中共廣東省委、廣東省人民政府
關於加強青少年體育增強青少年體質的意見

(2008年12月30日)

    為深入貫徹落實科學發展觀,按照《中共中央、國務院關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》(中發〔2007〕7號)精神,進一步加強我省學校體育工作,切實提高青少年的體質健康水平,促進青少年的全面發展,特提出如下意見。

    一、明確青少年體育工作的目標任務

    1.重要意義。加強青少年體育工作,是我省實現科學發展的一項重要戰略任務。青少年的體質健康水平不僅關係到個人健康成長和幸福生活,而且關係到整個民族健康素質,關係到我省人才培養的質量。改革開放以來,我省青少年體育事業取得較大發展,青少年營養水平和形態發育水平不斷提高。但是,必須清醒地看到,我省青少年體育衛生工作發展不平衡,特別是農村地區中小學體育及健康教育投入不足,師資缺乏,體育設施和條件不足；青少年耐力等體能指標持續下降,視力不良率居高不下,超重和肥胖青少年的比例明顯增加,部分農村青少年營養狀況亟待改善。解決這些問題,必須進一步增強緊迫感、責任感,採取切實有效的措施,全面貫徹黨的教育方針,高度重視青少年體育工作,把廣大青少年培養成為中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人。

    2.目標任務。當前和今後一個時期,以2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學生運動會為契機,建立健全學校體育工作機制,保證青少年每天一小時鍛鍊時間,加強體育衛生設施和師資隊伍建設,全面完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡,培養青少年良好的體育鍛鍊習慣和健康的生活方式,形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣。到2012年,各級各類學校達到《國家學校體育衛生條件試行基本標準》要求,體育工作整體水平位居全國前列；全省中小學生率先達到《國家學生體質健康標準》要求,農村學校體育衛生條件和狀況明顯改善,青少年耐力、力量、速度等體能素質明顯提高,營養不良、肥胖和近視的發生率明顯下降。實現“校校有特色,人人掌握兩項體育技能和一項藝術特長”的目標。

    二、認真落實青少年體育工作各項措施

    3.確保學生每天鍛鍊一小時。各級各類學校要嚴格執行國家課程標準,保質保量上好體育課,堅持開展課間、課外體育活動。中小學要將每天30分鐘的全校性大課間體育活動列入課表並形成制度。當天沒有體育課的班級,學校必須在下午課後組織學生進行一小時集體體育鍛鍊。高等學校要加強體育課程管理,把課外體育活動納入學校日常教學計劃,使每個學生每週至少參加三次課外體育鍛鍊。切實減輕學生過重的課業負擔,學校或教師不得以任何理由和形式增加授課時間和作業量,保證小學生每天睡眠10小時,初中學生9小時,高中學生8小時。

    4.全面實施《國家學生體質健康標準》。建立和完善《國家學生體質健康標準》測試報告書制度,小學生體質健康標準測試成績要記入學生成長記錄或學生素質報告書,初中以上學生測試報告書要列入學生檔案,作為畢業、升學的重要依據。各級教育行政部門和學校要建立學生健康體檢和公告制度,定期通報各地學校實施《國家學生體質健康標準》的情況。

    5.積極開展學校群眾體育活動。各級各類學校要廣泛開展“陽光體育運動”,努力改善學生的身體形態和機能,提高運動能力,達到體質健康標準。對達到合格等級的學生頒發“陽光體育證章”,優秀等級的頒發“陽光體育獎章”,增強學生參加體育鍛鍊的榮譽感和自覺性。省每三年舉辦一次中學生運動會,每四年舉辦一次大學生運動會,市、縣(市、區)政府要定期組織學生體育運動會,普通小學校際體育競賽在學校所在地區、縣(市、區)範圍內舉行,普通中學校際體育競賽在學校所在地的市範圍內舉行。學校每年要組織一次以田徑運動為主的綜合性運動會或體育節,一次冬季長跑活動。進一步辦好體育傳統項目學校和高等學校高水平運動隊,創建體育特色學校和青少年體育俱樂部,加強青少年體育組織建設,充分發揮其對群眾性體育的示範帶動作用。完善高等學校和高中階段學生軍訓制度,豐富軍訓內容,開展“少年軍校”活動,發揮學生軍訓在增強體質、磨練意志等方面的作用。

