大連市在城市現代化先行的基礎上，全域謀劃，統籌發展，建立以工哺農、以城帶鄉長效機制，構築城鄉一體化新格局，不僅成為全國城鄉居民收入差距最小的地區之一，而且廣大農民和城市居民一樣越來越多地享受改革發展成果，幸福指數不斷提升。到去年年底，大連城鄉居民收入比例為1.8：1，城市化率達58%，均遠遠優於全國平均水平。

    長期以來，與發達的城市經濟相比，大連市農業基礎薄弱，農村發展滯後，農民收入增長緩慢，城鄉二元結構矛盾突出。“不解決‘三農’問題，老工業基地率先全面振興就是一句空話”。進入新世紀特別是國家提出東北振興戰略以來，大連市委、市政府在重新審視全市市情時深刻認識到了破解城鄉二元結構矛盾的緊迫性，把城鄉一體化戰略列為加快老工業基地率先全面振興的重中之重，並納入全市經濟社會發展全局通盤謀劃，重點在城鄉規劃、産業佈局、基礎設施建設、公共服務均等化等方面尋求突破，切實實現“兩個轉變”：一是由過去農村支持城市、農業支持工業向城市反哺農村、工業反哺農業轉變。二是調整公共財政資源的分配格局，逐步實現公共財政覆蓋農村並向農村傾斜。

    首先，大連市衝破城鄉地域、資源、産業局限，發揮城鄉各自優勢，實施重大産業全域佈局，形成城鄉協調發展的內在産業基礎。在産業佈局上，大連市一改以往“重城抑鄉”的思路，統籌對市區重點培植高水平、高附加值的現代服務業，而市區原有的工業企業則向縣域大規模搬遷轉移。目前已有大鋼、大連機車、大連機床等200多家城區企業下鄉落戶。與此同時，中遠造船、STX造船、莊河電廠、紅沿河核電站等重大外來項目，同樣選擇佈局空間廣闊的農村地區。此舉既拓展了城市空間，又加快構築縣域新型産業體系，全域發展新格局逐步形成。

    重大項目向農村進軍的同時，基礎設施建設也向農村延伸，增強縣域經濟“造血”能力和可持續發展能力。縣域經濟是區域財政增長、農民增收和社會發展的重要推動力量，也是全市經濟總量增長的重要支撐。進入新世紀以來，大連市投入鉅資用於縣域港口、路橋等重大基礎設施建設。特別是近幾年，大連市搶抓東北振興和沿海開放戰略機遇，利用各涉農縣市區臨港臨海優勢，沿黃海、渤海岸線興建了以長興島臨港工業區、花園口工業園區等“一島十區”為主要節點、項目承載力強的新型工業園區，拉開城鄉協調發展的大框架。目前，大連市縣域經濟已佔全市GDP半壁江山。

    實現城鄉一體化，縮小城鄉居民收入差距是關鍵。近年來，大連市本著支農政策不變、力度不減的原則，相繼出臺了20多個強農惠農文件，形成確保農民持續增收的政策保障體系。這些政策文件包含大力建設優質特色農業基地、推進農業産業化經營、發展外向型農業、加快城鎮化進程、推動專業合作社發展等，覆蓋面廣、含金量高、可操作性強。在推出政策的同時，不斷加大財政投入。

    統籌城鄉發展的最終目標是使農村居民與城市居民一樣，享有各個方面平等的權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。隨著大連市公共財政向農村逐漸傾斜，一些以前只有城市居民享受的社會保障政策也開始惠澤農家。大力推進城鄉教育均衡化發展，將農村九年義務教育經費全部納入縣級財政預算，全市27萬農村中小學生免交學雜費，免費得到教科書，2000多名困難家庭學生得到生活補貼，每年減輕農民負擔近億元。實施“農民健康工程”，建立健全縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡，完成78所鄉鎮衛生院、急救分站、婦幼保健院的改造，三級醫療預防保健網基本形成。農民參加新型農村合作醫療率達94.7%，居全國前列。三次提高農村居民最低生活保障標準，實現應保盡保。此外，自來水網、燃氣管網、公交網絡、信息網絡等公共設施延伸到城鎮，當地農民過上了與城市居民一樣的生活，極大地提高了生活質量。（記者 侯國政）