賈治邦：加強領導 深化改革 提升林業發展能力

    賈治邦局長在講話中指出，2009年，林業建設任務重、難度大、要求高。全面完成各項任務，保持林業平穩較快發展，必須加強組織領導、深化林業改革、加強科技創新、完善政策法規、擴大對外開放、注重隊伍建設，大力提升林業發展的能力。

    （一）深化林業各項改革，進一步理順林業體制機制。一是全面推進集體林權制度改革。認真落實中共中央、國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見精神，確保5年完成主體改革任務。已完成主體改革任務的省份，要切實抓好配套改革，抓緊建立審批程序簡便、農民滿意的採伐管理制度，加強林地承包經營權流轉管理和服務，推進産權交易平臺建設，抓緊建立森林資源資産評估師執業資格制度和森林資源資産評估機構資質管理制度，健全森林保險制度和林權抵押貸款制度。已完成改革試點的省份，要全面推進主體改革。其他省份要在認真總結試點經驗的基礎上，積極穩妥地推進改革。二是擴大國有林場改革試點規模。認真總結試點經驗，進一步擴大試點範圍，不斷完善改革措施，儘快報批實施《國務院關於加快國有林場改革的實施意見》，力爭全面啟動國有林場改革。三是積極推進重點國有林區改革試點。深入總結東北、內蒙古等重點國有林區改革試點經驗，提出深化改革的思路，積極穩妥地推進國有林區管理體制改革和機制創新。

    （二）大力加強科技創新，提升林業科學化、機械化、信息化水平。一是推進林業科學化進程。加強良種培育、重大森林災害防控、生物産業技術研發，抓好國際新技術引進，加強重點實驗室、生態站網、示範基地建設。大規模開展林業基層技術人員和林農培訓，大力推廣林業實用科學技術，提高林業科技成果推廣應用能力。加強智力引進、基因安全、新品種保護和森林認證等工作。推進林業標準化建設，健全林産品質量檢驗檢測體系。加強現代林業示範市建設，為推進林業科學發展發揮示範作用。二是提高林業生産機械化程度。推進林業機械研發應用，推廣林木種苗生産、造林綠化、林木採伐、森林防火、有害生物防治、名特優林産品加工和儲藏等專業機械設備的應用。三是加快林業信息化建設。認真貫徹落實《全國林業信息化建設綱要》及《技術指南》。統一規劃、統一標準、統一平臺，儘快形成佈局科學、高效便捷、先進實用、穩定安全的全國林業信息化格局。逐步將全國林地、沙地、濕地和生物多樣性等基礎性林業資源數據落實到山頭地塊，形成對三個系統和一個多樣性的全面有效監管。加快林業綜合辦公系統建設，推動辦公自動化，提高林業行政效率和公共服務水平。

    （三）加速完善政策法制，構建林業科學發展的長效機制。一是加大依法治林力度。推進森林法修改和濕地保護條例等法規的制訂，加強地方性法規建設。加強森林公安執法能力建設和大要案查辦，開展打擊涉林案件專項行動。宣傳普及法律法規，完善行政許可監督檢查制度和行政復議制度。進一步規範林業行政審批制度，儘快實行網上審批。二是完善林業補償與補貼制度。擴大重點公益林補償範圍，提高補償標準，探索建立商品林補貼制度。儘快落實林木良種補貼制度及造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。開展野生動物肇事補償試點，探索完善補償制度。啟動濕地生態效益補償試點。三是制定完善林業優惠政策。進一步完善林業貼息貸款政策，擴大林業小額貸款試點。爭取提高造林投入標準。探索建立造林後評價制度。爭取延長“三剩物”和“次小薪材”綜合利用産品增值稅即徵即退政策，恢復林産品出口退稅政策。積極協調落實資源節約型、勞動密集型和受國際市場影響較大的林産品稅費優惠政策。積極爭取國家對野生動植物繁育的扶持政策。

