在探索的陣痛中前行
——改革開放30年中的中國地質工作
彈指一揮間，中國改革開放之路已走過30年。
在這場深刻的變革中，作為經濟社會的先行者，中國地質工作不論處在高峰還是低谷，都不遺餘力地為經濟社會發展貢獻著自己的力量。與改革開放一道，中國地質工作無論在投入機制、管理機制，還是在找礦成果上都取得了輝煌成就。
在探索改革的陣痛中前行
關於地質工作的改革，很多人認為是從“三化”開始的。作為國民經濟的先行者，地勘單位的改革開始時並未落在後面。
1985年，地質礦産部提出了著名的“三化”理論：部分地質成果商品化、地質勘查單位企業化或經營管理企業化、地質隊伍社會化。“三化”理論一經提出，立即引起了廣泛注意。
客觀地説，當時地勘單位已經暴露和遇到了一系列亟待解決的深層次問題。當時地質界將其歸結為“一個難點，兩個方面問題”。一個難點就是資金供需矛盾突出。兩個方面的問題即隊伍過大，機制過死。而傳統的“任務國家下、資金國家撥、裝備國家配、成果國家收”的管理體制限制了國家以外的資本進入地質市場，也制約了地質工作的發展。
1994年，地礦部提出地質工作應該分公益性和商業性兩部分。同年8月，時任國務院副總理的朱鎔基批示：“地質隊伍要逐步轉為野戰軍和地方部隊，野戰軍吃中央財政，精兵加現代化設備，承擔國家戰略任務；地方部隊要搞多种經營，分流人員，逐步走向企業化。”首次明確了地質工作體制改革的方向。
在改革思想的指導下，地勘單位開始進行經濟結構調整，在完成國家地質工作計劃任務之外，走上社會，開展了工程勘察和施工、礦産開發和其他多种經營活動。
一時間，地勘隊伍開始了向社會進軍的熱潮，印刷廠、服裝廠、冷飲廠、商店、賓館……然而到後來，大多“第三産業”都難以成功，甚至安置效益也難以實現。改革的先行者河北某隊，率先提出要完全實現地質工作市場化，不再依靠政府的地勘費。但遺憾的是，作為一支長期封閉的行業隊伍，走向市場伊始，在大的地質市場環境並不具備的前提下，註定了這種嘗試的失敗。
客觀來看，新體制探索期的地質工作，已由計劃經濟時代的單純地質找礦轉變為“一業為主、多种經營”，地質工作已經在探索服務對象、目標任務、資金來源趨向多元化，探索運行機制多樣化，地質成果有償轉讓，礦産勘查開發（銷售）一體化，商業性有償勘探或合作合資勘查等。但非公有制風險勘查沒有起步，礦産勘查的改革和開放呈現雙滯後局面，制約了商業性礦産勘查工作的發展。
新體制探索期的地質工作，雖然指明了改革目標和方向，也作了一些有益的探索，但由於缺乏統一的理解和認識，沒有提出實施改革的原則和具體方案，更缺少可供借鑒的成功經驗和必要的政策支持，更重要的是尚未培育起健全的勘查市場環境。在此期間，基礎地質調查和礦産普查勘探工作不斷萎縮，除油氣和黃金、白銀等少數礦種以外，礦産儲量的基本態勢是增加少、消耗多，入不敷出；但環境地質工作有所加強，礦産勘查開發一體化開始起步，工程勘察和施工得到很大發展。
從1992年起，我國明確了中央財政安排的地勘費主要用於基礎性地質和普查找礦工作，這標誌著國家從競爭性産業中正在淡出，對我國地勘工作體制改革有著重要意義。
但是，政企（事）不分、責權不明，隊伍臃腫、力量分散，工作重復、效率不高，長期以來形成的歷史重負，制約著地質工作的進一步發展。同時，地質隊伍的社會地位和工資待遇每況愈下，地質事業處境艱難，地質單位普遍缺乏凝聚力，人才流失，固體礦産地質工作逐步滑向低谷。
地質工作，到了進一步改革的前夜。
融入地方天高地廣
1999年4月20日，改革大幕終於開啟。《地質勘查隊伍管理體制改革方案》要求，原地礦所屬地質隊伍下放到省、區、市管理；同時組建中國地質調查局，組織實施國家基礎性、公益性、戰略性地質調查和礦産勘查工作。此後，各工業部門隊伍也陸續完成了整體或部分下放。只有武警黃金指揮部的地質隊伍沒作變動。
中國地勘隊伍正式進入了改革期——處於市場經濟體制過渡期的地質工作，明確劃分為公益性和商業性兩部分；組建中國地質調查局，承擔國家基礎性、公益性、戰略性地質調查和礦産勘查工作，屬國家事業單位，組成精兵加現代化設備的“野戰軍”；其餘地質勘查單位逐步改組成按照市場規則運行和管理的經濟實體，承擔商業性地質工作，搞多种經營，分流人員，逐步走向企業化。
這種分體運作使我國基礎地質工作程度明顯提高。經過幾年的運行，一批國家基礎地質圖件得到更新，填補了青藏高原、大興安嶺地區中比例尺區域地質調查空白。實現1：100萬全國重力調查和航空磁測陸域全覆蓋。解決了一系列重大地質問題，發現了大量找礦線索。開展了1：100萬海洋區域地質調查試點，為全面開展海洋區域地質調查奠定了基礎。
