第五次中美戰略經濟對話成果情況説明

2008/12/05

    12月4日，第五次中美戰略經濟對話在北京釣魚臺國賓館開幕。中國國務院副總理王岐山和美國財政部長保爾森作為兩國元首的特別代表共同主持對話。新華社記者 龐興雷 攝

    中美兩國于2008年12月4-5日在北京釣魚臺國賓館舉行了第五次中美戰略經濟對話。王岐山副總理和亨利·鮑爾森財長分別作為胡錦濤主席和喬治·布什總統的特別代表共同主持了本次對話。

    通過第五次戰略經濟對話會議上的討論，雙方在具有戰略性的重要領域達成了一系列有助於加強並深化雙邊經濟關係的成果，包括：

    領域一：宏觀經濟合作及金融服務業

    中美兩國同意對具有系統性重要意義的宏觀經濟政策繼續保持緊密交流，並再次承諾繼續採取切實的必要措施保證金融市場的穩定，促進全球經濟持續增長，在關係到全球經濟和金融穩定的問題上繼續合作，並考慮採取措施進一步加強監管方面的信息交流。為此，中美兩國採取下列措施並做出以下承諾：

    ·中方將允許在華外資法人銀行基於同中資銀行相同的待遇，為其客戶或自身在銀行間市場交易債券。儘管中國對外資銀行實行短期外債餘額指標管理，但將在特殊情況下允許符合條件的外資銀行臨時性通過海外關聯機構擔保或貸款方式增加其流動性。

    ·美國重申歡迎外來投資，包括對其金融部門和通過中國外匯儲備和主權財富基金所做的以商業為導向的投資，並重申：（1）對經合組織(OECD)確定的接收主權財富基金投資的開放和非歧視性原則的承諾；（2）對中資的銀行、證券公司、基金管理公司的所有申請實行統一的監管標準，這些標準也適用於在同等條件下的美國或其他外國的金融機構；（3）快速審批中資金融機構的申請；（4）確保在美外國投資委員會在審查過程中一致、公平地對待所有外國投資，不論其來源地。

    ·中美雙方對工行在美開設分行的申請最近獲批准、中國的興業銀行宣佈採納赤道原則、兩國有關監管部門就跨境審計監管進行討論並持續開展合作等表示歡迎。雙方同意擴大目前在農業保險風險管理實踐方面的合作、就繳費確定型年金計劃的稅收優惠待遇開展技術合作。

    領域二：能源與環境合作

    中美兩國同意在應對環境可持續性、氣候變化、能源安全的挑戰方面繼續密切溝通和廣泛合作。鑒此，中美兩國採取以下行動，並做出如下承諾：

    ·中美雙方宣佈就十年合作框架下五大目標的行動計劃達成一致，這五大目標包括：清潔、高效和有保障的電力生産和傳輸；清潔的水；清潔的大氣；清潔和高效的交通；森林和濕地生態系統保護。中美雙方還宣佈設立一個能源效率目標，並計劃于下次十年合作指導委員會會議之前完成該目標的行動計劃。

    ·中美雙方簽署了《中美能源環境十年合作框架下的綠色合作夥伴計劃框架》。中美雙方有關綠色合作夥伴簽署了《關於建立綠色合作夥伴關係的意向書》，這些夥伴包括：華電集團公司與未來能源控股公司（清潔能源發電）；重慶市與克羅拉多州丹佛市（電動和插入式混合動力汽車）；江蘇省無錫市與堪薩斯州威奇塔市（清潔的水和大氣）；唐山市曹妃甸新區與美國浮海風電有限公司（風能）；大連港和西雅圖港（綠色港口）；四川省綿竹市與堪薩斯州格林斯伯格市（災後綠色重建）；華東師範大學與杜蘭大學（濕地研究）。

    ·美方支持兩國企業和科研機構在天然氣水合物勘探開發領域開展技術合作；美方同意就提供用於地球物理勘探的海洋聲學設備的可能性與中方合作。

    ·中方注意到美方支持中國以非OECD成員身份加入國際能源署(IEA)，中方願與IEA保持良好合作關係並進一步加強兩者之間的對話和合作。

    ·中美雙方簽署了關於節能環保和清潔水合作的兩個備忘錄。根據第一個備忘錄，雙方將共同支持公共私營夥伴關係，以幫助中國企業應對能效方面的挑戰。中國國家發展改革委（NDRC）和美國貿易發展署（USTDA）將開展合作，包括幫助中國中央和省級政府及工業行業提高能力，實施能效審計，以減少污染並改善中國企業的能效。在上述備忘錄的框架下，雙方將共同組織貿易便利化活動；第二個備忘錄將建立夥伴關係，充分利用美國私營部門的專業技能和資源，支持中美能源環境十年合作框架下的清潔水行動計劃。

    ·中美雙方同意共同出資，于2009年6月前在“亞太森林恢復與可持續管理網絡”框架下，舉辦森林可持續管理和森林恢復培訓班；同意共同支持在中部非洲地區開展一個薪炭材的替代産品示範項目。

