對話人：記者　李　夢

            山東省發展和改革委員會主任 費雲良

    全力保增長，求發展，既要有勇氣，又要有底氣。勇氣來自積極作為，有戰勝危機的信心和決心；底氣來自科學務實，精準施策，各項發展措施儘快見到實效。

    “保增長”有勇氣也有底氣

    ◆記者：現在最常説的一句話是：信心比黃金更重要。國際金融危機爆發後，山東省經濟運行中出現了不少問題，這些問題與信心有多大關係？

    ◆費雲良：這次國際金融危機發端于美國，在開放型經濟形勢下，由於外部需求受挫，對山東省出口産生影響是在所難免的，但進口在人民幣升值中是受益的。2008年11月份山東省出口同比出現了高達40個點的回落；在第二産業中，不只與出口相關的行業、企業出現了萎縮，鋼鐵、水泥等內需産品下滑幅度也很大。消費方面，一些出口受阻産品轉內銷後，國內同類産品價格下降，應該有利於擴大消費，但事實並非如此。為什麼？信心受到了打擊。一定程度上，經濟發展是建立在信心基礎上的。盲目的信心容易導致經濟過熱，過分的悲觀能夠引發經濟轉冷，從某種意義上講，買漲不買落，就是一種扭曲了的消費心理。我們需要理性的、健康的信心，來支撐穩健的、可持續的經濟增長。

    ◆記者：保增長需要信心作基礎。如何重拾信心？

    ◆費雲良：重拾信心必須把攻堅破難的勇氣與科學務實的態度結合起來。在經濟發展中做到“科學務實”，認識當前形勢，科學分析有利和不利因素，對大勢作出準確判斷。

    我們的判斷是：國際金融危機對外部需求造成了一定衝擊，但山東省經濟發展的基本態勢沒有改變，我們依然有許多有利條件和積極因素。比如宏觀經濟中，中央出臺的擴大內需系列決策部署，為經濟平穩較快發展提供了保障；30年改革開放，我們的經濟實力、綜合國力、抵禦風險能力顯著增強；山東省有9400萬人口，等於一個德國，城鎮居民人均可支配收入在1.6萬元以上，農民人均純收入突破 5000元，內需潛力巨大；山東省經濟基礎較好，産業體系完備，具有較強的應變能力和迴旋餘地——這是我們“保增長”的底氣。

    “底氣”在，只要積極作為，堅定做好今年經濟工作的信心和決心，充分看到危機中蘊含的轉機，挑戰中存在著機遇，善於化挑戰為機遇，迎難而上，奮勇開拓，就能克服當前的困難，不斷鞏固和發展全省經濟社會發展的良好態勢。

    市場對政策反應有“滯後期”

    ◆記者：國際金融危機衝擊我國實體經濟之初，國家及時出臺了擴大內需保增長的十項舉措，山東省也出臺了“21條”措施，隨後大量細化政策措施陸續出臺。大家都想知道，這些措施最快能夠何時見到實效？

    ◆ 費雲良：國家出臺擴內需保增長10項舉措後，省委、省政府迅速制定出臺了貫徹中央十項措施的實施意見，提出了21條涉及89個方面的具體措施。為落實好“21條”，省裏又出臺了促進房地産市場健康發展、加大金融支持力度、促進家電下鄉、擴大就業等方面的配套政策，目前，促進汽車市場發展的扶持措施也正在制定中。

    國家、省出臺的系列擴內需保增長政策措施，見效需要一個過程。比如中央新增的1000億投資計劃，國家發改委、財政、土地、環保等部門聯合審批後，分解下達各地各項目，産生實物工作量最快需3個月時間，市場反應有個滯後期。從山東省的情況看，我們爭取到的33億多中央投資完全能夠在今年3月底以前形成有效需求，可以有效拉動經濟增長。

    分類施策 儘快見效

    ◆記者：金融危機的影響還在進一步加深，正從中小企業向大企業、從出口行業向其他行業擴散。迎戰危機，現階段我們急需怎麼做？

    ◆ 費雲良：我們要一刻不歇地密切關注形勢變化，積極研究應對策略。目前階段，我認為是“分類施策”，確保“儘快見效”的時候了。

    所謂分類施策，就是科學區分哪些産業對擴內需支撐作用大，哪些産業對保增長拉動作用強，哪些需要政策優惠，哪些需要加大扶持，分清輕重緩急，做到對症下藥。具體可分四類：

    第一類是保就業、保民生的産業和項目。這類産業要通過發揮政府投資重大項目帶動就業，支持中小企業和勞動密集型産業發展，努力擴大就業容量，積極開發公益性就業崗位，幫助城鎮失業人員、回流返鄉農民工儘快就業。

