12月26日下午，河南省文化改革發展試驗區建設工作會議在鄭州召開。省委書記、省人大常委會主任徐光春，省委副書記、代省長郭庚茂出席會議並作重要講話。徐光春強調，要突出規劃的引導力，突出産業的帶動力，突出特色的競爭力，突出創新的推動力，突出環境的保障力，把改革發展試驗區建設成為文化産業的聚集地、文化創新的示範區、文化強省的排頭兵和經濟增長的動力谷，努力實現文化強省新跨越。
省委常委、常務副省長李克主持會議。省委常委、鄭州市委書記王文超，省政協副主席袁祖亮出席會議。
為積極探索“保護、創新、發展、繁榮”河南文化産業新途徑，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升我省文化軟實力，加快我省由文化資源大省向文化強省跨越步伐，經省委、省政府研究，決定選擇開封市、登封市、禹州市、淮陽縣、新縣、浚縣、寶豐縣、鎮平縣8個市縣為我省第一批“文化改革發展試驗區”，通過試驗區建設，為全省文化體制改革和文化事業、文化産業發展發揮示範帶動作用。
徐光春在講話中首先指出，新形勢新任務迫切需要我們在文化改革發展上闖出一條新路，努力推動文化大發展大繁榮，形成硬實力和軟實力共托中原崛起的嶄新局面。建設文化改革發展試驗區就是積極有益的嘗試和探索。建設文化改革發展試驗區有利於發揮示範帶動作用，為全省文化改革發展産生澎湃動力；建設文化改革發展試驗區有利於發揮變革創新作用，為破解文化發展難題探索出成功做法，創造出寶貴經驗；建設文化改革發展試驗區有利於發揮先行探索作用，為全省文化改革發展開闢廣闊道路；建設文化改革試驗區有利於發揮資源稟賦的獨特作用，引導資金、人才等要素向這裡聚集，探索出文化資源與産業資本融合的有效途徑，使中原這塊文化資源寶地成為文化産業蓬勃發展的高地。
徐光春指出，建設文化改革發展試驗區是一項系統工程，需要我們在統籌兼顧中協調推進，在總攬全局中突出重點，努力把改革發展試驗區建設成為文化産業的聚集地、文化創新的示範區、文化強省的排頭兵和經濟增長的動力谷。
第一，突出規劃的引導力。要高起點規劃，廣集“大家”之智，廣納各方之言，以世界眼光、戰略思維、超前意識，進行精深謀劃，確保規劃在較長時期內不落伍、不落套。要高水平協調，把文化改革發展放在經濟社會發展的大局中來審視、來謀劃，既要考慮當前又要看到長遠，既要考慮局部又要兼顧整體，使文化建設各環節各領域相協調，使文化園區與工業園區、服務業園區相協調，使試驗區建設規劃與城市總體修編規劃、生態環境保護規劃相協調，使文化建設與經濟社會發展相協調。要高標準落實，建立健全規劃落實的推進機制、協調機制和監督機制，確保一屆接著一屆幹、一張藍圖繪到底。
第二，突出産業的帶動力。試驗區建設必須把發展文化産業作為主線，作為衡量成效的主要標誌，做到力量向這裡匯集，要素向這裡流動，政策向這裡傾斜，使文化産業儘快成為當地經濟社會發展的支柱産業。要依託重大項目帶動，抓住中央和我省擴內需、保增長的有利時機，抓住建設文化改革發展試驗區的難得機遇，大上項目、快上項目、上大項目、上好項目。要依託龍頭企業帶動，積極引進戰略投資者，推進企業重組和資源整合，加快培育一批有實力、競爭力和影響力的大型文化企業集團。要依託集聚發展帶動，以培育産業集群為主攻方向，以拉長産業鏈條和完善配套服務為重要抓手，以園區和基地建設為有效載體，加快形成規模效應、聯動效應、群塊效應。
