國家教育督導團關於對河北等八省市中小學體育衛生工作專項督導檢查的公報
(2009年3月2日)

    為增強青少年體質、促進青少年健康成長，2007年5月，中共中央、國務院印發了《關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號，以下簡稱“中央7號文件”）。中央7號文件明確規定，“各級政府和教育部門要加強對學校體育的督導檢查”。為此，2008年11月下旬至12月中旬，國家教育督導團組織國家督學和專家，對河北、山西、浙江、安徽、福建、廣東、重慶、甘肅8省市學校體育衛生工作進行了專項督導檢查。督查組隨機抽查了16個市、32個縣（市、區）、158所中小學校。

    通過聽取政府彙報、召開座談會、查閱資料、個別訪談、問卷調查等方式，督查組對8個省市的中小學體育衛生工作進行了全面的了解。總體上，8省市政府認真貫徹落實中央7號文件精神，加強領導，採取了一系列紮實有效的措施，因地制宜地在中小學廣泛開展了形式多樣的體育運動，學生每天一小時體育鍛鍊時間基本得到保證，學校衛生管理工作及面貌有了明顯變化，各地探索了一些好的做法和經驗。現就這次督導檢查情況公報如下：

    一、8省（市）落實中央7號文件精神所取得的主要成績

    1.加強領導，健全機制，認真貫徹落實中央關於加強青少年體育工作的要求。中央7號文件印發後，浙江、安徽、重慶3省（市）高度重視，結合當地實際，研究制定了貫徹落實中央7號文件的實施意見，並以省（市）委、省（市）政府名義印發。浙江、重慶、甘肅省（市）委省（市）政府專門召開會議，河北省召開全省學校體育工作會議，全面部署落實工作。山西、浙江、重慶、福建4省（市）建立了在省（市）委、省（市）政府領導下，教育、體育、衛生、財政和共青團組織等部門為成員的聯席會議制度，明確各部門責任，形成了多部門合作、齊抓共管和統籌協調解決青少年體育工作重要問題的機制。

    2.廣泛開展陽光體育運動，努力保證學生每天鍛鍊一小時。所查學校基本能按照國家課程標準的要求開設體育課，全面實行大課間體育活動。在沒有體育課的當天，學校安排在下午課後組織學生集體體育鍛鍊，寄宿制學校堅持每天出早操，努力保證學生每天一小時的體育鍛鍊時間。同時，各地還結合實際，開展豐富多彩的體育活動。如浙江省組織開展“萬班千校籃球聯賽”，全省有85%的中學班級和77%的學生參與了聯賽活動。廣東省採取小學一、二年級“2+1+1”（兩節常規體育課、一節傳統或特色體育課、一節形體課）和中學“2+1”（兩節常規體育課、一節傳統或特色體育課）教學模式，既保證了體育課的落實，又體現了面向全體學生的常規體育課和學校體育傳統項目特色的校本課程，形成了普及與提高共進的體育特色。福建省永春縣華僑中學把地方拳種——白鶴拳創編成白鶴拳操列入大課間操，深受全校師生的喜愛。河北省通過舉辦學校體育節和青少年陽光體育運動現場促進會，推動全省中小學體育活動的開展。

    3.積極採取措施，加強中小學體育衛生師資隊伍建設。福建省委、省政府把加強體育教師隊伍建設作為教師隊伍建設的重點，2008年11月，省政府印發了《關於進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》，著力解決包括體育教師在內的全省中小學教師隊伍建設的重點、難點問題，前3年全省先核增6500個編制，優先用於補充農村小學音、體、美等緊缺學科教師。甘肅省針對農村中小學缺少體育衛生教師的實際情況，對農村義務教育階段富餘教師進行轉崗培訓，以緩解體育衛生教師緊缺的矛盾，同時將體育教師培訓納入本省六大教育工程，舉辦多種形式的體育教師和衛生專幹培訓班，不斷提高教育教學水平。廣東省從2008年開始，計劃用3年時間採取多種培訓形式，對全省農村中小學校專（兼）職衛生人員3600多人進行全員培訓，2008年已經完成1200人的培訓任務。

    4.努力增加投入，不斷改善學校體育衛生辦學條件。8省市都把改善學校體育衛生設施作為加強學校體育衛生工作的重要舉措，努力增加投入，加強學校體育場地設施建設，配備體育衛生器材，使學校體育衛生條件基本滿足教育教學需要。重慶市2008年投入4000萬元專項資金，為全市農村小學配備體育器材。廣東省從2008年開始，每年安排體育衛生專項資金3000萬元，全部用於東西兩翼及粵北山區學校體育衛生器材設備的購置與補充。山西省陽城縣2007年投入4700萬元修建了30個較高標準的中小學操場，2008年又投入300多萬元為部分學校配備了體育設備。

    5.建立有效評價機制，促進學校體育衛生工作健康發展。一是認真實施《國家學生體質健康標準》，努力提高學生體質健康水平。廣東省除積極實施《國家學生體質健康標準》外，還結合本省實際實施了《廣東省學生體能素質評價標準》和監測制度。二是積極實施初中畢業生升學體育考試製度，逐步建立符合素質教育要求的考試評價制度。三是加強對學校體育衛生工作的督導。浙江、廣東、安徽3省將學校體育衛生工作作為評選“教育強縣”或對縣級政府教育工作督導評估的重要內容，將學校體育衛生工作督導評估結果作為對縣級主要領導幹部政績考核的重要依據。安徽省在對示範性中學的督導評估中，將每天1小時體育鍛鍊時間、初中升學體育考試成績和學生體質健康達標情況作為重要內容。

    二、督導檢查中發現的主要問題

    1.學校體育衛生師資缺乏，兼職教師相對較多。督查發現，8省市農村中小學體育衛生教師普遍缺乏，體育教師兼職比例過大，有的省份達到70%。大部分學校沒有配備衛生教師或保健人員。

    2.部分省份農村中小學體育衛生辦學條件達不到國家基本標準。大部分省份農村中小學體育衛生設施設備嚴重短缺，所查學校中絕大多數農村中小學沒有醫務室。少數省份農村中小學體育場地和器材達標率分別低於40%和50%。

    3.《國家學生體質健康標準》執行情況不容樂觀。8省市所查學校中不少學校特別是農村中小學，由於經費短缺，體育衛生教師不足，不能全面實施《國家學生體質健康標準》，學生體質健康測試工作沒有完全落實。

    三、針對存在的問題國家教育督導團提出的整改要求

    1.要重視農村中小學體育衛生教師短缺問題，結合實際，採取有效措施，逐步配齊中小學體育衛生教師，同時加強培訓工作，提高其專業水平，進一步推動中小學體育衛生工作的全面開展。

    2.進一步加大農村中小學體育衛生設施設備的投入。重點建設和改造學校運動場地、衛生室、食堂、飲水設施、廁所等，逐步使農村中小學體育衛生設施設備配備達到國家基本標準，滿足教育教學的基本需要。

    3.進一步貫徹落實中央要求，加大工作力度，全面實施《國家學生體質健康標準》。全面開展學生體質健康測試工作，建立測試報告書制度，及時掌握學生體質健康情況，定期上報和公佈學生體質健康狀況。測試報告書要作為中小學生成長記錄或中小學生素質報告書的重要內容。

    2009年2月，國家教育督導團對河北等8省市人民政府印發了中小學體育衛生工作專項督導檢查的意見，提請8省市人民政府根據《意見》中提出的問題和整改要求，研究制定整改方案，採取措施，切實解決存在的問題，于3個月內向國家教育督導團報送整改意見和進展情況，國家教育督導團將視整改情況決定復查和通報。