湖南省政府新聞辦公室11月25日舉行新聞發佈會，就湖南省近日出臺的《關於促進我省房地産市場穩定健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）發佈新聞。省建設廳黨組成員、總工程師唐道明從加強政府調控、強化住房保障等6個方面對《意見》進行深度解讀，並回答記者提問。 針對當前湖南省房地産市場萎縮、住房消費不振、低收入家庭住房困難的實際情況，省委省政府在前期充分調研、廣泛徵求意見的基礎上，于11月16日出臺了《關於促進房地産市場穩定健康發展的若干意見》。這是省委省政府認真貫徹黨中央、國務院關於進一步擴大內需，促進經濟平穩較快增長戰略部署的重大舉措，對恢復市場信心，保障基本民生，擴大投資需求和消費需求，推動“兩型社會”建設，帶動經濟增長，將發揮重要作用。

    《意見》從增加保障性住房建設規模、加快棚戶區改造、吸引房地産開發投資、減輕居民購房負擔、啟動住房消費、發展節能省地型住房、整頓規範房地産市場等方面確定了18條具體措施。

    問：在《意見》中，降低交易門檻，減輕購房稅賦，成為最令人關注的焦點。請問，老百姓購買普通新建住房和二手住房轉讓分別可以得到多少優惠？

    答：調整稅費是刺激市場消費的重要手段。按照財政部、央行提出的有關降低交易稅費政策規定，結合我省實際，《意見》提出了8條調稅措施：一是對個人首次購買普通住房的，契稅稅率統一下調至1%。二是對個人銷售或購買住房暫免徵收印花稅。三是對個人銷售住房暫免徵收土地增值稅。四是被拆遷人購置住宅的，其購房成交價格中相當於拆遷補償款的部分免徵交易契稅。五是個人將購買超過2年的普通住房對外銷售的，免徵營業稅，下調個人所得稅的附徵率。六是個人將購買超過2年的非普通住房對外銷售的，按其銷售收入減去購房價款後的餘額徵收營業稅。七是對個人出租房屋，均按綜合稅率簡易徵收。八是為大力推進“兩型社會”建設，鼓勵消費者購買節能省地型住宅，對首次購買普通自住房和改善性普通自住房為節能省地型住宅的，免除應交全部契稅。

    也就是説，《意見》出臺之後，市民購買普通新建住房，可降低稅率大約1.05-3.05個百分點；個人銷售二手住房，可降低稅率7.55個百分點以上；個人將購買的非普通住房對外銷售的，購房時間規定由過去的5年縮短為2年，稅基標準也被降低。以長沙為例，買入一套價值50萬元的新普通商品房的房源計算，老百姓可少支出0.5至1.5萬元的稅賦；受讓一套價值50萬元的二手住房，老百姓可少支出3萬元左右的稅賦。

    問：《意見》重點提到了加大住房保障力度，請問我省具體有哪些舉措確保政策落實到位？

    答：住房問題是重要的民生問題，省委省政府一直高度重視，把加強廉租住房制度建設，解決城市低收入家庭住房困難，作為實施富民強省戰略的重要舉措，作為保障民生、構建和諧湖南的重要任務，作為各級黨委政府義不容辭的重要職責。

    經調查統計，目前全省人均住房建築面積10平方米以下的城市低收入住房困難家庭有28萬戶，其中低保家庭13.6萬戶。按照省政府提出的到“十一五”期末對人均住房建築面積10平方米以下的城市低收入家庭基本做到“應保盡保”目標，2008-2011年全省要新建（籌集）廉租住房450萬平方米，實物配租（含新建、擴改建、配建、購買）解決12萬餘戶，發放租賃住房補貼解決16萬餘戶。其中低保家庭基本實現實物配租的目標。

    目前我省所做的主要工作包括出臺相關政策文件和制定廉租住房保障規劃和年度計劃。

    一、出臺了相關政策文件。2007年以來，先後出臺《湖南省人民政府辦公廳關於加快城鎮廉租住房建設的通知》、《湖南省人民政府關於解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》等文件。2007年12月28日，省政府第11次常務會議決定省財政建立廉租住房保障補助專項資金。為認真貫徹黨中央國務院和省委省政府的指示和文件要求，各市州也相繼出臺了一系列文件。

    二、制定了廉租住房保障規劃和年度計劃。根據住房和城鄉建設部、國家發改委和財政部的要求，結合我省實際，我省制定了2009-2011年廉租住房保障規劃和年度計劃，即：2009年、2010年、2011年每年新增實物配租廉租住房3萬套（戶），發放貨幣補貼戶數逐年累計分別達到17萬戶、21.5萬戶、23.6萬戶。即，9萬套（戶）加23.6萬戶，合計保障32.6萬戶。3年內需籌集資金約70億元。

