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重慶創新小額扶貧 扶貧到戶貸款實現可持續發展
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2008年12月04日   來源:重慶市人民政府

    經過幾年的努力,重慶市小額扶貧探索出了一條小額扶貧到戶貸款可持續運用的新途徑,取得了初步成效。據統計,到今年底,該市共發放扶貧到戶貸款5.2億元,覆蓋了2828個貧困村,83萬戶貧困戶,累計為貧困農民戶均增收2272元。到期貸款歸還率為89%。安排貼息資金2070萬元。實現了扶貧到戶貸款安全性、盈利性和扶貧性的統一及資金的滾動使用和發展。

    一是支持發展,充分發揮産業經濟的推動作用,提高貧困戶的致富還款能力。重慶市始終將發展放在工作的首位,堅持注重“三個結合”。

    (一)貸款和培訓相結合。充分利用各級培訓機構,加強貧困農民培訓。通過培訓,貧困農民創業積極性和致富能力明顯提高,還款能力和還款積極性明顯增強。開縣還利用扶貧社中心網點開展培訓,為貧困農戶提供技術、信息服務。到目前累計召開中心會議3960余次,參會人數達25.91萬人,組織專業技術人員進行集中培訓授課1860余次,培訓人數達10.83萬人,得到了農戶的普遍稱讚。武隆實行一個幹部幫四戶貧困戶的模式,通過幹部進農家、謀農事、幹農活,開院壩會等形式,給農民傳遞信息、提供技術,幫助他們找出路,謀發展。

    (二)貸款和科技相結合。支持石柱縣、開縣積極和西南大學開展縣校合作,武隆縣、雲陽縣等積極和農科院等科研機構實施縣院合作,讓一筆扶持資金配套一個科技人員和一個科技項目,實現了“資金與科技”的有效對接,增強了農戶致富後勁。石柱縣到戶貸款和國家科技扶貧項目的花菇生産配套 ,呈現出了勃勃生機。目前,全縣貧困農戶已建立花菇大棚500個,其中新增大棚434個。武鎮前峰村毛針組貧困戶楊成奉,運用到戶貸款2000元發展了2個香菇大棚,目前已收入1.6萬元。魚池鎮魚池村元門組貧困戶彭曉平向信用社申請扶貧到戶貼息貸款1萬元,已發展山羊250隻,其産值已達10萬元,由原來村裏有名的貧困戶一躍而成為村裏致富帶頭人。下路鎮天全村花園組,殘疾人(雙腿截肢)譚仙文,依靠到戶貸款養豬28頭,母豬18頭,僅出售60頭仔豬就純收入7000元,出售生豬25頭獲利9240元。照此發展,明年收入就可達到2萬元以上,完全擺脫貧困變為富裕戶。開縣山川良種繁殖場和畜牧部門聯合實施了千戶萬羊波爾山羊品改扶貧工程,5年共投入小額信貸資金2560萬元,支持品改發展山羊86000余只,使6420戶農戶受益。日升扶貧發展公司共建“良種柑桔育苗基地”,為貧困地區發展優質柑桔近150萬株、栽植2.5萬畝。

    (三)貸款和産業相結合。扶貧到戶貸款資金明確優先支持的産業重點,注意引導貧困地區和貧困農戶在産業選擇上主動和市、區縣確定的主導産業結合,使其一家一戶的小産業主動接受大産業、大市場的帶動,從過去的“小打小鬧”、自給自足向規模化、産業化方向發展,提高了貧困地區的造血功能。海椒産業是石柱農業支柱項目,全縣平均每畝收入都在1400元以上,2007年該縣國家扶貧貸款貼息資金向傾斜,所支持的貧困戶僅此一項每戶就增收400元以上。長毛兔、生豬等傳統支柱産業在扶貧貼息資金的支持下,快速發展長毛兔存欄增加到243萬隻,生豬存欄增加到今年的290萬頭。

    二是以小搏大,充分發揮獎補資金的杠桿作用,激發金融機構的貸款積極性。為了探索扶貧貸款到戶的有效機制,進一步擴大了扶貧貸款到戶規模,重慶市根據國開辦發(2006)56號文開展建立“獎補資金”推進小額貸款到戶試點工作的要求,2006年,在開縣和雲陽縣開展了“獎補資金”的試點工作,兩年累計安排獎補資金830萬元,運用“獎補資金”的杠桿作用,撬動了3945多萬元的金融貸款投向貧困農村和貧困農戶。雲陽縣通過試點,一批貧困村增收的骨幹項目正逐步壯大,上壩鄉2005年利用獎補資金扶貧貸款發展高山伏調蔬菜,當年種植50畝,2007年發展到200畝,畝産值達2000元,畝純收入達1500元。江口鎮貧困村金子村通過“獎補資金”扶貧貸款積極發展山羊項目,能繁母羊由2006年的100隻發展到800隻。

    三是構建平臺,充分發揮扶貧民間組織的中轉作用,讓信貸資金安全流向貧困地區。發揮民間力量參與小額信貸,是國際成功的經驗。為了運用這個經驗,拓寬到戶貸款的途徑,市扶貧辦選擇了在庫區扶貧重點縣—開縣,開展小額信貸機構試點。由開縣扶貧公司發起,成立了開縣開發扶貧社。扶貧社作為一個獨立的社團法人,專門組織實施小額信貸。它用自己的信譽和資産作為抵押擔保,向銀行借款。然後運用自己的管理系統,向農戶發放貸款。從而架通了銀行和貧困農戶之間的借貸橋梁,使金融資本成為一股持續力量,源源不斷地流向貧困地區。目前,扶貧社在全縣貧困鄉鎮中建立了20個扶貧分社,105個村級服務中心,從業人員38人,村級協理員105人。截止2008年5月底累計投放借款2.33億元,吸收發展農戶13.7萬戶次,資金回收率達96%以上,重點支持畜牧、柑桔、藥材、魔芋、高山蔬菜等産業項目,受益農戶戶均增收800元以上,幫助3.7萬戶走出了貧困。

 
 
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