到2010年，東部發達地區、中心城市周邊、機場和高速公路沿線地區將基本實現秸稈禁燒，力爭到2015年，在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲運體系，基本形成佈局合理、多元利用的秸稈還田和産業化綜合利用格局，秸稈綜合利用率超過80%。2月19日，在國家發改委、農業部聯合發佈的《關於編制秸稈綜合利用規劃的指導意見》中提出了上述目標。這一《意見》的出臺也標誌著在全國範圍內自下而上的秸稈綜合利用規劃編制工作全面啟動。

    《意見》提出，各地區尤其是農業主産區，應因地制宜重點選擇當地優勢産業帶，以小麥、水稻和玉米為主，在秸稈剩餘量大、茬口緊、焚燒嚴重的地區開展秸稈綜合利用；對於交通幹道、機場、城市周邊等重點地區要重點規劃，儘快解決秸稈的季節性和結構性過剩問題；在品種上則重點解決量大面廣的玉米、小麥、水稻、棉花秸稈及各地農業優勢産業的秸稈。

    記者了解到，經過近年來的努力，各地秸稈綜合利用成效顯著。一批秸稈人造板、秸稈直燃發電、秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料等綜合利用項目相繼建成投産，多種形式的秸稈還田、保護性耕作、秸稈快速腐熟還田、過腹還田、栽培食用菌等技術得到推廣應用，在一定程度上減少了秸稈焚燒、浪費現象。

    秸稈綜合利用雖取得一定成效，但仍存在利用率低、産業鏈短和産業佈局不合理等問題。據了解，産生這些問題主要有四大原因：對秸稈綜合利用認識不足。一些地區沒有把秸稈真正作為資源來看待，缺乏統籌規劃，綜合利用推進不力；秸稈資源與利用現狀不清。長期以來，由於對秸稈利用的重視程度不夠等原因，儘管有關部門和專家開展了一些調查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現狀不明等問題；市場化機制不完善，缺乏政策激勵。目前，各地還沒有建立有效的市場機制和儲運體系，秸稈商品化水平低，缺乏鼓勵秸稈綜合利用的具體政策措施，秸稈産業發展滯後；缺乏經濟實用的配套技術設備。在農作物輪作茬口緊的多熟農區，秸稈便捷處理設施不配套，農民收集處理秸稈的難度大，隨意遺棄和露天焚燒現象嚴重。而秸稈綜合利用新技術應用規模也較小，尤其是適宜農戶分散經營的小型化、實用化技術缺乏，各項技術之間集成組合不夠。