    解決我省低收入家庭住房困難問題，做好住房保障工作時間緊，任務重，所需資金缺口很大。為此，我省採取的主要措施有五項。一是將住房保障納入各級人民政府目標考核範疇，簽訂目標管理責任書。確保責任、機構人員、資金投入、土地供應、優惠政策等落實到位。二是切實落實住房保障的優惠政策。廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式並納入年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，優先予以安排。免收廉租住房項目城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，經營服務性收費減半收取，並按照規定給予國家明確的其它稅收優惠。三是切實落實國家確定的廉租住房配建政策。採取有效措施，出臺配套措施，確保廉租住房、經濟適用住房和其他政策性住房配建比例不低於當地住房建設總面積的15%。四是鼓勵地方政府加大財政投入。加快廉租住房建設和棚戶區（危舊房）改造，從存量市場收購籌集廉租住房房源，加大實物配租力度，解決低收入家庭住房困難。五是省級財政安排專項經費重點支持，積極爭取中央財政補貼。

    問：《意見》第八條“鼓勵推行經濟適用住房分配貨幣化”，請説明一下起草動機，這是否意味著減少保障性住房特別是經濟適用住房的新建數量？

    答：為建立社會主義市場經濟條件下具有社會保障性質的住房供應體制，加快解決城鎮低收入家庭住房困難問題，我省自上世紀90年代開始，開展了大規模的經濟適用住房建設，並取得了較好成績。

    1998年至2008年10月底，全省經濟適用住房建設完成投資416.16億元，累計竣工面積5222.98萬平方米，共解決了全省617470戶住房困難問題，使低收入家庭的居住環境和居住水平得以極大改善。但是我們也發現，經濟適用住房由於完全依靠政府土地行政劃撥和建設，房源供不應求，很多符合保障條件的申請戶多年輪候仍一房難求，特別是少數城市經濟適用住房歷史積壓保障對象問題十分突出，加之項目地理位置不在中心城區，可選擇範圍小，直接導致已購房者生活成本增加。

    改進和改革經濟適用住房保障方式是必然選擇。此次《意見》明確，我省鼓勵推行經濟適用住房分配貨幣化，將經濟適用住房運作方式由政府運作改為市場運作，分配製度由實物分配改為貨幣分配，由暗補改為明補，通過發放經濟適用住房貨幣補貼，支持保障對象以自主購房的方式解決住房問題。主要目的，一是能夠提前解決一部分符合保障條件的低收入家庭的迫切的安居需求，提高實際保障水平；二是在一定程度上釋放部分住房消費，拉動二手房交易市場的發展，避免房地産市場的持續低迷，進而拉動內需，實現我省經濟平穩較快發展；三是便於市場梯級消費結構的建立。

    需要強調的是，鼓勵推行經濟適用住房分配貨幣化絕不意味著經濟適用住房的新建數量的減少。一是按照我省2008-2010年解決城市低收入家庭住房困難的總體目標，2008-2010年全省新建經濟適用住房600萬平方米的目標會繼續不打折扣的完成；二是目前發放經濟適用住房貨幣補貼只是在我省部分經濟發展水平較好，經濟基礎較為雄厚的地市實行試點，是作為建設房源不足的合理補充；三是我們將嚴密繼續關注在實行經濟適用住房補貼貨幣化過程中可能出現的新情況新問題，通過加強市場調研和提前應對，切實把好事辦好辦實。

    問：在《意見》第九條“充分發揮住房公積金貸款的作用”中有“積極開展按月對衝還貸業務”，能簡單介紹一下對衝還貸的含義、對辦理了住房公積金貸款的購房者有哪些具體好處？

    答：住房公積金對衝還貸業務是住房公積金管理機構為減輕貸款人現金還款的壓力而採取的一種方式。我省省直住房公積金管理分中心已率先推出了這項措施。

    住房公積金對衝還貸業務是指辦理了住房公積金貸款的職工，在償還貸款的過程中，使用借款人（對衝還貸人）及配偶（共同對衝還貸人）繳存的住房公積金來衝抵部分或全部月還款額的操作方式。如某人用公積金貸款購房，每月需還本息1200元，而每月繳存了公積金1000元，這1000元就可以用來償還公積金貸款，餘款200元就另用現金償還。

    唐道明介紹，《意見》主要體現以下指導思想：一是著力於減輕購房者的負擔；二是營造良好的投資環境，增加開發商的現金流而不是鼓勵開發商漲價，相反，對趁機漲價等違規行為要嚴厲查處；三是引導、鼓勵消費，促進居民購房。