記者：黨的十七屆三中全會再次強調要“著力擴大國內需求特別是消費需求”。請您從旅遊業的角度談談依靠內需拉動經濟增長的重要意義。

    邵琪偉：黨中央歷來十分重視轉變經濟增長方式問題。改革開放以來，我國積極參與國際競爭與合作，出口在拉動我國經濟增長中起到了重要作用。同時也要看到，長期以來國內居民消費率偏低，擴大內需的動力嚴重不足，使得經濟增長對出口的依賴程度很大。更重要的是，我國作為一個人口超過13億的發展中大國，在現在發展的基礎上，相當程度依靠外需很難長期支撐經濟的持續較快發展。因此，黨的十五大、十六大對轉變經濟增長方式提出了明確要求。新世紀新階段，我國經濟發展呈現出新的特徵，我們對增長與發展的認識有了進一步提高。黨的十七大明確提出，要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口拉動轉變。在當前國際金融危機、出口形勢嚴峻的情況下，擴大國內需求特別是消費需求的任務更加緊迫，這充分證明中央決策反映了客觀規律，順應了時代要求，是實現國民經濟又好又快發展的重大舉措。

    我國旅遊業長期以來實行優先發展入境旅遊的戰略。從1978年到2007年，旅遊業共創匯2532.94億美元；僅2007年創匯達到了419.19億美元，相當於當年服務貿易出口的33%，為我國經濟建設做出了很大貢獻。但是今年以來，受國內連續發生重大自然災害和突發事件的影響，入境旅遊的發展遇到了很大困難，1月至9月，全國實現旅遊外匯收入298.28億美元，同比下降了3.26%。受當前國際金融危機的影響，預計國際旅遊形勢將面臨更加嚴峻的挑戰，旅遊業如何保持平穩較快發展，需要我們審慎考慮。中央擴大內需戰略為旅遊業發展指明了方向，提出了要求。相比入境旅遊，國內旅遊起步較晚，但一直保持著良好的發展勢頭，已經成為我國旅遊市場的主體。隨著我國經濟發展戰略的調整，現階段旅遊業的發展可以不再以出口創匯為首要目標，而應該把發展國內旅遊作為基礎，確保旅遊業的可持續發展，發揮旅遊業在擴大內需中的獨特優勢，為促進經濟平穩較快發展做出新貢獻。當然，大力發展入境旅遊的方針仍然不變，這裡主要強調國內旅遊在三大市場中的基礎作用。

    記者：我國旅遊業經過30年較快發展，正在進入一個新的發展階段。請您介紹一下旅遊業和旅遊消費當前處於怎樣的態勢。

    邵琪偉：從旅遊供求態勢看，經過30年的發展，我國旅遊供給能力已經有了很大提高，到2007年末，全國共有星級飯店1.3萬餘家，各類旅行社1.97萬家，旅遊景點2萬餘家，基本能夠滿足當前國內旅遊需求。但是在供給結構上也還存在一些矛盾和問題，如旅遊高峰期，重點景區和時段出現結構性供給短缺，這需要在發展中逐步解決。從旅遊發展格局來看，國內旅遊處於主體地位，最近10年國內旅遊收入佔旅遊總收入的比例穩定在70%左右，特別是最近兩年入境旅遊增速放緩，國內旅遊增速加快，國內旅遊對旅遊業增長起到了更加強勁的推動作用。2007年旅遊總收入增長22.6%，其中16.3個百分點是由國內旅遊貢獻的，入境旅遊僅貢獻了6.3個百分點。

    尤其要強調的是，隨著我國人民生活水平不斷提高，近年來旅遊已經成為國民生活的重要組成部分，我國已進入大眾旅遊消費時期。2007年全國國內旅遊收入7770.62億元，相當於全年社會消費品零售總額的8.7%。2008年“十一”黃金週期間，我國實現旅遊收入796億元，接近同期社會消費品零售總額的19%。2007年我國人均GDP已達到2456美元，恰是旅遊消費快速增長的階段。2007年我國城鄉居民個人旅遊消費佔生活消費性支出分別為6.6%和5.4%，而全球平均水平在10%以上，説明我國旅遊消費增長潛力還很大。黨的十七屆三中全會提出，到2020年，農民人均純收入將比2008年翻一番，農民的消費水平將大幅提升，廣大農村和億萬農民將成為未來旅遊市場和旅遊消費的重要群體。

