按照中央的部署，為隆重紀念改革開放30週年，國家糧食局于2008年12月5日在北京召開紀念改革開放30週年暨糧食流通體制改革和現代糧食流通産業發展座談會。國家糧食局局長聶振邦同志主持會議併發表重要講話，系統總結糧食流通體制改革的成就，分析當前面臨的新形勢，提出進一步深化改革、推進糧食流通産業發展的意見。中財辦、國家發展改革委、財政部、農業部、國務院法制辦、國務院研究室、國務院發展研究中心、中國農業發展銀行、中儲糧總公司、中國糧食行業協會、糧油學會、糧食科學研究院等部門和單位的有關負責同志、專家出席會議，共同回顧糧食流通體制改革和現代糧食流通産業發展歷程，研究討論繼續深化改革、促進發展的政策措施。

    與會代表踴躍發言，總結成績，分析形勢，提出建議，會議氣氛隆重而熱烈。與會代表充分肯定改革開放30年來糧食流通體制改革取得的成績，大家認為，1978年黨的十一屆三中全會以來，各地區各部門按照中央關於糧食工作的部署，積極穩妥地推進糧食流通體制改革，大力發展現代糧食流通産業，不斷加大保護和調動農民種糧積極性力度，加強和改善糧食宏觀調控，促進了糧食生産穩定發展，維護了國內糧食市場和價格的基本穩定，保證了國家糧食安全，特別是經受住了今年國際市場糧價“過山車”式波動、國內連續遭受嚴重雨雪冰凍災害和汶川地震等特大自然災害的考驗，取得了舉世矚目的成績。

    與會代表認為，改革開放30年來，在耕地面積不斷減少的情況下，我國糧食總産量從1978年的6095億斤增長到1998年的10246億斤，從2003年的8613億斤再恢復到2007年的10032億斤，今年糧食産量再創歷史新高，一方面是由於中央決定在農村實行以家庭聯産承包為主統分結合的基本經營制度，保護和調動農民種糧積極性；另一方面，我國不斷深化糧食流通體制改革，特別是近年來實行的糧食直接補貼、最低收購價、收購臨時儲備等政策措施，有力促進了糧食生産穩定發展和種糧農民持續增收。經過30年的改革，我國已基本建立起了在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制配置糧食資源基礎性作用，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情，確保國家糧食安全的新的糧食流通體制。

    大家在討論中指出，糧食是關係國計民生的重要生活必需品，需求彈性小，生産週期長，受自然條件影響大，糧食産業屬弱質産業，利潤微薄，且具有較強的公益性，需要給予高度關注和重視。要按照黨的十七屆三中全會關於糧食工作的部署，全面貫徹落實科學發展觀，堅持市場化改革取向，繼續推進糧食流通體制改革，推動現代糧食流通産業發展。一是要加快健全以糧食生産穩定發展為基礎，中央和省級糧食儲備為依託，國有糧食企業為主渠道、多元市場主體共同發展，糧食應急供應系統為保障的糧食宏觀調控體系。二是要加快健全以糧食收購、零售市場為基礎，糧食批發市場為骨幹，糧食期貨市場為先導的統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。三是要加快健全以優勢企業為龍頭，現代糧食物流和加工業為依託，科技為支撐的糧食産業化體系。四是要加快健全以糧食法律法規為依據，庫存監管為主線，質量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執法監督保障體系。

    大家認為，深化糧食流通體制改革、發展現代糧食流通産業是保證國家糧食安全的重要手段，是實現以工促農、以城帶鄉、城鄉協 調發展的重要途徑，必須堅定不移地繼續推進。改革和發展中，一是要處理好保證國家糧食安全與促進種糧農民增收的關係。加大強農惠農政策力度，完善糧食支持保護體系，調動地方抓糧和農民種糧積極性，促進糧食生産穩定發展；利用好“黃箱”、“綠箱”補貼措施，通過直接補貼、最低收購價、發展糧食産業化經營等，努力提高種糧農民收入。二是要處理好國家宏觀調控與發揮市場機製作用的關係。應該由市場發揮作用、市場機制能夠解決的，全部交給市場；市場機制失靈、需要由政府宏觀調控解決的，政府要抓緊抓好。要完善宏觀調控機制，把握好調控的時機和力度。價格上行時，政府出手要遲些；價格下行時，政府出手要早些、要快些。三是要處理好主渠道和多渠道的關係。要完善中央儲備糧垂直管理體系，加強地方儲備糧管理體系，做強做大國有糧食購銷企業，實現主渠道保穩定；要大力培育多元市場主體，在糧食經營中充分引入競爭機制，拓寬農民售糧渠道，實現多渠道活流通。

    與會代表還就進一步完善直接補貼、最低收購價、國家臨時存儲收購制度，改革中央儲備糧管理體制，加強糧食物流基礎設施建 設，促進糧食順暢流通，加強糧食質量安全體系建設，確保居民消費安全，以及建立健全大豆、食用植物油儲備體系，明確國債投資建庫上收規定等問題提出了意見和建議。

    國家糧食局副局長郄建偉、張桂鳳，北京、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、廣東、陜西等10省（市）糧食局負責同志，國家糧食局各司室、直屬單位、聯絡單位主要負責同志參加了會議。