◆對土地整理復墾開發增加的耕地，必須如實調查統計，符合條件的可用於今後的耕地佔補平衡

    ◆縣（市）級土地利用總體規劃修編，要以經國家確定的第二次土地調查成果及政策為依據，校核規劃修編基數

    ◆2010年1月1日起，土地管理各項工作以第二次土地調查結果及政策為依據

    2月1日，國土資源部印發《關於做好第二次全國土地調查工作的若干意見》（國土資發〔2009〕10號），針對第二次全國土地調查工作中存在的進展不平衡、少數地區調查工作滯後、地方上報數據有顧慮等主要問題，明確了相關政策措施，作出重點部署，全力推進工作，確保按時、保質完成第二次土地調查各項工作任務。

    《意見》要求各地採取綜合措施，整體推進工作。部建立動態通報制度，對工作進度緩慢的地區，進行重點督導和檢查。對於地方在土地調查中遇到的重大問題，國土資源部將組織力量，及時進行實地會商解決。對於經通報和督導後，整改措施不到位、組織不力、工作進度仍滯後的，國土資源部領導約談省（區、市）國土資源管理部門主要負責人；對約談後改進仍不明顯的，國家土地總督察約談該省（區、市）第二次土地調查領導小組組長。

    《意見》要求，各地在全面推進第二次土地調查的基礎上，統籌協調，重點抓好農村土地調查、基本農田調查以及城鎮各類專項用地面積統計，保證2009年年底前匯總全國土地利用數據，按時向國務院上報匯總結果。對城鎮內部土地調查，各地要按照統一部署，分步實施，有計劃推進。

    針對地方上報數據存在顧慮，《意見》明確了政策：對使用耕地開墾費實施土地整理復墾開發增加、已經在耕種且沒有用於佔補平衡的耕地，必須依法作為耕地如實調查統計，可以按照耕地指標儲備管理的要求，用於今後的耕地佔補平衡；第二次土地調查結果顯示出耕地增加或減少較多的省（區、市），國土資源部在確定省級耕地保護目標時，不增加或減少耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標數量；國家向各省（區、市）下撥新增建設用地有償使用費數額，依照經國土資源部確認的該省（區、市）第二次土地調查耕地數據計算。

    《意見》強調，各地要按照“邊調查、邊應用”的原則，主動服務，及時將土地調查成果應用到國土資源管理各項工作中。各地要將新一輪土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作統籌考慮。縣（市）級土地利用總體規劃修編，要以經國家確定的土地調查成果及政策為依據，校核規劃修編基數。省（區、市）報批省級土地利用總體規劃時，要承諾該省份確保完成第二次土地調查各項任務的時限。2010年1月1日起，各級建設用地報批、土地整理復墾開發項目立項等土地管理各項工作，必須以第二次土地調查結果及政策為依據。

    《意見》要求各地嚴肅土地調查法紀，堅決糾正和查處土地調查工作中的弄虛作假行為，確保土地調查數據真實、準確。

國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室有關負責人表示
——確保第二次全國土地調查數據真實準確

    國土資源部近日印發《關於做好第二次全國土地調查工作的若干意見》，記者就此採訪了國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室有關負責人。這位負責人表示，目前全國土地調查工作總體進展順利，但還存在著進展不平衡、少數地區調查工作滯後、對上報土地調查數據有顧慮等問題，國土資源部下發該文件的目的，主要是針對上述問題，從政策的角度給予回應和解答，從政策層面破除地方顧慮等調查工作障礙，確保2009年按時、保質完成第二次全國土地調查各項工作任務。

    態勢——

    整體推進　確保重點

    按照國務院統一部署，第二次全國土地調查的總時間表是2007年7月1日起至2009年下半年止。根據《第二次全國土地調查總體方案》要求，到2009年下半年，要全面完成全國土地調查工作，並建立第二次土地調查數據庫，統一進行數據更新，由國土資源部年底前匯總形成第二次全國土地調查基本數據。

    時間緊、任務重、要求高，使第二次全國土地調查工作即使借助遙感、信息技術等高科技手段仍面臨巨大壓力。這位負責人介紹，第二次土地調查工作開展以來，全國各級國土資源管理部門克服重重困難，紮實有序推進工作，土地調查整體進展順利。目前調查底圖生産任務基本完成，全國90%以上的縣（市、區）開展了農村土地外業調查，完成調查面積過半。近300個縣完成了基本農田上圖工作，1000多個縣開展了數據庫建設，各項保障措施基本到位。

