2009年電力監管工作會議在京召開
李克強作出重要批示 王旭東作工作報告
深化改革 強化監管 服務大局

    1月8～9日，2009年電力監管工作會議在北京召開。會議召開前，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志作出重要批示，對2008年電監會在貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真履行職責，以及在抗冰搶險、抗震救災和奧運保電過程中發揮的特殊作用給予充分肯定，對電監會為保持經濟平穩較快發展、提供電力保障做出的重要貢獻給予了積極評價，並希望電監會進一步加強電力安全監管和市場監管，做好電力供需分析和預警預測，提高安全運行保障能力，深化電力體制改革，維護公平規範市場秩序，加強隊伍建設，創新和完善監管體制機制，為保持經濟平穩較快發展做出新的業績。

    電監會黨組書記、主席王旭東出席會議並代表會黨組作工作報告。電監會黨組成員、副主席史玉波、王禹民、王野平，黨組成員、紀檢組長江岩出席會議。中共中央組織部、國家審計署等有關部門負責人參加了會議。

    會議全面總結了２００8年電力監管工作，分析了當前電力工業和電力監管面臨的形勢，部署了２００9年工作。會議提出了2009年電力監管工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、監管為民的理念，堅持深化改革、強化監管、服務大局、練好內功，著力做好保障電力安全、維護市場公平秩序和培育電力市場等工作，進一步完善監管體制機制，促進電力又好又快發展。

    會議指出，2008年在黨和國家發展進程中是很不尋常、很不平凡的一年。面對歷史罕見的自然災害和奧運保電的繁重任務，電監會系統堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，攻堅克難，迎難而上，舉全會之力打了抗冰搶險、抗震救災和奧運保電三場硬仗，並取得了重大勝利，圓滿完成了奧運保電工作任務，向黨和人民交出了一份合格答卷。

    會議認為，在過去的一年中，電監會系統深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、監管為民的理念，認真履行監管職責，為促進電力工業做出了積極貢獻。一是深入開展電力安全生産監督管理，深化應急管理，持之以恒地做好安全監管各項工作，全國電力安全生産形勢保持了總體平穩的態勢。二是認真履行電力市場監管職責，各項市場監管工作全面推進，有效地維護了電力市場秩序。三是把節能減排監管作為電力監管的重要內容，有力地促進了電力工業的結構調整和可持續發展。四是健全了電力監管規章規則，制定和發佈了廠網電費結算、節能發電調度信息發佈、發電權交易監管、電力市場誠信體系建設等部門規章和規範性文件。五是加強對電力改革有關重大問題研究，積極推動大用戶與發電企業雙（多）邊交易，推動大用戶直購電試點工作，電力市場建設的基礎工作穩步推進。六是積極服務黨和國家工作大局，組織開發了全國電煤監測預警信息系統，按季度組織開展電力運行情況分析預測工作，定期分析電力企業財務及經營狀況，認真研判全國電力工業發展趨勢，積極為中央決策建言獻策，提出建議。七是深入開展學習實踐科學發展觀活動，有力推動了監管工作的開展。

    會議指出，受國際國內經濟環境變化的影響，去年10月以來，我國電力供需形勢發生了重大變化，電力供需矛盾從供應緊張轉變為一時性的需求不足。受此影響，今年全社會用電量、發電量和機組利用小時將繼續下降，加之煤電價格矛盾並沒有得到合理解決，電力企業經營困難增加。電力供需形勢和電力企業經營情況的變化，給電力安全穩定運行帶來了新問題。

    會議強調，形勢的變化給今年電力監管工作提出了新任務和新要求。在今年工作中，要更加注重發展，把促發展放在電力監管工作更加突出的位置，為擴內需、保增長營造良好的市場環境。要更加注重電力運行監測預警，把電力運行監測預警作為電力監管的常態工作。要更加注重安全監管，保證電力安全穩定運行。更加注重市場監管，把維護市場秩序、防止低水平建設和無序擴張以及協調廠網關係、化解廠網矛盾作為電力監管的重點工作，加強“三公”調度監管和廠網電費結算監管。要更加注重發揮市場配置資源的作用，把推進市場化改革擺到電力監管工作的重要議事日程。