    6.建立體育考試評價制度。按照素質教育的要求,自2008年開始,各地要全面組織實施初中畢業升學體育考試,體育考試成績佔中考總分的8%。要將學生日常體育成績、體質健康狀況、參與體育活動的表現等作為綜合素質評價的重要內容。積極推行在高中階段學校畢業考試中增加體育考試的做法,將體育考試成績作為高等學校錄取新生的重要參考依據。

    7.加強體育安全管理。學校要對體育教師進行安全知識和技能培訓,對學生加強安全意識教育,指導青少年科學鍛鍊。完善學校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度,明確安全責任,完善安全措施,加強醫務監督。加強對大型體育活動的管理,做好應急預案,防止發生群體性安全事件。所有學校都要建立校園意外傷害事件的應急管理機制。建立和完善青少年意外傷害保險制度,實行由政府購買意外傷害校方責任險的辦法。對學校體育傷害事故,按照教育部《學生傷害事故處理辦法》予以妥善處理。

    8.加強學校突發公共衛生事件和常見疾病防控工作。嚴格執行《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規。各級教育行政部門和學校的主要負責人要認真履行學校衛生防疫與食品衛生安全管理第一責任人的職責,落實學校突發公共衛生事件報告人及其職責。要成立學校衛生防疫和食品衛生安全領導小組及其辦公室,承擔本校傳染病防控和衛生監督的日常行政管理職能。教育行政部門要與學校簽訂傳染病防控工作責任書,把防控工作落實到具體部門和責任人。各級衛生監督、疾病控制機構要加強對學校食物中毒和傳染病疫情預防控制工作的指導,防止疫情擴散和蔓延。各地要加強學校食堂管理人員和從業人員衛生知識培訓,嚴格依據衛生部、教育部《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》落實責任追究制,建立健全學生體質健康檔案和新生預防接種查驗證制度,開展預防接種查漏補種工作,預防控制傳染病的發生。採取綜合措施,防治學生常見病,降低青少年近視率。

    9.加強學校健康教育工作。將積極開展疾病預防、科學營養、衛生安全、禁毒控煙等作為青少年健康教育的重要內容。以九年義務教育階段為重點,將健康教育納入學校教學計劃,落實健康教育課時和內容。保證每學期小學8－10節,初中6－8節,高中一個學分健康教育的時間。開展形式多樣的健康教育活動,在學生中普及衛生科普知識,養成良好的行為習慣,增強學生防病意識和自我保健能力。根據青少年青春期特徵和成長過程中的心理特點,有針對性地加強心理健康教育和諮詢輔導。

    10.建立健全學校體育衛生工作機構。各地要加強中小學衛生保健機構的建設,教育行政部門要會同衛生、人事、編制、財政等部門,根據區域衛生規劃佈局,儘快研究解決區域性中小學衛生保健機構設置問題。學校應根據《學校衛生工作條例》設置校醫院(門診部)、衛生科(保健科)或醫務所(衛生室),為廣大師生提供醫療衛生保健服務。

    11.加強體育衛生教師隊伍建設。各級政府要切實加強體育衛生教師特別是農村小學體育衛生教師隊伍建設,配齊配強專職或兼職體育教師、校醫或衛生保健人員。各地要在三年時間內對現有體育教師、校醫或衛生保健人員進行一次輪訓。落實體育教師、保健人員與其他教師同工同酬的待遇,按所聘崗位享受相應的津貼補貼及福利待遇。將校醫的職稱評審列入衛生技術人員專業技術職務評審序列、保健教師的職稱評審列入教師評審序列。