中國地質調查局還將基礎地質工作的公益性作用拓展到多個領域，與27個省（區、市）合作開展多目標地球化學調查，形成獨具特色的農業地質調查、地下水資源等有關地質環境調查評價、地質災害監測預警體系建設等，為我國經濟社會發展提供了支持。
更多的社會資本進入地質勘查領域。紫金、招金等礦業集團相繼在黃金上遊勘查方面加大投入力度。一些民營資本也表現出對地質找礦的興趣。數據顯示，2001年，全國固體勘查投入25億元，而社會投入已經達到三成。
地質工作行業主管部門——國土資源部積極探索行業管理的方式和途徑，先後制定了探礦權採礦權招拍挂、地質勘查資質等管理政策；針對如何更好地服務於行業發展，充分發揮中國礦業聯合會、地質勘查協會等仲介組織的作用，先後組織了地質勘查論壇、地質鑽探技術培訓等活動。
客觀地説，管理體制改革初期，正好遭遇我國地質工作的低潮期。在這一時期，地質勘查單位不僅要應對國家地質工作投入銳減後，隊伍生存面臨嚴重困難的現實，而且要面對全新的地質工作環境。因為，地方政府缺乏地質工作管理經驗與人才，對地質工作的規律也缺乏深入細緻的了解與研究。在這種局面下，屬地化管理的地質勘查單位除積極與地方政府溝通外，通過開展工程地質、農業地質、環境地質等業務，努力將自己融入地方經濟社會發展中。
各地方政府經過這一時期的實踐，也逐步探索出各具特色的管理模式。
這個時期，伴隨著國際國內礦産資源新一輪需求熱潮的到來，中國地質工作也在大刀闊斧改革後，逐步走向新輝煌。
地質工作迎來又一個春天
千呼萬喚始出來。2006年1月20日，《國務院關於加強地質工作的決定》在百萬地質大軍的矚目中高調出臺。與以往文件不同的是，《決定》不僅為地質工作謀劃了一段時期的未來，還給出了改革與發展的具體措施。
在《決定》中，可以看到這樣的表述：要健全公益性地質工作體系，加強公益性地質調查隊伍建設，建立礦産資源勘查投入良性循環機制，完善商業性礦産資源勘查機制，培育礦産資源勘查市場，深化國有地質勘查單位改革，擴大地質領域對外開放，以完善地質工作體制機制；要推進地質科技進步，積極發展地質教育，加快地質人才開發，以增強地質科技創新能力；要加強對地質工作的領導，科學編制和實施地質勘查規劃，做好地質勘查行業管理工作，強化礦業權管理，發揮地質工作者的積極性和創造性，以提高地質工作管理水平。
《國務院關於加強地質工作的決定》發佈後，國土資源部加大了對《決定》的貫徹落實力度的檢查，並對屬地化改革以來中央給予地勘單位的優惠政策進行了梳理，通過加強與有關部門的協調，進一步明確了轉增資本金等優惠政策。各種配套政策的陸續出臺，使地質工作一步步得到了加強。就在今年，全國地質勘查規劃和地質勘查資質管理條件等也適時推出。
以《決定》出臺為標誌，地質工作迎來了又一個春天。
事實也正如此，自《國務院關於加強地質工作的決定》發佈實施以來，國土資源部著力建設地質工作管理新機制——健全勘查資質分類分級標準，完成市場準入管理；制定行業技術標準、規範、規程管理；推動行業技術進步與創新；加強行業引導與監督管理；制定地質勘查規劃和行業發展戰略及促進地質勘查行業發展的政策措施；強化地質勘查行業信息服務。
數年來，中央財政在國土資源部國土資源大調查中共投入80多億元，順利實施了3500多個項目。新發現礦産地800余處，其中大型以上60余處，提交一批新增資源量，其中銅3200萬噸、鉛鋅7800萬噸、鐵礦石7.6億噸、鉀鹽4億噸、磷礦石8.5億噸，形成若干國家級礦産資源基地雛形。中央方面，專門用於重點成礦區帶、重點礦種的２０億元中央地勘基金啟動。許多省份也相繼建立起省級地勘基金。
國土資源大調查和地勘基金項目，有力地拉動了商業性勘查，礦産勘查正在成為社會熱錢投入的重點區域。
數據表明，我國固體礦産勘查投資總量2001年為25億元，2005年為60億元，2006年為66億元。而且，我國固體礦産勘查投資主體多元化格局加速形成，固體礦産勘查投入構成由2001年政府出資佔70%、社會資金投入佔30%的格局，變為目前政府出資佔30%、社會資金投入佔70%，而且這一變化是在政府加大投入的情況下出現的。雲南、山東等地社會資金投入固體礦産勘查的比例達80%以上。
許多地勘單位抓住機遇加快了發展步伐。比如，內蒙古地礦局在2003年還是産值只有區區2.5億元的地勘單位。借加強地質工作的東風，該局以礦業權經營為核心，積極探索探採結合的路子，經過4年的發展，産值已經超過40億元，實現了跨越式發展。
起伏皆崢嶸。這就是新中國的地質工作和地勘隊伍。作為國民經濟的先行官，地質工作承載了更多的光榮與使命。中國地質工作伴隨著改革開放，走過了探索機制體制改革的30年，解放和發展生産力的30年。毫無疑問，在科學發展的道路上，地質工作還要認真探索未來的發展之路。可以肯定的是，無論前路是坦途還是坎坷，中國地質工作將一如既往地創造輝煌。（記者 李偉鋒）
