衛生部1月8日在京召開2009年全國衛生工作會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，分析當前衛生工作形勢和任務，總結2008年衛生工作，全面部署2009年衛生工作，大力推動深化醫藥衛生體制改革，努力開創衛生改革發展的新局面。衛生部部長陳竺做了題為《學習實踐科學發展觀 深化醫藥衛生體制改革 努力開創衛生改革發展的新局面》的工作報告。會議由衛生部黨組書記高強主持。衛生部副部長黃潔夫、王國強、馬曉偉、陳嘯宏、邵明立、劉謙、尹力，中央紀委駐衛生部紀檢組組長李熙等出席會議。

    衛生部部長陳竺在會上對一年來的衛生工作做了回顧。他説，過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年，大事喜事多，急事難事多。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國衛生系統包括食品藥品監督管理、中醫藥管理部門，把保障群眾生命安全和增進人民健康作為衛生工作的出發點和落腳點，緊密圍繞黨和國家的中心工作，謀全局、求改革、促發展，為奪取抗擊歷史罕見特大自然災害鬥爭的勝利、及時妥善應對突發公共衛生事件、確保奧運會和殘奧會成功舉辦，作出了突出貢獻。重大傳染病得到有效控制，公共衛生服務和基本醫療服務的可及性繼續提高，人民群眾看病就醫問題有所緩解，群眾健康水平繼續提高。

    他説，在充分肯定成績的同時，也看到在一些不足和差距，衛生發展滯後於經濟社會發展的局面尚未根本改變，不適應人民群眾日益增長和多樣化的衛生需求的狀況尚未根本改變，與衛生事業科學發展的要求相比尚有不少差距。衛生部門要增加緊迫感、危機感、責任感，按照深化醫藥衛生體制改革的要求，明確改革思路，落實政策措施，加快改革發展的步伐。

    陳竺指出，2009年，是新中國成立60週年，是深化醫藥衛生體制改革全面啟動和整體推進的一年，各方面對衛生改革發展充滿期待、寄予厚望。做好2009年的衛生工作，有助於建立基本醫療衛生制度，促進人人享有基本醫療衛生服務，提高人民健康水平；有助於擴大需求，確保經濟增長，維護社會穩定；有助於增強政府的凝聚力，堅定人民群眾戰勝困難的決心和信心。2009年衛生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，動員衛生系統全面投入深化醫藥衛生體制改革，鞏固和完善新型農村合作醫療制度，加快建設國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，推進公立醫院改革試點。以改革為動力，加強食品安全質量監督，統籌做好各項衛生工作，為我國經濟社會又好又快發展提供有力的保障。

    中央和國家機關有關部門代表，全國人大、全國政協相關委員會代表，總後勤部衛生部、武警總部後勤部衛生部有關代表，各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團及副省級城市衛生廳局長出席了會議。

陳竺：2008年各項衛生工作都取得了新進展

    在1月8日召開的2009年全國衛生工作會議上，衛生部部長陳竺指出，2008年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國衛生系統把保障群眾生命安全和增進人民健康作為衛生工作的出發點和落腳點，緊密圍繞黨和國家的中心工作，謀全局、求改革、促發展，為奪取抗擊歷史罕見特大自然災害鬥爭的勝利、及時妥善應對突發公共衛生事件、確保奧運會和殘奧會成功舉辦，作出了突出貢獻，各項衛生工作都取得了新的進展。

    一是認真學習，以科學發展觀指導衛生改革發展。按照十七大的要求，中央部署開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，全國衛生系統認真學習實踐科學發展觀，針對存在的突出問題，深入調研，廣泛聽取社會各界和基層群眾的意見，解放思想，總結各地改革發展經驗，大膽探索衛生科學發展之道。通過學習實踐活動，全國衛生系統更加深刻地認識到科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，更加深刻地認識到科學發展觀對於指導衛生事業科學發展的重大意義，更加深刻地認識到衛生事業在經濟社會發展中的重要地位和作用，更加深刻地認識到堅持公共醫療衛生服務的公益性、堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重的極端重要性。

    二是全力以赴，戰勝歷史罕見的自然災害和公共衛生應急帶來的嚴峻挑戰。汶川特大地震發生後，衛生部門迅速啟動Ⅰ級衛生應急響應機制，在第一時間從全國各地緊急調派醫療隊和藥品血液等醫療物資支援災區。抗震救災期間，全國約10萬名衛生人員參加抗震救災醫療衛生防疫工作，戰鬥在第一線；累計救治受傷和患病人員約437萬人次，開展手術近4萬台次，累計住院傷員9萬餘人，向20個省（市、區）轉送傷員1萬餘名，最大限度地降低了死亡率和致殘率；衛生防疫和監督工作全面覆蓋縣、鄉、村，經過廣大衛生人員的不懈努力和艱苦卓絕的工作，實現了大災之後無大疫的目標。目前，災區基本恢復了正常醫療衛生服務秩序，各地對口支援災區醫療衛生的任務均得到認真落實。

