商務部關於貫徹落實十七屆三中全會和中央1號文件精神的意見
商建發[2009]64號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門：

    為貫徹落實中共中央十七屆三中全會和《中共中央 國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號，以下簡稱中央1號文件）精神，現提出如下意見：

    一、全面貫徹落實中央精神加快農村市場體系建設

    黨的十七屆三中全會做出了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題的決定，對促進農村長期繁榮、農民持續增收、農業穩步增效進行了全面部署。為應對當前國際金融危機對我國經濟負面影響加深、對我國農業農村發展衝擊加重的形勢，黨中央國務院及時下發了中央1號文件，明確指出：擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農村；保障和改善民生，重點難點在農民。地方各級商務主管部門要認真學習、深刻領會十七屆三中全會和中央1號文件精神，增強做好“三農”工作的緊迫感和使命感，結合貫徹落實《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號），加強農村市場體系建設，大力開拓農村市場，搞活農村流通，擴大農村消費，加強農産品進出口調控，促進國民經濟平穩較快發展。

    二、繼續推進“萬村千鄉市場工程”

    （一）加強農家店建設規劃。各地商務主管部門要做好“萬村千鄉市場工程”中期評估工作，科學制定本地區農家店發展規劃，加強分類指導。經濟發達地區在發展農家店的同時，可積極探索農村綜合服務中心；經濟略發達地區在鄉村發展好連鎖農家店；欠發達地區可以在鄉鎮政府所在地建設農家店；不發達地區先進行單體店建設改造，條件具備時，再推進“萬村千鄉市場工程”。

    （二）加快農家店建設。進一步擴大農家店的覆蓋面，在鞏固、完善現有流通網絡的基礎上，2009 年力爭建設15萬家農家店。擴展農家店服務功能，積極開展工業品下鄉與農産品進城雙向流通，落實農家店經營藥品、郵政用品、電信、文化用品的相關政策，著力改善農村消費環境，方便農民消費。

    （三）提高網絡配送能力。加大對“萬村千鄉市場工程”物流配送體系建設的支持力度，強化配送中心的商品採購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送商品品種，提高“萬村千鄉市場工程”可持續發展能力。2009年力爭建設改造1000家農村商品配送中心，農家店日用消費品配送率提高到50%以上，凈化農村商品流通渠道。

    （四）支持建立區域性農村商品採購聯盟。打造工商聯手、農商對接的平臺，支持“萬村千鄉市場工程”企業組成區域性採購聯盟，發展規模經濟，降低農村商品採購成本；引導更多工業企業設計、開發適合農村市場的物美價廉産品，著重發展操作簡單、價格適中、堅固耐用的工業消費品及建築材料，擴大農村消費。

    三、加強農産品流通網絡建設

    （一）繼續實施“雙百市場工程”。加大力度，推進農産品流通體系建設。支持大型鮮活農産品批發市場對冷鏈系統、質量安全可追溯系統、廢棄物處理系統以及倉儲、分揀包裝、加工配送等設施進行建設和升級改造；支持縣鄉農貿市場對經營設施進行標準化改造。

    （二）開展“農超對接”培育大型農産品流通企業。支持一批大型連鎖超市、農産品流通龍頭企業與農村專業合作組織對接，建設農産品直採基地和覆蓋農産品生産、加工、運輸、銷售全過程的冷鏈系統及物流配送中心，保障農産品流通質量安全，減少農産品流通損耗，降低農産品流通成本。

    （三）促進“農超對接”基地品牌化經營。支持農産品基地專業合作組織購置相關設備，用於農産品質量、土壤、水源、農藥的檢驗檢測，提高基地農産品質量安全水平；支持基地專業合作社進行農産品商標註冊、品牌推廣，提升基地農産品品牌知名度和市場競爭力。

    （四）強化農産品基地農民培訓。組織“農超對接”龍頭企業、農技站、科研機構和農業院校專家對基地農戶進行農業生産技術、農産品質量安全、農産品市場營銷和信息服務等方面的知識培訓，提高農民進入市場的能力。

    （五）加速推進“農村商務信息服務工程”建設。總結推廣農村商務信息服務體系試點經驗，完善農村商務信息服務網絡，拓展服務功能，提高信息服務能力。加快農村商務信息服務站、點建設，擴大覆蓋面，2009年力爭建成1000個縣級農村商務信息服務站。結合“萬村千鄉”農家店、以及産業協會、專業合作組織等渠道為農民提供市場信息、購銷對接等服務，銜接産銷，著力解決農産品賣難。

    四、加強重要農産品市場調控能力

    （一）繼續加強生豬及豬肉市場監測與調控。利用城鄉信息服務體系及生豬市場預測預警系統，進一步加大對生豬生産、流通、銷售、豬肉消費等市場情況的監測力度，密切關注生豬及豬肉市場動態，及時發佈市場信息，正確引導生豬産銷。制定生豬收儲實施方案，加快中央儲備專用設施建設，合理確定儲備肉保管費補貼標準，提高生豬市場調控能力和效率。