    （四）擴大林業對外開放，拓展林業發展空間。一是完善林業應對氣候變化的措施。發佈《應對氣候變化林業行動計劃》。加快亞太森林恢復與可持續管理網絡建設。積極實施碳匯造林項目，開展碳匯計量研究。二是實施“走出去，引進來”林業對外合作戰略。鼓勵開展海外森林開發和開拓海外林産品市場。拓展同世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作。積極引進國外資金、技術和經驗，提升我國林業建設和管理水平。三是提升林業國際合作的主導力。積極參與多雙邊林業事務，認真履行國際公約，主動承擔國際義務。積極參與國際林業規則制訂，全力維護國家利益。妥善應對非法採伐等國際林業熱點問題和林産品對外貿易摩擦。加大林業對外宣傳力度，進一步提高我國林業的國際影響力。

    （五）加大林業資金投入，為林業發展提供堅實保障。一是積極爭取國家投資。找準擴大內需的切入點，充分發揮林業對促進農民增收、增加就業機會的潛力和優勢，積極爭取生態工程、産業發展和基礎設施建設的投資，擴大林業投資規模。各司局各單位要放寬視野，充分利用各種渠道，積極爭取將林區衛生、教育、扶貧、電網改造、社會保障等納入中央有關部門的投資安排。二是積極爭取各級地方政府投資。積極主動向地方黨委、政府和有關部門彙報，爭取將林業建設納入地方擴大內需的投資計劃，啟動實施一批符合地方實際、具有地方特色、帶動力強的林業重點項目。三是積極吸引社會投資。暢通林業投資渠道，完善林業投資政策，為社會投資林業提供優質、便捷的服務，創造良好的平臺和條件，吸引社會投資向林業流動。四是調整完善投資結構。堅持統籌兼顧，突出重點，資金投入要有利於推進林業改革，有利於推進生態建設，有利於培育主導産業。堅持優化結構，提高效益，增加森林經營、基礎設施建設和有利於改善民生的投資，積極扶持林業新的經濟增長點，推進發展方式的轉變。五是切實加強資金監管。要規範並嚴格執行項目審批程序。要厲行節約、加強調控。強化資金使用和運行管理，健全林業資金目標管理約束機制和責任體系，用制度管人，用制度管錢，確保林業資金運行安全有效，做到“工程安全、資金安全、幹部安全”。

    （六）加強組織領導，提高林業部門科學執政的能力。一要認真抓好政治思想建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面提升林業幹部職工推動林業科學發展的能力和水平，把發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的總體要求轉化為廣大林業幹部職工的自覺行動。二要切實落實工作責任。要增強緊迫感、責任感和使命感，確保領導力量到位、工作部署到位、工作責任到位、監管措施到位。切實落實目標責任，加強監督檢查，做到有部署、有檢查、有監督，建立健全獎懲機制，確保工作落到實處。三要大力樹立先進典型。加強調查研究，把握林業改革發展的新情況、新趨勢，各部門、各單位都要把發現典型、培育典型、宣傳典型，發揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的示範帶動作用，作為林業工作的基本方法，切實抓住、抓好、抓出成效。四要著力強化隊伍建設。加強林業幹部培訓，提高各級領導班子的科學決策能力和執行力。加快幹部人事制度改革步伐，建立促進科學發展的幹部綜合考核評價指標體系，大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，想幹事、能幹事、會幹事、幹成事、不出事的幹部。加強林業基層機構隊伍建設，切實加強基層林業工作站、林木種苗站建設，加大投入力度，理順管理體制，提高服務水平。加強武警森林部隊和基層森林消防隊伍建設，增強森林防火能力。抓好森林公安隊伍正規化建設，增強林業執法能力。五要不斷加強廉政建設。認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》，把廉政建設貫穿于林業工作全過程，堅決遏制林業系統職務犯罪高發勢頭。加強對重點領域、重點部位和關鍵崗位的監督管理。完善林業內部審計制度，提高防範風險能力，嚴肅查辦違法違紀案件。