近年來，隨著市場經濟不斷發展和全球化進程加快，市場機制配置資源的作用不斷深化，但市場風險也隨之加大，這在農業領域表現尤為明顯。特別是從去年9月份以來，國際金融危機持續蔓延，農産品消費需求趨淡，對我國農業農村經濟影響不斷加深，國內農産品價格迅速由此前的持續上漲轉為掉頭下行，不少農産品價格出現下滑，加上三鹿奶粉、四川廣元柑橘大實蠅疫情等事件嚴重打擊農産品消費信心，部分地區先後發生柑橘、蘋果、雞蛋、馬鈴薯等鮮活農産品滯銷賣難現象，給農業生産穩定發展和農民持續增收帶來了很大壓力。

    2008年，各級農業部門按照黨中央、國務院的統一部署，切實加大農産品營銷促銷服務力度，在密切産銷對接上花氣力，在搞活市場流通上下功夫，在拓展市場空間做文章，積極應對季節性、區域性、結構性農産品滯銷賣難問題，有效保障了廣大農民的切身利益，為我國農業農村經濟平穩較快發展發揮了積極作用。

    開拓國際市場取得新成效

    開展農産品營銷促銷服務，是符合WTO規則的“綠箱政策”，也是國際上多數國家的通行做法，是政府履行公共服務職能的重要內容。2008年，各級農業部門立足於發揮我國在勞動密集型農産品上的比較優勢，廣泛組團參加國際知名農業展會，積極動員國內農産品生産加工和貿易企業走出去參與國際競爭，努力擴大我國農産品在國際市場的影響力，推動我國農産品進一步拓展國際市場。其中，農業部對參加德國紐倫堡有機食品博覽會、美國波士頓水産品展會等10個國際大型展會的240多家中國企業，給予不同程度的參展經費補助，簽訂貿易意向合同近4億美元，有效樹立了我國優質農産品形象，提高了我國農産品在國際市場上的知名度和美譽度。

    與此同時，各地農業部門立足於發揮地緣優勢，積極拓展周邊海外市場。如新疆自治區農業廳努力搞活邊境貿易，支持農産品生産加工企業通過霍爾果斯、巴克圖等口岸進入吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家市場；黑龍江省農委發揮雜糧雜豆、山特産品、食用菌、大米、大豆及其製品等産品的資源、品質和價格優勢，不失時機地組織和引導企業打入俄羅斯、日本、韓國等周邊市場。

    總的看，儘管去年面臨著人民幣升值壓力加大、國際金融危機爆發等諸多不利因素，在各級農業部門的大力推動下，我國農産品海外市場不斷拓展，國際市場份額逐步擴大。2008年1-11月，我國農産品出口額累計達到367億美元，同比增長11.5%，為緩解國內農産品供求矛盾，促進農民增收做出了突出貢獻。

    展會産銷對接實現新進展

    近年來，各種農業展會活動受到廣泛重視並快速發展，成為農産品宣傳展示的重要窗口和産銷對接的重要平臺。2008年，各級農業部門順應發展趨勢，不斷創新辦展形式，建立健全綜合性和專業性相結合、全國性和區域性相補充的農業展會促銷體系，實行“政府搭臺、企業唱戲、市場運作、合作共贏”，有效促進了生産與市場的對接。

    一方面，全國性大型農業展會品牌效應逐步顯現。2008年，農業部支持舉辦了全國名優果品交易會、全國優質稻米博覽會、中國漁業博覽會等9個綜合性或行業性大型農業展會。特別是農業部舉辦的第六屆中國國際農産品交易會，吸引15000多家企業和採購商參展，到會參觀群眾30萬人次，貿易成交金額380億元，現場銷售金額6800萬元，已經成為國內農業展會的龍頭。

    另一方面，區域性農業推介活動成果豐碩。據不完全統計，去年各地農業部門累計舉辦各種展會和現場對接活動600多場次，參觀群眾人數1300多萬人次，實現貿易成交金額3500多億元。中國壽光蔬菜博覽會、浙江農博會、鄭州農博會等一批推介活動的影響力不斷擴大。

    通過舉辦各具特色的現場對接活動，切實讓採購商和消費者在視覺上感受到地方農産品的“特”，在嗅覺上感受到地方農産品的“香”，在味覺上感受到地方農産品的“鮮”，有效地擴大了市場銷路，實現了“興一方産業，活一方經濟，富一方百姓”。