    三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生後，國家迅速啟動了重大食品安全事故I級應急響應。全力做好嬰幼兒免費篩查診斷和患兒醫療救治工作。全國累計免費篩查2243萬人，累計報告患兒近29.6萬人，其中接受住院的約5.2萬多人，經過精心救治，已有5.1萬患兒痊癒出院。衛生部門履行食品安全綜合協調職能，及時制定了乳與乳製品中三聚氰胺臨時管理限量值，保障上市乳製品質量安全，維護了社會穩定。

    2008年，衛生部門迅速開展了抗擊低溫雨雪冰凍災害醫療衛生工作，及時控制了安徽阜陽等地區手足口病疫情，緊急開展了山東膠濟線鐵路特大交通事故的醫療救援工作。衛生部門還承擔了北京奧運會、殘奧會的醫療衛生保障和反興奮劑的繁重任務。在奧運會和殘奧會期間，各賽區城市均未發生重大傳染病疫情、突發公共衛生事件和重大食物中毒事件，成功搶救了一批國內外傷病員，為北京成功舉辦無與倫比的奧運盛會做出了重大貢獻。

    三是積極主動，努力推進醫藥衛生體制改革。2008年，是深化醫藥衛生體制改革的重要一年。衛生部作為深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組組長單位之一，會同發展改革委等十五個部門，在廣泛深入調查研究的基礎上，制定了《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），並向社會公開徵求意見，引起了社會各界高度關注和熱烈反響，共收到各方面提出的具體意見建議超過20萬條。目前，修改後的《意見》和《醫藥衛生體制改革五項重點改革實施方案》將於近期下發。

    衛生行政管理體制改革取得明顯進展。國務院決定，國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任，牽頭建立食品安全綜合協調機制。衛生部增設了醫療服務監管司、藥物政策與基本藥物制度司，主要目的是加強醫療服務監管和建立基本藥物制度。理順地方食品藥品監管體制，將省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業務接受上級主管部門和同級衛生部門的組織指導和監督。這項改革，在探索大部門體制改革、加強部門間協調配合機制方面邁出了重要步伐。

    與此同時，各項衛生改革取得新的進展。新農合覆蓋所有含農業人口的縣市區，參加新農合人口超過8.1億，參合率達到91.5%，提前兩年實現了中央提出的新農合製度要基本覆蓋農村居民的目標。鄉鎮衛生院收支兩條線管理試點和農村衛生機構業務合作試點順利推進，維護了鄉鎮衛生院公益性質，發揮了農村衛生機構的整體效益。全國所有地級以上城市、98%的市轄區和93%的縣級市開展了社區衛生服務，全國共建立社區衛生服務中心7200多個、社區衛生服務站約2.2萬個，社區衛生服務雙重網底功能不斷充實，收支兩條線管理、藥品集中招標採購、統一配送、零差率銷售等體制機制改革不斷深化。以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中採購工作全面推行，醫療器械集中採購穩妥推進。

    四是開拓進取，食品藥品監管和中醫藥工作取得新進展。強化食品藥品監管工作，基本完成了藥品集中審評、批准文號清查和註冊現場核查工作，藥品註冊申報秩序進一步規範。實施了注射劑等高風險産品生産工藝和處方專項檢查，對血液製品、疫苗、中藥注射劑和第二類精神藥品進行電子監管；完善藥品不良反應監測體系，及時發現並妥善處置了靜脈注射人免疫球蛋白和刺五加注射液等嚴重藥品不良反應事件；完善派駐監督員、質量受權人、藥品安全信用體系和農村藥品“兩網”建設，藥品生産經營監管得到進一步加強。啟動了藥品和醫療器械質量標準制修訂工作，推進了藥品標準提高行動計劃。國家食品藥品安全“十一五”規劃實施取得了新進展。

    各級衛生行政部門更加重視和支持中醫藥工作。積極推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、産業和文化“六位一體”協調發展。“三名三進”工程不斷推進，綜合醫院中醫藥工作得到加強。中醫“治未病”健康工程進展順利，“中醫中藥中國行”活動深入開展。中醫臨床研究基地建設和中醫重點研究室建設穩步推進。中醫藥標準化建設取得積極進展。首屆世界衛生組織傳統醫學大會和中國中醫藥發展成就展成功舉辦。

    五是統籌兼顧，全面推進各項衛生工作。公共衛生工作穩步推進，農村衛生服務體系繼續改善，醫療服務管理工作得到加強，衛生人才、法制、科技、教育等基礎得到夯實，衛生對外交流合作全方位開展，“健康中國2020”戰略規劃研究進展順利。