國家安全監管總局 國家煤礦安監局
關於深入開展煤礦安全質量標準化工作的通知

安監總煤行〔2008〕198號

    各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    多年來，各地區、各有關部門和廣大煤礦企業通過開展煤礦安全質量標準化工作，不斷提升了煤礦安全保障能力，促進了全國煤礦安全生産形勢的穩定好轉，但安全質量標準化工作進展不平衡，一些煤礦安全基礎管理仍然薄弱。為認真貫徹國務院2008年在太原召開的全國煤礦安全生産座談會精神，進一步加強煤礦安全基礎管理工作，構建煤礦安全生産長效機制，現就深入開展煤礦安全質量標準化工作通知如下：

    一、充分認識深入開展煤礦安全質量標準化工作的重要意義

    安全質量標準化工作是煤礦企業的基礎工程、生命工程和效益工程。煤礦安全質量標準化，是構建煤礦安全生産長效機制的重要措施，是我國煤炭行業借鑒國內外先進的安全質量管理理念、方法和技術，經過多年實踐探索，逐步發展完善形成的一套完整的安全質量管理體系和方法；要求煤礦各生産系統和環節達到安全質量標準，始終處於安全生産的良好狀態，突出了安全生産的重要地位，強調了安全生産工作的規範化、標準化。開展安全質量標準化工作，是強化煤礦安全基礎管理的重要手段，是實現煤炭工業安全發展、可持續發展的需要。各單位和各煤礦企業要進一步提高認識，增強深入開展煤礦安全質量標準化工作的責任感、使命感和緊迫感，切實樹立安全發展的理念，按照不斷發展進步的要求，深入組織開展安全質量標準化礦井達標建設，強化措施、狠抓落實，紮實推進、夯實基礎，促進全國煤礦安全生産形勢持續穩定好轉。

    二、制定規劃，分類指導，努力提升煤礦安全質量標準化水平

    各級煤礦安全質量標準化工作主管部門要根據國家煤礦安監局頒布的煤礦安全質量標準化標準，結合本地區和煤礦企業的實際情況，制定年度工作計劃，統籌安排、分步實施，穩步推進、逐級達標。到2010年，全國大型煤礦安全質量標準化達標率要達到95%以上，中型煤礦達到85%以上，小型煤礦達到50%以上。同時，按照法律法規、規程、標準的規定，以及國家有關部門加強煤礦安全基礎管理的“兩個指導意見”、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、火工品安全管理、邊坡管理等工作的要求，加強分類指導，促使煤礦全面提升安全保障能力。大中型煤礦要在抓好安全質量標準化工作的基礎上，積極推行以風險預控為核心的安全管理體系，夯實煤礦安全基礎；小煤礦要把安全質量標準化作為實現管理強礦的一項重要基礎工作來抓，堅決淘汰國家明令禁止使用的設備、材料、工藝和落後的支護方式，推行壁式開採、機械化開採和井巷錨噴支護等先進適用技術。

    三、狠抓關鍵環節，強化考核，實現全面動態達標

    各煤礦企業要從解決制約煤礦安全生産的主要矛盾、關鍵環節入手，把安全質量標準化工作落到實處。要明確分管負責人和分管業務部門，配備足夠的專業技術人員，健全完善有關規章制度，明確崗位職責；要按規定提取使用安全費用，保證安全投入到位，改善煤礦安全基礎條件；要進一步落實煤礦負責人下井跟班帶班制度，嚴格現場管理，有效杜絕“三違”現象；要加強技術管理，科學合理組織生産，堅決防止“三超”；要依靠科技進步，努力提高採掘機械化程度和礦井裝備水平；要加強全員安全教育培訓工作，企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員要依法強制參加培訓，尤其要嚴格執行煤礦職工崗前培訓有關規定。各級煤礦安全質量標準化主管部門和各煤礦企業要堅持定期檢查和隨機抽查相結合，嚴格考核，使煤礦各生産系統和環節始終處於安全生産的良好狀態，實現安全質量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態達標的提升。

    四、選樹典型，以點帶面，建立完善激勵機制

    各地要通過典型引路、政策引導，提高煤礦深入開展安全質量標準化工作的積極性和主動性，切實樹立以質量保安全的意識；要注重培育先進典型，選樹一批安全質量標準化“示範縣”、“示範煤礦”，並及時總結交流推廣先進經驗；對達到一級安全質量標準的煤礦，鼓勵企業內部對在工作中做出突出貢獻的有關人員實施獎勵。要建立煤礦安全質量標準化月度自查、集團公司（礦務局）季度檢查驗收制度，實行安全質量目標管理，推行安全質量結構工資制，建立安全質量標準化工作長效機制。

    五、與深化煤礦“兩個攻堅戰”和隱患排查治理相結合，做到共同推進

    各煤礦企業要把瓦斯治理達標作為煤礦安全質量達標的重點，緊緊抓住通風系統、瓦斯抽採、安全監控、現場管理四個關鍵環節，落實項目和資金，制定、實施有效保障措施，切實做到通風可靠、抽採達標、監控有效、管理到位。各地在制定“十一五”後三年關閉小煤礦計劃和配套措施時，應結合轄區煤礦安全質量標準化開展情況，逐步提高安全準入標準，推進小煤礦整頓關閉工作。煤礦企業進行隱患排查治理時，應對照安全質量標準化標準查找差距和漏洞，進行專項整治。開展安全質量標準化建設活動時凡發現煤礦存在重大事故隱患的，要實行“一票否決”。通過開展安全質量標準化工作，有效解決煤礦企業安全生産基礎建設的突出問題。

    六、加強領導，明確職責，狠抓措施落實

    各級煤礦安全質量標準化主管部門要積極組織煤礦深入開展安全質量標準化工作，認真做好檢查、達標和上報工作；要加大監督力度，對組織開展安全質量標準化工作不力或進展緩慢的煤礦，及時提出整改意見；對未按期達標的煤礦，要責令停産整頓，限期整改達標。各省級煤礦安全質量標準化主管部門要在每年1月底前，將本地區上年度煤礦安全質量標準化工作總結報國家煤礦安監局。國家煤礦安監局每年將對各地開展煤礦安全質量標準化工作情況進行一次專項督查。

    請各省級煤礦安全質量標準化主管部門及時將本通知轉發至轄區內各類煤礦企業。

國家安全生産監督管理總局

國家煤礦安全監察局　

二○○八年十一月十一日