    網絡促銷服務有了新提高

    在積極開展現場對接的同時，各級農業部門充分發揮農業信息網站的作用，積極搭建網絡促銷平臺，切實強化農産品市場價格、供求等信息的收集整理與發佈，大力推動網上交易和對接，鼓勵市場主體上網展示，加快培育無形市場，加速構建農産品流通信息“高速公路”。

    據統計，截至2008年底，中國農業信息網“供求一站通”註冊用戶超過30萬個，“網上展廳”註冊會員企業9179家，全年累計發佈供求信息28萬餘條，已經成為國內最權威的網上促銷平臺。與此同時，各地農業部門在網絡促銷方面也不斷創新方式方法。甘肅省農牧廳利用“12316”農業公益服務熱線，通過坐臺專家或接線員讓生産者和銷售商取得聯絡，直接為廣大農民提供産銷對接服務。浙江省農業廳舉辦的農民信箱網上農博會，設立攤位5957個，參展産品33080個，一週時間達成交易額2.7億元，平均日交易額3000多萬元，全年通過農民信箱平臺累計實現銷售額15億多元，降低營銷成本6000多萬元。

    據不完全統計，2008年各級農業部門累計組織在農業信息網站發佈農産品供求信息100多萬條，開闢促銷專欄或舉辦網上對接會近1000個，實現對接金額150多億元，網絡促銷平臺越來越受到廣大農民和農産品加工貿易企業的歡迎。

    應急促銷服務上新水平

    2008年，農業自然災害等異常事件多發頻發，對農産品市場流通形成較大衝擊，農産品突發滯銷賣難時有發生。農業部會同各地農業部門積極應對，強化應急促銷，發揮批發商、經紀人、專業合作社、協會等各類市場主體的作用，探索用市場機制解決市場問題。

    在年初低溫雨雪冰凍災害後期，針對海南瓜菜銷售不暢，組織37位銷地經銷商和海南110位産地收購商、種植大戶進行對接，達成合作意向近9億元，交易量25萬噸。在四川汶川地震災害期間，針對災區櫻桃、白菜等銷售困難，組織山西、河南、湖北、湖南和四川聯手開展“1+4災區鮮活農産品外銷促進活動”，組成由批發市場和農業産業化龍頭企業為主的採購團積極前往災區收購販運。10月份以後，針對柑橘、雞蛋、蘋果等突發市場波動，先後在北京組織召開柑橘産銷工作會議，組織北京經銷商赴河北與養殖戶簽訂雞蛋購銷協議，在陜西延安舉辦産銷對接活動。

    特別是針對12月初寧夏固原馬鈴薯價跌賣難，邀請500余家農産品批發市場參加寧夏馬鈴薯專場推介會，並組織10個城市12個大型農産品批發市場29名經銷商赴寧夏現場採購，落實購銷合同25萬噸，簽訂來年購銷意向協議147萬噸，有效解決了革命老區、貧困地區和民族地區的燃眉之急，併為當地馬鈴薯産業持續發展奠定了良好的基礎。

    營銷促銷方式涌現新舉措

    在工作中，各地農業部門結合各地實際，積極探索農産品營銷促銷的新手段和新模式。江蘇省農林廳著眼于與現場推介活動長短結合、優勢互補，在上海西郊農産品交易中心購買了2500平米展館的20年使用權，為本省農産品拓展上海市場搭建長期展示展銷平臺。北京市農業局結合轄區內農村地區手機普及率高的特點，每天通過短信平臺向13個區縣3000多臺信息機，免費向農民發佈行情價格、供求信息、市場動態和實用信息，累計發佈30萬餘條；結合轄區內有線電視信號覆蓋率達到100%的特點，與10個區縣電視臺合作，在黃金時段播出市場行情和供求信息，得到了涉農人員的讚譽。江西省農業廳專門安排800萬元，在中央電視臺推出公益促銷廣告，對贛南臍橙、南豐蜜桔等品牌進行統一推介宣傳；贛州市農業局採取一個縣（市、區）對接一個主銷城市的辦法進行産銷對接，使得外地直銷網點總數達到112個，並推動農戶、專業合作社、貿易企業等建立贛南臍橙銷售聯合體。天津市農業局著力推進物流配送公司與蔬菜設施基地“點對點”銜接，組織無公害蔬菜經銷企業與高校開展統一配送，加速了農産品物流、信息流和資金流的循環，提高了農業經營效率。