    會議明確了今年電力監管工作的具體任務。

    一是強化電力安全監管和電力應急管理，努力實現電力系統安全穩定運行。要全面落實安全監管責任和安全生産責任，保證電力安全穩定運行和可靠供應。進一步完善電力安全監管法規制度，加強電網安全運行監督管理，強化電力建設施工安全監管。加強電力應急管理工作，推進電力應急指揮平臺建設。繼續做好電力可靠性監督管理，完善電力可靠性監管體系和制度。繼續做好水電站大壩安全監督管理，進一步完善網絡與信息安全管理制度。

    二是全面加強電力市場監管，規範電力市場秩序。要加強電力預警預測，為黨和政府經濟決策提供參考依據。要加強市場準入監管，繼續加大許可證頒發工作力度，著手開展供用電監督資格證頒發管理工作。要加強市場運營和電網監管，協調和規範廠網關係。加強發電廠並網運行管理，初步建立輔助服務補償機制。加強電費結算監管，開展跨區跨省交易情況監督檢查。加強市場誠信體系建設，穩步推進電力行業信用企業評價工作。加強供電監管，建立完善供電監管的社會監督體系，開展電力用戶供電服務滿意度評價工作。加強對跨區域輸電線路投資、成本、價格及運營情況的審核和監管。要繼續做好監管報告編寫和發佈工作，充分發揮監管報告對於監管工作的倒逼機制的作用。

    三是推進電力體制改革，加快電力市場建設。積極推進區域電力市場建設，探索在區域平臺上實現更大範圍的資源優化配置。積極推動大用戶直接交易，會同有關部門制定工業企業參與電力直接交易準入及管理的政策規範。進一步深化大用戶直購電試點，擴大交易範圍和規模。會同有關部門，推動電價改革，開展電力體制改革綜合試點工作。組織開展電力體制改革重大課題研究。

    四是健全法規制度，加大執法力度。做好立法工作，推進執法制度建設。開展執法責任制試點，規範電力監管機構行政應訴程序。完善投訴舉報機制，加強電力稽查工作。健全行政處罰機制，加大行政處罰力度，依法依規查處電力違法違規案件。積極開展電力爭議調解和裁決。會同有關部門聯合開展對電力行業的有關行政執法工作。落實國家節能減排法規政策，加強可再生能源電力監管。

    五是進一步加強監管基礎建設，不斷提高監管能力。加強監管組織體系建設，理順監管機構之間、部門之間的工作機制，提升監管合力。完善監管報告發佈制度，著手編制電力監管工作手冊。進一步完善電力監管規則制度、報表制度、許可制度、電力稽查制度和電力安全事故預防和應急處置制度。加強電力監管信息化工作和標準化工作，穩步推進電力企業標準化良好行為試點及確認工作，繼續推進電力工程項目建設有關標準的制修訂工作。健全機關工作制度，規範工作程序，提高機關運行效率。

    六是加強機關黨的建設，紮實做好反腐倡廉工作。加強領導班子和隊伍建設，深化人事制度改革，做好幹部選拔任用和監督工作。加強領導班子和隊伍建設，建立幹部交流制度。加大幹部培訓力度，增強幹部培訓的針對性和實效性。不斷加強和改進機關黨的建設和黨風廉政建設。加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督。加強領導幹部作風建設。嚴肅查辦違紀違法案件，深入開展治理商業賄賂專項工作。規範行業協會服務和收費行為，著力解決群眾反映強烈的突出問題。按照中央要求和學習實踐活動實施方案，善始善終地做好學習實踐活動下一階段的工作，建立深入學習實踐科學發展觀長效機制。

    電監會機關全體幹部職工，派出機構、直屬事業單位以及中電聯的負責同志參加了會議。