12月29日，農業部副部長高鴻賓在全國農業工作會議鄉鎮企業專業會上強調，凡事預則立，不預則廢。全國鄉鎮企業系統一定要科學判斷形勢，全面領會、深入貫徹中央的戰略部署，牢牢掌握新時期鄉鎮企業發展的主動權，力爭明年工作開好頭、起好步，確保實現鄉鎮企業增加值遞增10%以上。

    高鴻賓説，即將過去的2008年極不尋常、極不平凡，全國鄉鎮企業系統堅持以科學發展觀和十七大、十七屆三中全會精神為指導，注重規模帶動，加快結構調整，大力提升素質、加快改善服務，努力克服國際金融動蕩、國內自然災害、人民幣升值、用工成本和能源、原材料價格上漲等帶來的不利影響，全年鄉鎮企業發展速度雖然比上年放緩，但仍然維持在兩位數增長。

    高鴻賓指出，總體看，我國經濟社會發展的重要戰略機遇期沒有變，鄉鎮企業經過調整後再創輝煌的大趨勢也不會變。全國鄉鎮企業系統既要堅定做好工作的信心和決心，又要充分估計當前面臨的困難和挑戰，進一步增強憂患意識和危機感，認真落實擴大內需、促進增長的政策，不失時機地推進鄉鎮企業增長方式的新轉變，堅持在統籌城鄉産業上謀發展，在統籌城鎮化建設上謀發展，在統籌現代農業建設上謀發展，在統籌城鄉建設和社會事業上謀發展，在統籌區域上謀發展，在統籌應對當前形勢變化中謀發展，努力實現鄉鎮企業長期穩定可持續發展。

    高鴻賓強調，鄉鎮企業工作大有作為，廣有天地。當前關鍵要在服務和推動鄉鎮企業科學發展中著力推進鄉鎮企業工作的體制機制創新，力爭明年實現七項重點突破：一是在創造發展環境上取得新突破。要積極與有關部門加強溝通協調，爭取儘快出臺促進農産品加工業創新的政策性文件，研究提出發展休閒農業和扶持農民創業的政策建議；要大力推進信用軟體在鄉鎮企業的應用範圍，推動鄉鎮企業信用體系建設；同時繼續做好鄉鎮企業治亂減負工作。

    二是在推進鄉鎮企業轉型提升上有新突破。要積極推廣鄉鎮企業支持新農村建設和小城鎮建設的經驗，發揮鄉鎮企業在城鄉統籌和推進城鄉一體化新格局中的引領作用，規模優勢企業要根據發展需要，實行企業兼併重組，提高消化吸收閒置資産的能力；實力不強的企業要主動融入規模優勢企業的供應鏈條之中，形成發展新優勢。要培育確定一批特色優勢農産品加工業示範基地；鼓勵和支持農村能人創業、返鄉農民創業，確定一批農民創業“孵化器”和示範基地，在縣一級建設與之配套的創業服務示範平臺，同時制訂小企業成長培育計劃，探求新的增長點。繼續推進“藍色證書”培訓工程，加強對下崗人員再培訓，增強就業技能；啟動就地就近轉移就業培訓示範工程，推動企業開展“技工工程”提升行動，增強企業智力素質。要開展休閒農業和旅遊農業試點示範工作。

    三是在推進鄉鎮企業産業集群建設上有新突破。要根據各地的資源優勢、區位優勢、技術優勢、市場優勢，進一步合理規劃、科學佈局，防止結構趨同。要按照立體化分工、專業化發展、特色化競爭的要求優化産業配置，發達地區的産業集群要著力促進裝備製造業、高新技術産業、現代服務業加快發展，加快傳統産業的改造升級；中西部地區的産業集群也要提高進入門坎，著力發展專業化、特色化和資源深加工型的産業集群。總之，各地都要爭取抓成一批有區域特色、競爭力強的産業集群，同時支持重點産業集群實施品牌戰略，培育一批具有區域優勢品牌的産業集群。

    四是在農産品加工業創新發展上有新突破。要根據農産品加工企業設備工藝的現狀，編制農産品加工企業設備工藝升級指南，分行業和品種指導技術創新。要選擇重點區域、重點品種，採取全國聯動方式，開展大規模的加工適用技術推廣與對接，同時選擇已篩選的成熟技術，在規模企業設進行試點示範，促進産業升級。要新確認命名一批農産品加工技術研發中心，進一步提升研發能力，並以農業部認定的研發中心企業為聯絡點和監測平臺，引導加工企業強化質量安全控制。要探索實行研發中心企業《加工品質量安全控制技術操作規範》備案制度，實行嚴格的動態監測管理。

    五是在加強區域合作上有新突破。要積極參與實施國家各項區域發展戰略，繼續做大做強鄉鎮企業東西合作工程，努力打造經貿洽談會“品牌”工程；要積極探索企業間技術、貿易、投資等合作的新機制，強化公共服務平臺建設。要發揮鄉鎮企業比較優勢，繼續推進鄉鎮企業實施“走出去”戰略，穩定歐、美、日等傳統出口市場，開拓俄羅斯、東盟、中東、拉美、非洲等新興出口市場。要引導企業到境外建立産品銷售網絡，開發資源能源項目，引進人才和開展企業並購，增強參與全球産業分工和協作的能力。

    六是在提高服務能力上有新突破。各級鄉鎮企業管理部門要適應新形勢，轉變觀念和工作作風、工作方法，多做調查研究，提出對策建議；要主動與有關部門多做溝通工作，爭取理解和支持；要積極為企業出主意想辦法，排憂解難，搞好服務；要不斷強化自身服務功能和手段，提高隊伍素質，搞好自身建設。

    七是在應對當前困難局面上有新突破。一要進一步解決發展信心問題，結合本區域本行業特點，把困難估計足，把機遇把握好，把多方面潛力尤其是政策的潛力研究透、落實好。二要加快經濟發展方式轉型和産業結構調整升級，對不符合國家産業政策的高耗能、高污染企業必須關停；對低端産業必須加快裝備改造，加大技術研發力度，加強産學研結合，積極推進産業産品結構升級；對有自主知識産權的企業，要積極推進企業收購、兼併、重組，加快資源要素向優勢企業集中。三要加大農民創業和成長型小企業的扶持力度，全面實施“藍色證書工程”，提升農民創業能力，為農民工返鄉創業打下基礎，把農民工返鄉創業水平再推進一步。四要加大對鄉鎮企業的服務力度，各地鄉鎮企業管理部門要把解決企業所困、所需作為職責所在，大力推進融資擔保、創業培育、技術研發、信息統計等平臺建設，幫助企業走出困境。五要建立和完善信息平臺機制，及時監測成本變化、就業變化和要素供應變化等，並注意抓情況、抓預測、抓典型、抓經驗，及時提出決策建議和指導意見。六要按照中央農村工作會議、全國農業工作會議的新部署新要求，充分發揮鄉鎮企業的産業統籌、勞動力統籌、區域統籌、基礎設施建設和社會事業發展統籌等方面的作用，在新農村建設中發揮村企互動、以企帶村的作用，在現代農業建設中發揮好農産品加工業對農業産業鏈條的延伸作用，為城鄉經濟社會一體化發展做出應有貢獻。