2008年中國民航經歷了重大挑戰和考驗，出色地完成了抗震救災、奧運保障等艱巨任務，全行業做了大量富有成效的工作，為民航安全發展奠定了堅實的基礎。2009年，中國民航挑戰與機遇並存，考驗與作為同在，在1月6日召開的全國民航工作會議上，民航局副局長李健作了航空安全工作報告，提出了2009年全行業安全工作總體目標：確保運輸航空安全形勢平穩發展，安全運行品質穩步提高。
2008年，全行業實現運輸飛行392萬小時、186萬架次，同比分別增長6.3％、4.8％。發生通用航空事故6起，同比增加5起；發生事故徵候119起，事故徵候萬時率為0.31，比上年下降5%，其中嚴重事故徵候13起，同比持平。截至2008年12月31日，全行業運輸航空連續安全飛行49個月、1375萬小時，保持了運輸航空的持續安全。南航獲得飛行安全“五星”獎，國航獲得飛行安全“四星”獎，東航、海航獲得飛行安全“二星”獎，上航、深航獲得飛行安全 “一星”獎，飛行學院獲得飛行訓練安全“二星”獎。
2008年民航安全工作呈現出如下特點：安全理唸有了創新，監管力度明顯加大，動態管理持續加強，空防工作有力有效，規章建設取得進展，隱患治理成效顯著，基礎工作穩步推進，積極開展對外交流與合作。 過去一年裏，中國民航出色的表現受到黨和國家領導的肯定與社會公眾的讚譽。概括起來，有三個方面的經驗：第一，安全工作一定要用先進的理念做指導。2008年，民航局黨組提出的“持續安全”理念，拓展了民航安全工作思路，豐富了民航安全理論體系，成為行業安全工作的重要指導。第二，安全工作一定要做到務實、嚴格。全行業能夠連續確保運輸飛行安全，是發揚科學的精神和嚴謹的作風，依法運行，嚴格監管，系統保障，著力提高風險控制能力的結果，是講政治、講大局、講責任、講奉獻的結果。第三，安全工作一定要在不斷健全長效機制上下工夫。我國民航的安全水平明顯提高得益於立法機制的有效運行，行業建立了比較完備的安全規章體系；得益於信息系統和監管機制的進一步完善，行業動態管理和安全監管進一步加強；得益於安全管理體系理念的引入和安全審計工作的穩步開展，行業系統解決安全問題的能力得到提高；得益於安全投入機制的建立和人才培養機制的健全，行業安全基礎不斷加強；得益於應急機制的不斷健全，行業應對突發事件和抵禦風險的能力逐步增強。
2009年，民航安全工作面臨新形勢、新問題、新挑戰，在分析研究這些新形勢、新問題、新挑戰的基礎上，民航局黨組提出了民航安全工作的總體思路：以黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，牢固堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，全面樹立持續安全理念，著力創新體制機制，嚴格落實“四個責任”，推進“四支隊伍”建設，進一步夯實安全基礎，提高安全監管水平，促進行業持續安全、科學發展。
會上，民航局提出2009年全行業安全工作總體目標和具體指標。總體目標是：確保運輸航空安全形勢平穩發展，安全運行品質穩步提高。具體指標是：防止運輸航空重大事故；防止劫機、炸機事件，杜絕空防事故；防止通用航空重大事故；防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運輸航空事故徵候萬時率不超過0.6；通用航空事故徵候萬架次率不超過5（年飛行2000小時以下的通用航空公司事故徵候不超過1次）；空管原因事故徵候萬架次率不超過0.15；機場原因事故徵候萬架次率不超過0.1，機場鳥擊原因事故徵候萬架次率不超過0.3；油料原因事故徵候萬架次率不超過0.01；飛行訓練機構事故徵候萬架次率不超過0.7。
為了實現安全工作總體目標，完成安全工作具體指標，民航局將著力抓好以下五個方面的工作：
一是明確安全責任，構建責任體系。實現持續安全，關鍵在於落實“四個責任”。全行業要進一步完善安全責任制，切實落實企業的安全主體責任、政府部門的安全監管責任、領導者的安全領導責任和員工的安全崗位責任，構建適應行業發展的安全責任體系。
二是突出工作重點，積極穩妥推進。今年，民航局將啟動《航空安全綱要》和《民航安全項目》的編制工作；在全行業繼續推進安全管理體系建設；著力解決跑道安全問題；努力減少通用航空事故；防止劫機、炸機事件，杜絕空防事故；有效控制空中相撞風險；強化應急工作。
三是加大重點監管，健全長效機制。各級安全監管部門要結合安全形勢，嚴格落實《關於進一步加強安全監管工作的意見》，持續監察與專項監察相結合，著力解決突出問題，切實控制運行風險，要突出安全監管重點，加大行政處罰力度，建立健全長效機制。
四是推進基礎建設，增強發展後勁。要進一步完善安全規章標準體系；保證安全生産的基礎性投入；積極開展航空器適航審定和評審工作；紮實開展航空器事故及事故徵候調查工作；積極推廣應用航空安全新技術，充分發揮安全科研的支撐作用。
五是加強隊伍建設，確保行業穩定。持續安全，隊伍建設是基礎，隊伍穩定是關鍵。今年和今後一段時間，一定要下大氣力抓好行業“四支隊伍”的建設，為行業持續安全和科學發展提供強有力的人才保障，這四支隊伍分別是：飛行隊伍、保障隊伍、安保隊伍、行業安全監管隊伍。
會議號召全行業廣大幹部職工把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到促進行業持續安全的目標上來，深入學習實踐科學發展觀，堅定信心，真抓實幹，開拓創新，奮發有為，努力完成安全工作各項任務，以優異的成績迎接共和國60週年華誕，開創民航持續安全、科學發展的新局面！