    針對時間緊、任務重的客觀現實，同時考慮到部分地區受去年地震、雨雪冰凍災害等因素影響，調查工作進展滯後，《意見》有針對性地提出了整體推進工作，同時統籌協調、有計劃、分步驟完成任務的要求。一方面，強化時間進度意識，要求各地以按照時限、全面完成、保證質量為重點，制定2009年倒計時的工作安排。國土資源部建立動態通報制度，強化重點督導和檢查，重大問題及時會商。另一方面，確保重點工作優先完成。要求各地重點抓好農村土地調查、基本農田調查以及城市各類專項用地面積統計等對國家宏觀調控政策影響密切的基礎數據的落實，保證及時向國務院上報匯總結果。對城鎮內部的土地調查，則要求可以分步實施，有計劃推進。

    關鍵——

    打消顧慮　如實上報

    土地調查數據的真實性，是土地調查的生命線，也是大家一直關注的焦點。這位負責人指出，要確保調查數據真實準確，既需要技術手段的支撐和保障，還要配套相關政策。受主觀和客觀因素的影響，各地對如實上報土地調查數據不同程度地存在顧慮，主要表現在：一些實際耕地數據減少快的地區擔心，如實上報數據後會暴露無法達到國家規定的基本農田保護數量；一些實際耕地數據增加多的地區擔心如實上報後，耕地保護目標任務會更重，補充耕地的難度加大；還有的擔心如實上報後，違法用地將無法處理。

    為消除地方顧慮，確保第二次土地調查數據的真實性，《意見》給出了明確政策，強調要嚴格執行土地利用分類標準，依據土地利用現狀進行地類認定。對於土地整理復墾開發增加、已經在耕種的納入佔補平衡儲備庫的耕地，沒有用於佔補平衡的，允許用於佔補平衡。此外還規定，對調查結果顯示出耕地增加或減少較多的省（區、市），國土資源部在確定省級耕地保護目標時，不增加或減少耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標數量。

    真實的土地數據是土地調查的生命線。土地調查包羅萬象，調查數據難免觸及各項政策及利益，但調查工作應遵循的唯一原則就是以土地利用現狀為本，確保圖件、數據、實地相一致，而不應承受過多的“不能承受之重”。從另一方面看，土地調查的重要性和影響力與執行一項單一的管理政策的重要性，絕不可同日而語。理解了這個道理，地方政府理應打消顧慮，卸下包袱，為調查數據的真實性負起責來。

    成果——

    主動服務　強化應用

    土地調查的最終目的在於應用。如果調查的數據不能及時應用、更新、維護，很快就會變成一堆“死數”和“死庫”。邊調查、邊應用，是第二次土地調查工作開展以來一直強調的重點，也是土地調查成果質量的重要保證。

    當務之急，要把第二次土地調查的成果，及時應用到土地利用總體規劃修編工作中。《意見》明確要求，各地要將新一輪土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作統籌考慮。縣（市）級土地利用總體規劃修編，要以經國家確定的土地調查成果及政策為依據，校核規劃修編基數。省（區、市）在報批省級土地利用總體規劃時，要承諾該省完成第二次土地調查各項任務的時限。《意見》還明確，從2010年1月1日起，土地管理各項工作包括各級建設用地報批、土地整理復墾開發項目立項等，都必須以國家確認的第二次土地調查結果及政策為基礎依據。可以説，沒有調查成果的應用，就沒有土地調查的效力和生命力。

    監管——

    強硬手段　嚴肅法紀

    土地調查的嚴肅性、權威性，不容褻瀆。確保土地調查成果真實準確，要靠制度、技術和配套政策，同時離不開必要的行政、法治手段。《意見》從這兩方面重申了對土地調查工作中消極怠工、弄虛作假等行為的監管。

    從行政管理手段上，《意見》提出對組織不力、工作進度長期滯後的，將由國土資源部領導出面約談省級國土資源管理部門主要負責人，對約談後改進仍不明顯的，將由國家土地總督察出面約談該省（區、市）第二次土地調查領導小組組長。

    從法治手段上，《意見》強調各地必須嚴肅土地調查法紀，及時查處非法干預土地調查工作、篡改和虛報土地調查結果的行為。要求根據違法情節，提請紀檢、監察部門予以嚴肅處理，追究有關人員法律責任。對核查中發現的重大質量問題，依法嚴肅處理；涉及專業調查隊伍的，暫停該單位從事土地調查的資格。

    第二次全國土地調查是國務院部署的重大國情國力調查，是加強土地管理和調控的重要基礎工作。確保土地調查數據的真實性，是各級政府部門乃至全社會每個單位、每個公民的共同責任。有了完善的政策、制度保障，第二次全國土地調查任務一定能夠順利完成。