第三，突出特色的競爭力。試驗區要揚長避短、差異化發展，做到“八仙過海、各顯神通”，走出各具特色的發展路子。要聚焦優勢找準特色，加大對本地特有的歷史傳承、民間工藝、民俗風情等的研究、發掘和保護力度，積極賦予傳統資源以時代特點和流行色彩，讓消失的重現、衰落的振興、停滯的發展，變特色優勢為發展優勢。要做活載體展示特色，聯合高規格機構，堅持高起點策劃，進行高標準籌備，實施高水平組織，努力把節會活動做大、做精、做久，打造成區域的亮麗“名片”。要塑造品牌放大特色，以培育精品來樹立品牌，以宣傳策劃來包裝品牌，以創新創造來提升品牌，讓特色更具魅力、更具穿透力、更具吸引力。
第四，突出創新的推動力。要創新思想觀念，樹立新的文化發展觀，抓住以人為本這個核心，抓住文化創新這個靈魂，抓住融合發展這個趨勢，使文化發展服務人民群眾、服務市場經濟、服務提升區域綜合競爭力。要創新體制機制，大力推進經營性文化單位轉企改制，積極培育新興的創新型文化企業，放寬市場準入，吸引社會資本以多種形式投資文化産業。深化公益性事業單位內部改革，增強發展活力。積極推進文化管理體制改革，著力解決管辦不分、條塊分割、多頭管理等問題，實現由辦文化向管文化、管微觀向管宏觀的轉變。要創新內容形式，大力推進發展業態、傳播方式、表現形式等方面的創新，積極利用現代科技手段改造提升文化，為群眾提供更多喜聞樂見的文化産品。
第五，突出環境的保障力。要優化成長環境，要一視同仁、平等對待，為各類企業創造出一個平等參與、公平競爭的環境。要優化創業環境，像支持工業發展一樣，支持文化産業發展，滿腔熱情地鼓勵和支持文化人創辦文化企業，呵護創業熱情，激發創業潛能，扶持創業行為，保護創業成果，努力造就一支浩浩蕩蕩的文化創業大軍。要優化服務環境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多寬容少苛求，多鼓勵少指責，多開綠燈少設路障，不僅要“扶上馬”還要“送一程”，讓試驗區成為文化投資的“洼地”、文化發展的“沃土”。
徐光春強調，建設文化改革發展試驗區是一項開拓性、創造性的工作，有力、有效推進需要正確把握以下幾個方面的關係。
一是文化建設與經濟社會發展的關係。文化建設是經濟社會發展的重要內容和精神支撐，經濟社會發展是文化建設的基礎和前提。要牢固樹立一盤棋的思想，自覺把文化建設納入經濟社會發展的總體規劃，統籌謀劃、統籌考慮，統一部署、統一考核，把文化産業作為新的經濟增長點大力培育，把文化作為經濟社會發展的重要活力之源，努力在文化建設和經濟社會發展協調推進上取得新進展。
二是文化事業與文化産業的關係。文化事業要追求社會效益的最大化，不能搞産業化；文化産業既要講社會效益，也要講經濟效益。二者不是此消彼長的關係，而是共生共榮的關係。發展文化産業要堅持社會效益和經濟效益並重。
三是促進繁榮與加強管理的關係。繁榮是目的，管理是保障。要始終圍繞繁榮發展這個中心，強化服務管理的理念，優化管理手段，創新管理辦法，提升管理水平，寓管理于服務之中；要堅持依法管理，規範市場秩序，凈化市場環境，嚴格執法紀律，使文化管理成為文化繁榮的護航者、促進者。
四是政策扶持與發揮主觀能動性的關係。政策效應能激發主觀能動性，發揮主觀能動性能放大政策效應，實現兩者的有機結合，就能産生發展的倍增效應。要用足、用活、用準、用好政策，儘快讓政策變為文化發展的現實推動力。同時，又不能過分依賴政策、等靠政策，必鬚髮揚艱苦奮鬥、自力更生的拼搏精神，換腦子、想點子、找路子，向改革要動力，向開放要活力，形成內外動力相互激蕩、兩種因素相互促進的良好局面。