    第二類是對經濟增長支撐能力強、貢獻份額大的産業和項目，如鐵路、公路、港口、機場等重大基礎設施項目，重大農田水利項目、裝備製造業、 服務業、 房地産業特別是保障性住房部分，通過加大投資、政策扶持等措施，確保對經濟增長貢獻份額不減少。如鐵路，目前在建的有6條，今年爭取再開工9條，可拉動上千億元投資及大量農民工就業。再以裝備製造業為例， 2008年 1-11月份，裝備製造業實現增加值 4011.3億元，佔規模以上工業的26%，同比增長20.1%。保住這類産業，就是保住經濟增長的重要支撐力。

    第三類是下滑嚴重，但內需政策施效後能快速反彈的産業和項目，如鋼鐵、水泥、化肥等産業，通過加大産需銜接、政府採購等措施，快速拉動，促其反彈，成為“保增長”的重要支撐。從近期情況看，山東省建築用鋼材、水泥、化肥産品，因內需政策見效，價格、銷量逐步回升。

    第四類是陡然轉冷，一時難有起色的産業和項目，如化學纖維製造業、塑料製品業、通用設備製造業等，要加大技改投入，完善産業政策，減緩下滑速度。這些行業只要止跌回穩，就是對“保增長”的貢獻。

    此外，我們還在抓緊編制鋼鐵、汽車、造船等10大産業振興規劃；啟動 100個重大裝備製造業項目，加快實施工業技改“新特優”工程；實施計算機、碳纖維等領域一批關鍵技術創新專項，為可持續發展奠定堅實基礎。

    一季度力保增速平穩

    ◆記者：就一季度而言，山東省經濟增長的主要動力在哪兒？

    ◆ 費雲良：要促進經濟平穩較快增長，必須堅持投資、消費、出口一起上，努力保持三大需求協調增長。就一季度而言，對經濟增長拉動最大的一是投資，二是節日消費，三是農民備耕。

    從投資方面看，省委、省政府提出實施“四個一批”項目要求，篩選啟動了 240個重點項目，總投資約8000億元，其中一些項目正在建設中。另外，2008年 12月開工建設的黃大、棗臨等4條鐵路，青州至臨沭等3條高速公路，寧東至山東直流輸電工程等，全部在加快建設中，將對鋼材、水泥、就業産生大量需求。還有國家安排山東省中央新增投資33億元，也將全部在一季度産生實物工作量。

    從消費方面看，春節在即，這是中國人的第一大傳統節日，人們有節日需求，加上廠家商家大力促銷，對拉動經濟增長肯定大有裨益。外貿方面，我們堅持寧可讓利也不讓市場的戰略思維，鞏固傳統市場，開拓新興經濟體和發展中國家市場，預計機電産品和高新技術産品出口量比較大。同時，一些企業抓住當前國際石油、礦石等上遊資源類産品大幅降價的有利時機，進口量也不小。

    從農村看，十七屆三中全會又給農民吃了定心丸。過了春節就要備耕備播，對農業生産資料的生産將起到積極拉動作用。

    凡此種種，對經濟增長的拉動作用會在一季度顯現出來。

    ◆記者：請預測一下一季度經濟走勢。

    ◆費雲良：國際經濟危機與國內經濟急劇下滑相互疊加，山東省經濟發展面臨的環境異常嚴峻，尤其是今年一季度或上半年困難可能更大。

    隨著積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的逐步落實，山東省一批重點項目特別是基礎設施項目陸續啟動，一季度投資可保持較高的增幅；受春節因素的刺激，城鄉居民消費可能會出現一個小高潮；但受外需持續減弱的影響，出口增幅可能繼續回落；工業增速下行的壓力依然很大。

    從總體上預測，今年一季度GDP 增速會在2008年第四季度的基礎上繼續有所下行，但我樂觀地估計不會跌破10%的增幅。