    記者：旅遊消費前景廣闊，那麼請您介紹一下旅遊消費在擴大內需戰略中有什麼優勢特點。

    邵琪偉：概括地講，旅遊消費優勢主要體現在這麼幾個方面：第一，旅遊消費是最終消費。對擴大消費需求有直接拉動作用。專家預測，到2015年，全國旅遊業增加值可達2萬億元，相當於目前全國居民儲蓄總額的10%左右。第二，旅遊消費是綜合性消費。由餐飲、住宿、交通、遊覽、娛樂、購物、通訊等一系列消費構成，促進旅遊消費也就是促進這些行業的消費。據預測，到2015年，旅遊可為民航、鐵路、公路和水運等交通帶來6700億元收入，為餐飲帶來約1萬億元收入。同時，旅遊消費還具有文化、宣傳、教育、健身等多重功能，關聯消費作用明顯。第三，旅遊消費是可重復性消費。一般家庭買一輛車要用十來年，買一套房子要住一二十年或更長時間，但是旅遊可以反復消費。現在中國人年均出遊僅1次，而發達國家可以達到5次以上。隨著生活水平的不斷提高，今後中國人出遊頻率會逐步提高，旅遊消費也將隨之增加，並在人們消費支出中佔據更大的比例。第四，旅遊消費是可持續性消費。旅遊主要依託自然風光、人文古跡、民族風情等資源，與工礦業比幾乎沒有原料耗費，只要組織管理得當，旅遊消費就可以成為環境友好型、資源節約型消費。第五，旅遊消費是多層次消費。只要有出遊願望，可以根據自身的經濟實力和時間許可，選擇從幾十元到上千元乃至數萬元的旅遊産品，能夠滿足各種消費人群的需求。第六，旅遊消費是恢復能力強的消費。1997年的亞洲金融危機和2003年的“非典”給旅遊市場帶來了巨大衝擊，旅遊消費受到嚴重制約，但是在一年左右的時間內，旅遊市場就恢復了正常增長，其中國內旅遊消費恢復更快。從今年“十一”黃金周的情況來看，儘管1至9月份旅遊市場受到各種不利因素的影響，但國內旅遊消費勢頭仍然很好，出遊達到1.78億人次，同比增長了22%，大大超出我們的預料。

    記者：當前，旅遊行業正在開展深入學習實踐科學發展觀活動。請您介紹旅遊業在落實中央擴大內需、拉動消費戰略上有哪些舉措。

    邵琪偉：一是貫徹落實科學發展觀和加快實現發展方式轉變。要落實中央加大投資促進經濟增長的措施，加大對旅遊基礎設施的投入，推進大項目建設；要推動旅遊業轉型升級，加快旅遊産品結構調整，推進産業結構優化，鼓勵行業科技創新和管理變革，扶持旅遊新業態發展，推動旅遊業增長方式由粗放型向集約化發展，由數量擴張向素質提升轉變，由注重經濟功能向積極發揮旅遊綜合功能轉變。二是適時調整三大旅遊市場發展戰略，把發展國內旅遊放在更為優先的戰略位置。一方面要進一步規範旅遊市場秩序，提升旅遊産品品質，提高旅遊消費滿意度，挖掘旅遊市場潛力；另一方面要推動旅遊消費升級，著手研究國民休閒度假發展綱要，將旅遊和文化、體育、休閒、健身、愛國主義教育等活動更緊密地結合起來，全面提升大眾觀光旅遊的品質，積極引導國民休閒度假蓬勃發展。三是大力推動鄉村旅遊發展，培育旅遊消費大市場。我國約70%的旅遊資源在農村、山區和少數民族地區，因此，潛力最大的旅遊市場在農村，潛力最大的旅遊需求在鄉村旅遊。落實黨的十七屆三中全會關於農村改革發展的精神，按照統籌城鄉發展的要求，要切實加快鄉村旅遊發展。通過統籌規劃、改善環境，運用標準、集約經營，加強培訓、改進服務等措施，推動鄉村旅遊提質增效，豐富完善鄉村旅遊産品，做大做強鄉村旅遊市場，進一步擴大城鄉旅遊交流，把鄉村旅遊培育成為旅遊消費的增長點。四是圍繞國家戰略佈局，統籌區域旅遊協調發展。東部地區分別以長三角、珠三角、環渤海為中心，要進一步打破地區壁壘，加快推進旅遊市場一體化，形成國內旅遊業發展實力最強、旅遊消費市場最旺的優勢區域；中部地區要結合武漢城市圈和湖南長株潭城市群的“全國資源節約型和環境友好型社會綜合配套改革試驗區”建設，大力推進旅遊業創新發展，提高旅遊業發展效益，最大限度實現旅遊發展的關聯帶動作用，促進旅遊消費市場繁榮發展；西部地區要充分利用國家加大基礎設施建設的有利條件，進一步加快旅遊基礎設施配套，完善旅遊産業體系，改善旅遊發展環境，促進市場規模擴大，聚集旅遊市場人氣，充分發揮推動全國旅遊業發展和促進旅遊消費後發優勢。

    記者：旅遊業是綜合性産業，具有經濟、社會等多種功能，需要各方面的支持。從外部環境看，怎樣才能達到發展旅遊業、擴大內需的最好效果。

    邵琪偉：旅遊業發展需要全社會的共同參與和推動。一是要轉變觀念。充分認識旅遊業的發展不僅能夠刺激消費、擴大內需，而且對於促進人們身心健康、提高國民素質和國家競爭力具有重要意義。事實上，人們的旅遊活動也是一種人力資本投資。二是要形成合力。與旅遊業相關的有100多個行業，把旅遊業作為支柱産業、主導産業和重要産業的有27個省區市；要充分發揮和整合各方面的資源，廣泛動員社會力量，形成國家和地方、旅遊部門和相關部門、政府和社會的發展合力，圍繞擴大內需、保持經濟平穩較快增長的大局，提供各方面的保障，共同促進旅遊業又好又快發展。三是在緊密配合地方政府和各部門工作的同時，旅遊部門要進一步轉變職能，強化公共服務能力，為改善旅遊發展環境、提升旅遊産業素質而努力工作。(李曉良)