五是保護與開發的關係。保護是開發的前提，開發是保護的目的，兩者相互依託、相互促進、共同發展。要堅持保護與開發並重，堅決克服只顧眼前、不顧長遠、涸澤而漁的錯誤做法，本著對歷史負責、對人民負責、對後代負責的態度，對文化資源進行科學合理的開發，努力形成在開發中保護、在保護中開發的可持續發展路子。
郭庚茂對全省文化改革發展試驗區建設提出了具體意見。他説，要從構建現代産業體系、推動跨越發展的高度認識大力發展文化産業的重要意義。要把設立文化發展改革試驗區作為建設文化強省的重要突破口。省委、省政府決定設立文化發展改革試驗區，目的就是為建設文化強省探索新的路子、積累新的經驗、尋求新的突破。這8個試驗區文化資源豐富、文化元素多樣，經濟基礎和資源類型各異，具有較強的代表性，可以通過探索不同的文化發展模式，總結不同的發展經驗，為全省文化發展發揮示範作用。省政府將研究制定相關政策措施，加大力度支持試驗區建設，積極探索擴大經濟社會管理權限，加大文化發展的投入；支持試驗區建立文化産業投融資平臺，抓好一批重點文化項目的建設；支持引進用好文化人才，力爭通過幾年的努力，把試驗區建設成為我省文化産業集聚發展的高地、文化創新的示範區和文化強省的排頭兵。
郭庚茂指出，文化改革發展試驗區建設是一個系統工程，在工作中一定要把握好幾個關鍵點：一是要突出文化特色，加強文化資源保護和開發。各地要對當地的文化元素進行梳理，明確各自的發展定位、目標和任務，對外主打一個牌子，“集中兵力”打造在全國具有鮮明特點和影響力的文化品牌。同時，要處理好保護與開發的關係，形成在開發中保護、在保護中開發的可持續發展路子。二是實施項目帶動戰略，培育文化産業集群。抓緊實施一批具有較強支撐、示範、帶動作用的重點文化工程項目。要結合産業集聚區規劃建設，積極引導文化産業走集聚發展的路子，發揮集聚經濟效應，抓緊培育一批特色獨具的文化産業集群。三是突出大文化觀念，促進文化産業與其他産業融合發展。既發揮其他産業對文化産業的支撐作用，又發揮文化産業的輻射功能，提升區域經濟整體競爭力。四是優化文化發展環境，加快培育重點文化企業發展。各試驗區要強化服務理念，營造有利於文化企業發展壯大的政策環境，抓緊培育出和發展一批實力雄厚、競爭力強、影響力大的文化企業和企業集團，提升文化産業競爭力。
郭庚茂説，建設文化改革發展試驗區是省委、省政府推動跨越發展採取的一項重大戰略舉措。各有關市縣要加大改革發展力度，要解放思想，深入學習，加強領導，狠抓落實，不斷完善推進文化發展改革試驗區建設的保障體系，在全省先行一步，努力在破解重點難點問題上創造新經驗，最大限度地把文化資源優勢轉化為現實經濟優勢。
李克要求各地要結合目前正在開展的學習實踐科學發展觀活動，認真學習領會徐光春、郭庚茂重要講話精神，從推動全省經濟、政治、文化、社會協調發展的戰略高度認識試驗區建設的重大意義，把這項工作作為貫徹落實科學發展觀、加快文化強省建設的重要著力點，明確責任，迅速行動，紮實推進試驗區建設各項工作，為加快文化強省建設做出新的更大的貢獻。
省委辦公廳，省政府辦公廳，鄭州市、開封市、平頂山市、鶴壁市、許昌市、南陽市、信陽市、週口市的市委書記（市長），省直有關部門主要負責同志，有關縣(市)的負責同志參加了會議。（平 萍 陳 茁）
