務輸轉的領域。要積極主動地適應新疆勞務市場對勞動力多層次的需求，堅持普工和技工相結合、長期穩定型輸出和短期季節型輸出相結合、勞務供給和技術人才供給相結合，制定長期的定向培訓計劃，開展訂單式培訓，進一步擴大勞務輸轉的規模，提高勞務輸出的層次和水平。同時，要鼓勵我省高校畢業生到新疆去，進行自主擇業和自主創業。

    第五，大力推進風電裝備製造業的發展。風電裝備製造業在我國尚處在起步階段，我們要借鑒新疆的經驗，搶佔發展先機，努力做大做強這一新興産業。金風科技股份有限公司落戶我省，蘭州電機有限公司成功研發不同機型的風力發電機系列産品並具備成套裝置的系統集成能力，都是我省發展風電裝備製造業的有利條件。要加大支持力度，加快産業園區建設，提高産業配套能力，努力形成包括自主研發、生産製造、工程服務和運營管理一體化的風電産業集群，使風電産業真正成為我省的一大支柱産業。

    第六，認真抓好抗震安居工程建設。省委、省政府汲取“5·12”特大地震災害的教訓，提出在全省實施抗震安居工程，在5年或更長一些時間爭取完成200萬戶農民抗震住房建設任務。新疆的經驗表明，這一戰略舉措對於提高防災減災能力、推進新農村建設、改善群眾的居住條件、拉動經濟增長都具有重要的意義，是完全可行的。要抓住擴大內需的機遇，積極爭取國家支持，堅持提高設防標準同群眾承受能力相適應，切實把這件大事抓緊抓好，使之真正成為一項民心工程。

    第七，大力推廣節水技術。新疆建設兵團大規模發展節水農業，對我省具有重要的借鑒意義。這幾年，我們在河西走廊大力推廣節水技術、發展節水高效農業取得了明顯成效。要學習新疆的成功做法，進一步加大節水技術推廣力度，使節水技術由設施農業進一步向大田種植延伸，促進現代農業的全面發展。

    第八，依法加強對宗教事務的管理。新疆在依法管理宗教事務方面的許多成功做法，值得我省認真學習借鑒。我們對省級和宗教任務重的地方宗教機構單設，對加強宗教事務管理起到了積極作用。要從完善落實制度入手，加強愛國愛教人士的培養，加強民族地區基層黨組織建設，努力把依法管理宗教事務提高到一個新水平。

    這次學習考察，是我們開展學習實踐活動的重要環節。我們要堅持理論聯絡實際，突出實踐特色，以這次學習考察為契機，更加重視學習先進經驗，更加重視拓寬合作交流渠道，就一定能夠探索走出一條欠發達地區、西部老工業基地創新發展的新路子。