    （二）做好蠶繭生産流通工作。做好蠶桑生産指導性計劃和蠶繭收購管理工作的安排。指導“東桑西移”工程基地企業及相關單位，為蠶農提供優質蠶種和生産技術服務，保證蠶繭質量。加大信息發佈力度，引導蠶農及時認識産銷形勢，維護收購市場秩序。做好國家廠絲儲備調控工作，穩定繭絲價格，確保繭絲綢行業穩定發展，蠶農持續增收。

    五、全面推進家電下鄉

    （一）紮實做好家電下鄉的推廣工作。在全國範圍內推廣家電下鄉工作，增加補貼品種，除彩電、冰箱、手機外，增加洗衣機、摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃氣、電力類）和空調。根據農民消費水平和消費需求，適當提高補貼品種的最高限價。搞好産銷銜接，加大宣傳培訓力度，引導企業建立健全農村家電流通服務網絡。

    （二）做好家電下鄉售後服務 加強對家電下鄉生産及銷售企業的監督檢查，確保規範有序推進，確保政策執行不走樣、不變形。完善家電下鄉信息管理系統，對下鄉家電從生産、流通、銷售到資金補貼全過程實施無縫隙監管。健全農村地區家電維修服務網絡，提高售後服務質量和水平。

    六、加強農産品進出口調控

    （一）把握好農産品進出口時機和節奏。密切關注農産品國內外供求和市場變化形勢，重點跟蹤影響國計民生的重要農産品市場供求狀況，把握好農産品進出口時機和節奏。統籌利用國內外兩個市場、兩種資源，合理安排進口，兼顧滿足國內需求和維護“三農”利益。

    （二）支持優勢農産品出口。擴大傳統優勢農産品和深加工農産品出口。爭取提高優勢農産品出口退稅率。全面提升出口企業質量安全自控能力，推進質量追溯體系建設，開展出口農産品質量安全培訓工作。加大財政資金支持力度，提高出口農産品質量。支持企業到新興市場辦展參展，加大正面宣傳力度，恢複國外消費者對我國農産品的信心。

    （三）健全高效靈活的農産品進出口調控機制。加強農産品進出口協調和管理，密切關注並及時分析農産品國內外供求形勢和市場變化情況，及時把握國際市場重要農産品價格動態信息。做好糧食進出口調控工作，維護國家糧食安全。進一步推進《大宗農産品進口報告和信息發佈管理辦法》，做好農産品進口信息通報和風險預警監測工作，加強引導和調控，規範貿易秩序。

    （四）支持發展農産品出口信貸和信用保險。加大農産品出口信貸支持力度，向國家政策性銀行推薦出口規模大、對農民就業和農民增收帶動作用明顯的農業産業化龍頭企業。完善農産品出口政策性信用保險制度，擴大出口信用保險承保範圍，探索出口信用保險與農業保險相結合的風險防範機制，提高出口企業應對和防範風險能力。

    （五）擴大農業對外開放，積極有效利用外資。完善農業領域吸收外資的法律法規，引導外資投向農業和農産品加工業，簡化外商投資農業項目的審批內容、程序和環節，保持農業領域利用外資政策的穩定性。在積極引進外資的同時，鼓勵國內大型農業龍頭企業“走出去”，參與國際競爭。

    七、凈化農村市場秩序

    （一）加強商務行政執法工作。開展商務綜合行政執法試點，整合、充實、加強市場執法監管力量，提高執法監管能力，規範執法行為，切實維護農村市場秩序。依託12312舉報投訴服務系統，建設覆蓋城鄉的舉報投訴服務網絡，健全快速反應和應急處理機制，形成流通領域市場信息系統和監管公共服務平臺，為搞好農村市場監管提供工作支撐。

    （二）保證家電下鄉産品質量。加強對家電下鄉中標企業監督管理，堅決杜絕假冒偽劣、以次充好商品流入農村市場。協調配合工商、質檢等部門，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣産品行為，切實保護農村消費者利益。

    （三）強化農村生豬屠宰管理。逐步完善農村生豬定點屠宰制度，堅決取締不符合條件的手工屠宰點，規範農村屠宰操作和檢驗制度，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，確保農村肉品消費安全。

    （四）嚴格執行農村地區酒類流通追溯制度。按照商務部《酒類流通管理辦法》要求，對農村地區酒類流通實行《隨附單》溯源管理制度，並積極採取措施，加強管理，提高酒類流通《隨附單》在農村地區的使用率，實現酒類從出廠到消費者的全程監管，保障農村地區酒類特別是散裝酒的飲用安全。

二〇〇九年二月十日