    ·中美雙方同意，通過交換包括木材和木製品雙邊進出口在內的數據，支持中美打擊非法採伐和相關貿易，並在一年後評述擴大數據交換的範圍；繼續推動對“非法採伐”的共識並探索對此共識的實際應用；在2008年12月共同主辦“木材和木材産品貿易政策”國際研討會。

    ·中美雙方同意深化海洋合作，包括資料交換和與海氣相互作用、氣候變化、基於生態系統的管理、海洋養護、海洋治理、海岸恢復力相關的聯合戰略。雙方還同意在2009年召開漁業科學技術議定書聯合工作組會議。

    ·中美雙方同意在聯合國環境規劃署全球汞夥伴關係框架的合作基礎上，加強應對汞問題的合作。

    ·中美雙方同意在中美科技聯委會框架下繼續進行災害預防技術合作。

    領域三：貿易和投資

    在當前世界經濟狀況不斷惡化的背景下，中美兩國強調並共同承諾反對保護主義、促進投資和貿易的開放。為此，兩國：

    ·舉行了第二次中美投資論壇，並就如何創造條件增加兩國之間的投資交換了意見，認為該論壇的討論有益於雙邊投資關係且應繼續下去。

    ·聯合舉辦了中美交通論壇第一次會議並簽署了《聯合聲明》，承諾建立工作組，探討運輸新技術、城市擁堵、創新融資、危險貨物運輸和災難救援協調等合作領域。工作組將於明年開會評估第二次交通論壇的目的和目標。

    ·就原産地規則問題開展了聯合專家對話，雙方同意在下一次中美戰略經濟對話之前就此再次舉行聯合專家對話以指導未來合作。

    ·共同舉辦第二次中美創新大會，並將繼續開展創新合作及相關計劃，同時與中美科技合作聯委會的工作相協調。

    ·舉行了三次富有成效的雙邊投資保護協定談判。雙方共同的目標是達成一個互惠的協定，致力於便利和保護投資，並提高兩國投資者的透明度和可預見性。

    ·簽署了關於計量、標準和認證領域合作議定書。

    領域四：食品和産品安全

    認識到消費産品安全對雙邊貿易的極度重要性，為了保護兩國消費者的安全，中美兩國同意在第三次和第四次中美戰略經濟對話取得的切實進展的基礎上，加強對話和合作，改善信息交換，組織技術培訓，並加強共同應對突發事件的能力。為此，兩國

    ·同意評估已有雙邊協議的落實情況，找出落實方面存在的差距，並在下一次對話前準備相應的情況進展報告。

    ·同意美國消費品安全委員會將繼續根據相關程序考慮中方關於制定《2008年消費品安全提高法案》實施條例的意見。

    ·同意進一步落實雙邊食品與飼料安全協議。

    ·同意進一步落實食品安全信息通報諒解備忘錄，以加強雙邊合作，共同應對突發事件，更加有效地保護兩國消費者的安全，促進雙方貿易的健康發展。

    ·同意參加世界動物衛生組織,國際植物保護公約和食品法典委員會等有關國際組織活動以及能力建設。

    ·成立了中醫藥合作委員會或工作小組，並確定了第一批合作項目。傳統中醫藥中瀕危野生動物和衍生品使用的替代品問題將納入工作小組的議程之中。

    領域五：國際經濟合作

    發揚于11月15日在華盛頓舉行的金融市場和世界經濟峰會上關於國際經濟合作的合作精神，中美兩國討論了如何最好地利用國際金融機構和經濟組織推動全球經濟增長和穩定，改善兩國共同促進全球經濟發展，包括應對食品安全、公共衛生和減貧等領域挑戰的能力。雙方：

    ·同意國際金融組織中的代表性應予以調整，以更好地反映各經濟體在全球經濟中變化的權重。

    ·支持中國和其它重要新興經濟體成為金融穩定論壇的成員。

    ·同意支持亞太經合組織論壇（APEC）為擴大機構投資者基礎正開展的工作，以鼓勵和推進APEC地區資本市場的發展。

    ·在當前金融困境下，為保持中美兩國以及與新興和發展中經濟體的貿易，中國進出口銀行和美國進出口銀行同意為貿易融資提供新的資金。中國進出口銀行準備提供80億美元，美國進出口銀行準備提供120億美元，以在必要時幫助中國和美國的産品及服務的出口。

    自2006年9月中美戰略經濟對話啟動以來，中美雙方已經開展了五次正式對話，取得了積極成果，雙方對此感到滿意。

    回顧戰略經濟對話進程，美方與會者認為，與中方合作是持續健康的雙邊關係的基礎，而這一關係對兩國及世界經濟的未來發展至關重要。在現有合作機制的基礎上，戰略經濟對話開創了建設性的新途徑，明確了雙方具有共同利益的領域，在同時推進中國改革進程和美國經濟利益方面取得了切實成果。

    中方與會者認為，戰略經濟對話是增進戰略互信、加強互利經濟合作的重要平臺，是建設強有力和持久中美關係的重要基石。雙方在共同應對全球金融市場挑戰過程中緊密頻繁的交流與合作，是戰略經濟對話的價值和有效性的具體體現。