“十一五”人口發展規劃和計劃生育事業發展規劃中期評估情況報告指出
統籌解決人口問題邁出重要步伐

    在1月15日召開的全國人口和計劃生育主任會議上，國家人口計生委副主任江帆代表國家人口計生委作了《關於“十一五”人口發展規劃和計劃生育事業發展規劃中期評估情況的報告》，報告詳細闡述了中期評估的基本情況、主要任務和目標進展情況，重點工作和重大工程項目進展情況，基本經驗與推進規劃實施的要求等。報告指出，“十一五”規劃目標執行總體順利，統籌解決人口問題邁出重要步伐。同時強調，要準確把握規劃進展，紮實推進規劃實施，努力探索中國特色統籌解決人口問題的道路。

    2008年國家人口計生委部署開展了兩個規劃的中期評估工作，以便及時把握人口和計劃生育各項工作進展情況，發現規劃實施過程中存在的困難和問題，進一步完善政策措施，改善規劃實施的外部環境、確保規劃目標的順利完成。各級人口計生部門對評估工作也高度重視，精心組織，按照國家方案的總體要求，制發了評估方案，對評估的原則、基本方式、主要內容、專題評估、重點工程項目評估、評估步驟以及評估組織與實施等方面做出了詳細的規定，按期保質保量地完成了各項評估工作任務，取得比較好的效果，併為編制“十二五”規劃奠定了很好的基礎。

    報告總結和回顧了中期評估的基本情況，對各地中期評估工作給予了充分肯定。特別是對北京市相關部門聯合開展人口發展規劃中期評估、江蘇等省委託第三方機構開展電話和信函調查、河南和江蘇建立統計監測點、山東和湖北等地開展了統計有獎舉報等給予了高度評價。

    報告指出，“十一五”規劃目標執行總體順利，低生育水平穩定在1.7-1.8之間，出生性別比攀升勢頭呈現趨緩跡象，出生缺陷一級預防積極推進，流動人口計劃生育服務管理得到加強，統籌解決人口問題邁出重要步伐，92.8％的育齡群眾對人口計生服務管理表示滿意。但是低生育水平反彈風險依然存在，出生性別比、出生缺陷發生率、流動人口計劃生育現居住地服務管理覆蓋率等部分預期指標進展情況不容樂觀，統籌解決人口問題機制尚未建立，人口計生工作難度大等問題比較突出。

    報告在談到重點工作和工程項目時認為，綜合改革取得積極進展，對北京、上海、大連、無錫等地在“大人口”服務管理體制改革探索給予了肯定；人口計生部門法治化邁出新步伐，幹部依法行政意識和水平顯著增強；利益導向政策體系建設取得重要進展，對各地開展農村計生家庭養老保險試點和出臺各種優惠政策給予高度評價；宣傳教育和人口文化建設邁上新臺階；技術服務能力全面提升，人口和計劃生育特色的出生缺陷一級預防模式初步形成；科研自主創新能力明顯增強；流動人口計劃生育管理服務改革探索取得階段性成果；新農村新家庭計劃穩步推進；人口發展戰略研究和人口計生信息化紮實推進；教育培訓和職業化建設力度明顯加大；人口與發展領域國際合作取得新進展。

    報告總結了規劃實施三年來的工作，主要有七個方面的經驗：一是始終堅持以科學發展觀為指導，堅持計劃生育基本國策不動搖，穩定和完善現行生育政策，堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路；二是堅持人口與發展綜合決策，各級黨委政府高度重視統籌解決人口問題，堅持一把手親自抓負總責，嚴格落實目標管理責任制，把統籌解決人口問題擺到黨委政府的重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，納入重大事項督查範圍；三是堅持以人為本，把人口和計劃生育納入改善民生的總體部署，更加注重經濟手段調控人口，更加注重依法行政、人文關懷和優質服務，把計劃生育納入村民自治範疇；四是堅持綜合治理，強化部門協調與區域協作，注重政策推動和項目帶動，綜合運用人口與經濟社會公共政策加強人口宏觀調控；五是堅持改革創新，推動工作思路和方法的創新，推進基層人口管理體制的改革，加強計劃生育/生殖健康領域的科技創新；六是堅持強基固本，夯實基層基礎工作，穩定人口和計劃生育機構和隊伍，積極推進幹部隊伍職業化建設；七是堅持分類指導，鼓勵不同地區因地制宜探索不同管理服務模式，努力推動各地工作均衡發展。

    報告對各地推進規劃實施提出了四個方面的要求。一是總結經驗、理清思路，要充分運用“十一五”規劃中期評估成果，認真總結規劃實施的經驗，查找差距與不足，進一步理清發展思路，及時向黨委政府彙報中期評估情況，爭取更大的支持；二是突出重點、攻堅克難，對中期評估中發現的突出問題，要制定切實有效的改進措施，進一步加大工作力度，推進難點問題的解決；三是強化協調、狠抓落實，要加強與發展改革和財政等部門的協調聯絡，進一步加大規劃落實的保障力度，要把規劃確定的各項任務分解到各級各部門，切實把責任落實到人；四是加強調研、及早規劃，要廣泛深入地開展“十二五”規劃的前期調研，開展重大課題和項目的研究，要加強與發展改革部門的溝通，及時啟動“十二五”規劃的預編制工作。