2月11日，按照國家安全監管總局學習實踐活動領導小組的統一安排，國家安全監管總局總局黨組成員、副局長梁嘉琨為總局、煤監局廣大黨員幹部作了題為《堅持安全發展，推進綜合監管的思考》的專題報告。總局黨組成員、副局長楊元元、趙鐵錘、王德學、孫華山，總局黨組成員、駐總局紀檢組組長趙岸青出席。國家煤礦安監局副局長、總局學習實踐活動領導小組辦公室副主任黃毅主持報告會。總局、煤監局機關、應急指揮中心全體黨員、各在京直屬事業單位、社團組織領導班子成員近300人參加了報告會。

    梁嘉琨結合自己學習科學發展觀的認識體會和豐富的工作實踐經驗，就推進綜合監管工作進行了全面系統的分析，從為什麼要履行綜合監管職能、怎樣推進安全監管工作和綜合監管需要注意什麼三個方面進行了詳細的闡述。

    梁嘉琨首先對綜合監管的定義和作用等內容進行了詳細解釋。他認為，安全生産綜合監管區別於一個行業、一個地區的安全管理，需要把不同行業、不同領域、不同地區的安全生産工作組合在一起，形成統一的整體，從全局和宏觀對全國安全生産工作實施監督性管理。綜合監管的功能和作用，就是在部分具有相對獨立功能的基礎上實現最大化的總體功能，按照整體大於部分之和的原則，為促進全國安全生産形勢的穩定好轉發揮綜合作用。

    對於為什麼要履行綜合監管職能，梁嘉琨指出，有四個方面原因：一是黨中央國務院高度重視安全生産工作，提出了安全發展的理念，安全生産不再局限于生産經營活動範疇，而是衡量社會文明進步的一種標誌，是與經濟社會發展同步的主要組成部分，行業和地區安全生産的特徵不同，但是以人為本、保障勞動者合法權益的宗旨是共同的。隨著經濟較快增長、社會管理轉型和處於事故易發期，我國需要有一個綜合部門實施監督性管理。二是我國地域遼闊，生産力發展水平極不平衡，安全生産問題涉及多行業、多領域、多地區，不僅涉及煤礦安全、非煤礦山安全、化工安全，還涉及交通安全、建築安全等，近期又涉及農村安全，專業領域不同、地區發展階段不同，但是安全生産的長期性、複雜性、艱巨性的規律是相同的，當前的安全生産形勢需要進行宏觀研究、總體推進。三是根據我國行政體制改革思路，根據總體設計為決策、執行、監督三者既相互制約又相互協調的政策思路。總局作為國務院直屬機構，定位為安全生産的監督者，而行業主管部門和省級人民政府是安全生産的執行者。總局的主要功能是對行業安全生産進行外部監督，對地方安全生産進行層級監督。四是安全生産現階段的形勢決定的，工業化初級階段是事故高發期，工業化中級階段是事故上升期，工業化高級階段事故將逐年下降，後工業化階段安全生産形勢會明顯好轉。目前，我國正處於工業化初級階段，處於事故上升期，因此需要中央政府加強監管，也需要地方政府加強監管。

    在論述為什麼要履行綜合監管職能時，梁嘉琨結合實際工作經驗，通過對2008年“4•28”膠濟鐵路特大交通事故、2007年“8•13”湖南鳳凰大橋垮塌事故和2008年“9•13”巴中市道路交通事故等三起事故進行深入分析，進一步強調了綜合監管的作用。他指出，這三起事故説明，安全生産的穩定好轉，不僅取決於工礦商貿企業的安全生産，還取決於重點行業領域的安全生産。如何保證重點行業領域的安全生産，這是當前非常緊迫的一項任務。從安全監管體制的設計，從多行業多領域的監管現狀出發，綜合監管能力需要進一步加強和提高。

    對於怎樣推進綜合監管，梁嘉琨從綜合監管的依據、對象、形式、途徑、原則、內容等方面進行了深刻闡述。他認綜合監督的法律依據是：《安全生産法》和總局的“三定”規定；綜合監管的對象：一是國務院負有安全管理職能的部門，二是各省（直轄市、自治區）人民政府，綜合監管的形式有協調、指導、檢查、監督四種；綜合監管的途徑有：一是強化綜合監管的權威，二是進一步發揮安委會辦公室的作用，結合總局的職能，推進綜合監管。安全監管的原則是：行業主管、各司其職，分級管理、屬地負責，國家監察、地方監管，區別對待、分類指導，綜合協調、強化監督。

    此外，梁嘉琨還列出了研究提出安全生産方針政策和安全措施的建議、研究議定安全生産綜合性法律法規和標準、研究擬定行業主管部門和地方政府的安全生産職責、建立監督檢查制度和維護綜合監管的權威、研究擬定安全生産綜合指標評價、依法履行對特別重大事故調查職權、研究建立嚴格的安全生産分級報告制度、協調跨地區跨行業的重大安全生産問題、把綜合統計分析作為今後綜合監管的一個重要內容、完善綜合監管的工作機制、安全服務應成為綜合監管的新內容、強化監督應成為監管手段等12項綜合監管的內容。

    對於綜合監管需要注意什麼，梁嘉琨強調，一要進一步轉變職能，二要進一步推進依法行政，三要研究加大地方責任，四要權責一致，五要進一步研究和探索方法和途徑，六要提高監管隊伍的綜合素質。