矯勇副部長在全國建築施工安全生産工作視頻會議上的講話

水利部副部長 矯勇
（2008年11月28日）

同志們：

    根據會議安排，下面我就水利安全生産工作作個發言。

    一、經過各方面共同努力，全國水利安全生産保持平穩態勢

    水利部高度重視水利安全生産工作。今年以來水利系統認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産的一系列方針政策和決策部署，紮實抓好水利安全生産各項工作，取得了顯著成效。部安全生産領導小組多次召開專題會議，特別是年初還專門召開全國水利安全生産視頻會議，貫徹落實國務院和安委會有關會議精神，重點抓好水利工程建設和運行安全生産工作。今年我部結合政府機構改革，在新的"三定"方案中增設了安全監督司，進一步增強了水利安全生産監管職能。

    在國務院安委會的統一部署下，深入開展了水利安全生産隱患排查治理工作，組織開展了水利安全生産百日督查專項行動、水庫安全生産專項檢查、農村水電安全生産檢查、汛前安全生産檢查。今年低溫雨雪冰凍災害和"5.12"四川汶川特大地震發生後，積極開展災後水利工程隱患排查和出險工程排險，防範次生災害。今年水利安全生産形勢總體平穩，沒有發生重特大安全事故，死亡事故進一步減少，傷亡人數比去年同期有較大幅度下降。

    二、認清形勢，進一步增強做好水利安全生産工作的緊迫感、責任感

    黨中央、國務院高度重視安全生産，中央領導同志多次作出關於安全生産的重要批示指示。近期全國一些地方連續發生多起重特大安全事故，給人民群眾生命財産造成重大損失，引起了社會的廣泛關注，也給我們敲響了警鐘。

    目前水利安全生産面臨的形勢十分嚴峻：一是全國現有水庫8.7萬多座，點多面廣量大，其中病險水庫約3.7萬座，存在大量安全隱患。全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多、局部集中暴雨災害頻發，因自然災害引發事故的災難風險加大，任何一座潰壩事故都可能引發群死群傷的重大災難，對水利工程建設和運行的安全管理提出了更高要求。二是為應對全球金融危機，中央實施積極財政政策，加強基礎設施建設，在今年安排水利建設投資450多億元的基礎上，四季度又新增投資200億元，明年還將進一步加大投資，水利迎來一個新的投資高峰和建設高潮。水利工程建設面廣、點多、線長，既有大江大河治理，又有水庫等骨幹工程；既有病險水庫除險加固，又有人飲安全、灌區改造等民生水利工程。如果各級領導、各個單位缺乏安全意識，安全生産管理不到位，大規模的水利建設必然也易産生不安全的隱患，發生較大甚至重大安全事故。三是小水電建設混亂狀況依然存在，"四無電站"清理工作任務依然嚴峻，小水電建設安全事故依然是水利建設安全事故的多發領域。綜上所述，水利安全生産監督管理任務十分艱巨

    我們必須充分認識安全生産事故對社會造成的嚴重危害性；充分認識新形勢下做好水利安全生産工作的極端重要性和艱巨性，堅決克服麻痹鬆懈思想，時刻繃緊安全生産這根弦，以更加嚴格的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，切實把水利安全生産工作抓細抓實抓好，嚴防重特大安全事故。

    三、採取有力措施，切實抓好水利安全生産工作

    為貫徹落實黨中央、國務院促進經濟發展的一系列決策部署，保障水利又好又快發展，保持水利安全生産形勢的持續穩定，根據這次會議精神，當前和今後一個階段水利安全生産要重點做好以下工作：

    一是進一步落實安全生産責任制。要以病險水庫和中小型水庫為重點，層層落實地方政府、主管部門和管理單位的水庫大壩安全責任制以及病險水庫除險加固責任制；落實大規模水利建設政府安全生産監管職責和項目法人、勘察設計、施工、監理等單位安全生産主體責任，做到"一崗雙責"。進一步健全各級水行政主管部門和水利工程項目法人安全生産監管機構，配備相應的人員，加強安全生産監管。要把安全生産作為領導幹部政績業績考核的重要內容；嚴格安全生産問責制，按照"四不放過"原則，嚴肅事故查處和責任追究。

    二是狠抓重點領域和關鍵環節的安全生産。以各類水庫工程尤其是病險水庫安全運行為重點，加強安全管理，健全安全規章制度，制訂水庫大壩安全管理應急預案並開展事故轉移避險和救援演練；進一步完善水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施並加強安全觀測、監測；落實中小型水庫的管理機構、看護人員、養護經費和日常巡查，嚴防垮壩失事和群死群傷事故。要從勘測設計、嚴格執行"四項制度"、科學制定施工組織方案、強化施工人員安全教育入手，加強全過程的安全生産管理工作。以預防高處墜落、圍堰垮塌、基礎開挖、起重機械與腳手架倒塌為重點，強化在建水利工程安全生産監管，加強施工現場安全管理，完善各項施工安全技術措施；落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。

    三是根據《國務院安委會辦公室關於開展在建重點建設項目安全生産專項督查的緊急通知》精神，迅速組織開展冬春修水利工程項目安全生産專項督查。對規模以上在建項目，圍繞安全管理和重點部位、關鍵環節進行拉網式檢查。水利部將儘快制訂工作方案，全面排查各種危險因素和管理漏洞，確保施工安全。同時，將會同有關部委開展聯合執法，進一步加大違規水電站清查整改力度，消除安全隱患。

    四是加大安全隱患排查治理力度。要在前一階段工作的基礎上，繼續以安全度汛、病險水庫、在建工程、農村水電、水文測驗、勘測設計等為重點，認真排查治理事故隱患，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案"五落實"，進一步推動"隱患治理年"的各項工作。

    五是加強安全宣傳教育培訓。進一步完善安全教育培訓工作制度，對單位主要負責人、安全生産管理人員、特種作業和施工操作人員進行定期安全培訓。要特別加強新職工和農民工的安全培訓工作，增強安全防範意識和避險技能，不得讓未經安全教育培訓的人員上崗作業。各級水行政主管部門要加強安全教育培訓落實情況的監督檢查，促進安全意識和安全管理水平的提高。

    水利系統各部門、各單位要認真貫徹落實這次全國建築施工安全生産工作視頻會議精神，精心安排，週密部署，紮實做好水利安全生産工作，為可持續發展水利提供安全保障。

    謝謝大家！