    日益多樣化的促銷方式，增添了營銷促銷服務的活力，提高了營銷促銷的針對性和實際效果。此外，各級農業部門重點推進無公害農産品、綠色食品、有機農産品認證和地理標誌登記保護，大力實施品牌戰略，不斷提升營銷促銷服務水平。截至2008年底，累計認證無公害農産品4.1萬多個，企業近2萬家；認證綠色食品1.7萬多個，企業6000多家；認證有機食品4000多個，企業800多家。

    流通政策環境有了新改善

    搞活農産品流通，政府要營造良好的政策環境，促進降低流通成本，減少中間費用，提高流通效率。各級農業部門將推動出臺農産品流通優惠政策作為營銷促銷服務的重要抓手，堅持不懈地予以推進。

    在年初低溫雨雪冰凍災害期間，農業部門積極推動出臺了對鮮活農産品運輸車輛一律免收路橋通行費、對集貿市場管理費和個體工商戶管理費等行政事業性收費一律減半收取、對批發市場或農貿市場銷售鮮活農産品的車輛入場費等經營服務收費一律減半收取的一系列優惠政策，並協調延長執行時間。

    同時，去年年初農業部組織開展了主要農産品生産流通全過程成本收益及利潤分配情況調查，直接推動了自9月1日起在全國統一停止徵收個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策的出臺，減少農産品流通費用300多億元。在鮮活農産品運輸綠色通道方面，農業部門積極推動擴大政策實施範圍，取消省際差別對待。目前，國家對整車裝載併合法運輸的車輛給予通行費減免優惠，“五縱二橫”綠色通道網絡連接100個大中城市，總里程達4.5萬公里，近年來累計減免收費100多億元，有力地促進了農産品跨區域流通。

    市場基礎建設邁上新臺階

    批發市場是我國當前農産品流通的主渠道，約70%的農産品通過批發市場集散後進入零售環節。加強市場基礎設施建設，是健全農産品流通網絡、搞活農産品流通、密切産銷對接的重要前提條件。

    近年來，農業部先後審核確定了14批748家定點農産品批發市場，通過密切聯絡、加強指導、提供服務、適當支持等方式，積極組織開展“農産品批發市場升級拓展5520工程”，推動各地批發市場冷藏保鮮、質量檢測等基礎建設不斷邁上新臺階，提升了市場的營銷服務和管理水平，培育了一大批輻射範圍廣、帶動能力強的骨幹批發市場，成為解決農産品滯銷賣難的重要途徑。目前，以大中城市銷地市場為龍頭，重點産區産地市場為基礎、區域性綜合集散市場為補充的農産品市場體系初步形成。

    組織領導機制有了新突破

    農業部對農産品産銷銜接工作歷來高度重視。在當前國內外宏觀經濟環境變化劇烈、農産品市場運行不確定性增加的情況下，去年底農業部專門召開産銷銜接工作視頻會議，對當前及今後一個時期相關工作做出了具體部署和安排，力求穩定農産品價格、穩定農業生産收益、穩定農産品市場。

    與此同時，在各級農業部門的共同努力下，農産品營銷促銷工作已經列入各級政府的重要議事日程，形成了主要領導重點抓、分管領導具體抓的工作格局。其中，浙江省45個市縣建立了經機構編制部門批准、財政全額預算的農産品營銷管理中心，另有30多個市縣正在組建，部分縣市還在重點鄉鎮、街道設立了農産品營銷管理辦公室，初步形成了上下協同、功能較強的農産品營銷管理體系，進一步強化對了農産品營銷促銷工作的組織領導，為今後其他地區推進農産品營銷促銷工作探索了一條新路子。

    展望2009年，各級農業部門將著眼于推進營銷促銷工作制度化、規範化和常態化，大力建立健全“六大工作機制”。

    一是組織保障機制。成立多部門協調配合、整體運轉的穩定農産品市場工作領導小組。二是預警預報機制。加強網情監測，跟蹤媒體報道，強化農業系統信息報送，及時掌握農産品市場異常波動及影響。三是應急反應機制。建立農産品應急促銷工作預案，發現市場滯銷問題，及時啟動應對。四是宣傳引導機制。利用媒體加強促銷宣傳和信息發佈，開闢農産品促銷網絡平臺，引導産銷對接，幫助樹立消費信心。五是部門協調機制。積極與發改、商務、交通等部門協商，進一步完善農産品價格保護、進出口調節和綠色通道等政策，維護農産品市場穩定。六是評估激勵機制。對措施有力、處置農産品賣難問題成效顯著的各級農業部門和相關企業給予表彰獎勵，調動社會各方面的積極性。