    12.加強學校體育設施建設。按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》要求,大力改善農村中小學體育設施設備,確保學校活動場地和器械達到國家規定要求。各級政府要認真落實《公共文化體育設施條例》,公共體育設施建設要與學校體育設施建設統籌考慮、綜合利用。城市和社區的建設規劃要充分考慮青少年體育鍛鍊設施的需要,為他們提供基本的設施和條件。把“農民體育健身工程”與農村中小學學校體育設施建設結合起來,做到同步規劃、同步建設、同步驗收。公共體育場館和運動設施應免費或優惠向周邊學校和學生開放,學校體育場館在課餘和節假日應向學生免費開放。

    13.增加學校體育衛生經費投入。各級政府要根據財力情況,不斷加大財政投入力度,保障我省農村中小學體育衛生設施、設備的改造和配備以及農村中小學體育教師隊伍的培訓需要。建立青少年學生體檢保障機制,把義務教育階段學生健康體檢的費用納入義務教育經費保障機制,由各級政府負責,其他學生體檢費由省教育、財政、衛生、物價等部門制定統一的收費項目和標準。學校要切實保證體育衛生工作的正常開展,所需經費從公用經費中提取和安排。

    三、切實加強對青少年體育工作領導

    14.明確各級黨委、政府和有關部門工作職責。各級黨委和政府要把加強青少年體育、增強青少年體質工作擺上重要議事日程,納入經濟社會發展規劃。進一步完善加強青少年體育的政策保障措施,加強對學校體育衛生工作的督促檢查。建立在黨委和政府領導下,教育、體育、衛生部門和共青團組織等共同參加的聯席會議制度,統籌協調解決學校體育工作中的重要問題。有關部門要各司其職,形成合力。機構編制部門要按照《廣東中小學教職員編制標準實施辦法》切實解決好學校體育衛生管理機構設置和隊伍編制問題。財政部門要切實做好學校體育衛生工作的經費保障,用於我省農村中小學體育衛生設施、設備的改造和配備。衛生部門要把學校衛生作為國家公共衛生服務體系建設的重點,切實加強對各級各類學校衛生工作的監督與指導,建立健全學校衛生巡查制度,按照國家有關規定為行政區域內學校提供預防保健等公共衛生服務,費用統一納入公共衛生預算管理。農村衛生機構要派醫生到當地學校擔任衛生副校長或兼職校醫,定期到學校指導衛生防疫工作。體育部門要加強對學校體育工作的指導,把提高青少年體質作為實施全民健身計劃的重點工作,在青少年中大力推進全民健身運動,在組織建設、項目佈局、訓練指導、競賽組織、活動開展、人員培訓及條件保障等方面為學校體育發展提供支撐和服務。教育部門要大力推進素質教育,切實組織實施好學校體育衛生工作,認真落實學校體育衛生的各項建設及教育內容和要求,制定規劃,加強教師培養工作,在五年內建立一支熱愛教育工作、具有較高教學技能、結構合理的體育衛生教師隊伍,解決農村中小學體育衛生師資短缺問題。

    15.加強對學校體育工作的督導檢查。各級政府和教育部門要建立健全對學校體育工作的專項督導及公告制度。對體育衛生工作不重視、體育課開不足、學生體育活動時間不能保證、學校體育衛生基本條件不達標、青少年體質健康水平持續下降的予以通報批評並要求整改,取消其在教育強市(縣、區)評估、教學水平評估中的資格。

    16.努力營造重視青少年體育的社會環境。充分發揮共青團、少先隊、婦聯組織的優勢和作用,加強學校與家庭和社會的溝通與合作,開展多種形式的課外體育鍛鍊活動。青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機構要把開展青少年體育活動作為重要職能。新聞媒體要大力宣傳和普及科學的教育觀、人才觀、健康觀,加大對群眾性學生體育活動的宣傳報道,形成鼓勵青少年積極參加體育鍛鍊的社會氛圍。在全社會倡導“每天鍛鍊一小時,身心愉快一整天,健康工作五十年,幸福生活一輩子”的“健康第一”的理念。通過全社會的共同努力,營造一個有利於青少年身心健康成長的良好環境,開創我省學校體育工作的新局面。