國人關注的成品油價稅費改革，在適宜的時機出臺了。國家發展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局12月5日聯合發佈公告，就《成品油價稅費改革方案（徵求意見稿）》公開徵求意見。這關係到利益的再分配，是影響廣泛的大事。
這次成品油價稅費改革，通過建立規範的稅費體制和完善的價格機制，實現促進節能減排、環境保護和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金等多重政策目標。此項改革對國家發展有重要意義。
主要改革與聯動改革
成品油價稅費改革，取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費和水運客貨運附加費等六項收費，並採用提高現行成品油消費稅單位稅額的方式，不再單獨開徵成品油稅，不增加新的稅種，這是本次改革的主要內容。
在本次改革中提出聯動改革內容，即逐步有序取消政府還貸二級公路收費。為什麼要有這項聯動改革？“貸款修路，收費還貸”的公路投融資模式，在有效解決我國公路交通供給能力嚴重短缺的同時，也逐漸暴露出一些不容忽視的問題，主要是收費公路結構不合理的問題日益突出。在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均佔總量的60%左右。隨著高速公路和一級公路逐漸形成網絡，二級公路的幹線骨架功能逐漸削弱，而且收費站大多分佈在城鄉居民頻繁使用的公路上，與當地經濟發展和居民生産生活的矛盾日益突出。因此，從發展考慮有必要對收費公路政策進行調整和完善。基於此，在成品油價稅費改革中包含逐步有序取消政府還貸二級公路收費，這是正確的選擇，將使收費公路和收費站點數量減少一半以上，解決收費公路里程過長問題，方便城鄉居民出行和貨物運輸，同時，減輕用路者的負擔，這是順應民心的大好事。
逐步有序取消政府還貸二級公路收費，可認為是本次改革的聯動內容。本文就是探討此項聯動改革對我國交通運輸發展的影響。
收費公路的形成
改革開放促進中國經濟發展戰略的轉變，帶來中國經濟的騰飛和輝煌。在這過程中交通運輸基礎設施發揮了重要作用。運輸方式快速發展特別是公路交通發展突飛猛進，為我國經濟發展作出了重大貢獻。這要歸功於創新的發展思路和公路的投融資模式。
從1984年起，我國實施的“貸款修路，收費還貸”政策，擺脫了國家資金約束對公路發展的限制，徹底緩解了我國公路建設資金不足的矛盾，推進公路基礎設施跨越式發展，奠定了國民經濟和社會發展的重要基礎，創造了我國公路發展速度在全球領先的奇跡。截至2007年年底，全國公路總里程達到358.4萬公里，其中高速公路5.4萬公里，居世界第二，一級公路5萬公里，二級公路27.6萬公里，其餘為二級以下公路。
在全國公路網中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是靠收費公路發展起來的。實踐證明，收費公路政策對於推進我國公路交通的發展，緩解公路交通的制約，適應國民經濟發展和社會發展的需要，起到了重要的作用。根據我國經濟社會發展水平，今後一段時期，收費公路政策仍是我國籌建公路交通建設資金的重要渠道。利用這種方式，吸收社會資本投資公路建設，也是世界60多個國家建設和發展高速公路的成功經驗。
我國要做的是，既要實行收費公路政策，又要解決收費規模大、收費結構不合理的問題，這是本次改革中包含逐步有序取消政府還貸二級公路收費的原因。
逐步有序取消政府還貸二級公路收費有利於提供普遍公共服務
政府發展交通的重要目標之一，就是要為人民提供交通的普遍公共服務，交通普遍公共服務部分是國家交通運輸體系中的重要組成部分，是保證全體人民特別是中低收入階層交通需求的重要選擇，是政府職能的表現。這是我國貫徹科學發展觀的需要，是以人為本理念的體現。為人民提供交通普遍公共服務是我國發展交通運輸戰略的組成部分，一直受到重視。
我國公路在發展過程中，根據不同地區、不同運輸需求，發展了各種等級的公路，有經濟效益型的，也有社會效益型的，以滿足不同層次、不同類型的運輸需求與選擇，為人民提供了大量的交通普遍公共服務。
隨著我國經濟的發展和交通運輸的發展，公路提供的普遍性公共服務不斷發展擴大。本次改革逐步有序取消政府還貸二級公路收費，實質上擴大了為人民提供普遍公共服務的範圍。政府還貸二級公路收費站點，大多分佈在城鄉居民頻繁使用公路地區，逐步有序取消收費，是非常有意義的事，也是我國現階段財力水平的反映。
要滿足公路運輸持續發展的需要，必須繼續貫徹收費公路政策，而逐步有序取消政府還貸二級公路收費是收費公路政策的完善和改革。
政府還貸二級公路收費改革作用
一、逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠在較短時間內使收費公路里程以及收費站點的數量大量減少，有力解決當前收費公路規模過大等突出問題，進一步實現公路設施基礎性和公益性的擴展，顯示公路的社會效益。
二、二級公路使用者，絕大多數是城鄉居民及廣大農民，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，直接惠及城鄉居民和廣大農民。
三、保留高速公路和部分一級公路的收費，是因為這些高等級公路的通行能力大、運輸效能佳、安全保障度好、服務水平高，適合採用社會融資方式，供部分運輸消費者和一定層次的居民選擇使用。
四、逐步有序取消政府還貸二級公路收費，保留高速公路和部分一級公路的收費，為公路交通基礎設施建設可持續發展，減輕國家財政壓力，提供了市場渠道。
逐步有序推進改革
取消政府還貸二級公路收費，涉及的地區大、領域廣、問題多。有相關財力和能力問題，也有機構改革、隊伍轉換和安置問題，既是經濟問題，又是複雜的社會問題，影響相當大。對成品油價稅費改革這樣的重大改革舉措，不能一蹴而就，要逐步有序推進。“逐步”體現改革要有時間安排，“有序”是指達到改革要求條件，順序推進。逐步有序，有利於改革積極穩妥進行。
“逐步有序”，要由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地經濟社會發展水平、路網結構、相關債務規模與償還能力等因素綜合考量，決定取消政府還貸二級公路收費的安排，並要貫徹本次改革提出的目標要求。
本次改革方案明確提出要“逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費”，這是非常必要的，此次改革因為面廣，有序才能克服複雜因素。此次改革涉及對各地區政府財力和改革力的全面評估和執行力的考量；涉及政府與市場、政府與事業單位和企業之間的關係變化與各種因素特別是和大量人員的工作變化聯絡在一起，要有空間、時間和條件的結合安排，因此一定要“確保有序”，才能確保成功。
奪取成品油價稅費改革的勝利
成品油價稅費改革是貫徹落實科學發展觀，有利於節能環保的利國利民的改革大方向，是我國重大改革舉措之一，在當前國內外形勢下，推進是適宜的選擇。
本次改革由主體改革即成品油價稅費改革和聯動改革即逐步有序取消政府還貸二級公路收費構成。既能解決成品油價稅費改革需要，又能滿足人民期盼的減少收費公路規模、提高運輸效率的要求，有助於完善我國的收費公路政策，有利於公路運輸的可持續發展。總體上看符合改革的大方向。
這次改革體現社會負擔的公平取向，它涉及權利的再分配，也涉及相當多人員的工作變動，眾多居民要對切身利益進行評估。從公佈改革方案後，消費者反映的總體情況來看，它得到了許多人的擁護，有不同的意見也是可以理解的，公佈改革方案，向全國徵求意見是非常必要的，有利於方案的進一步完善，也有利於改革的推進和奪取成品油價稅費改革的勝利。
