2008年，深圳正式被國家批准為全國公務員分類管理改革的首個試點城市，2009年，深圳的公務員改革將會有何突破呢？“今年我們將全面啟動行政機關公務員分類管理試點，行政機關公務員將分類歸入綜合管理、行政執法、專業技術三大職類。”在昨日（5日）召開的深圳市2009年人事編制工作會議上，深圳市委組織部副部長、人事局局長王敏透露了今年工作的重心。
分類改革：行政機關公務員將按職位性質分為三類
深圳的公務員分類管理改革是公安系統率先取得突破的。據王敏介紹，深圳去年以分類管理為核心理念，深入推進公安專業化改革，草擬了職位設置與管理、考試錄用管理、任職定級、職務任免與職務升降、能級管理等六個配套文件，並初步建立起與專業化改革相適應的有別於綜合類公務員的獨立薪酬制度，搭建起適應專業化管理要求的基本制度體系。在此基礎上，經積極爭取，國家公務員局于2008年8月批准深圳為全國公務員分類管理改革的首個試點城市。
“目前試點的前期準備工作已全面展開，我們積極配合有關部門參與了法官、檢察官職業化改革工作。”王敏説，今年，深圳將全面啟動行政機關公務員分類管理試點，根據“分渠道發展、精細化管理、職業化建設”的總體思路，按職位性質將行政機關公務員職位歸入綜合管理、行政執法、專業技術三大職類，打破單一發展模式，分別設計職業發展通道，建立入職、晉陞、轉任、薪酬等一系列相應的配套管理制度。
在分類改革過程中，深圳將會繼續深化公安專業化改革和拓展公務員聘用制試點。“我們將儘快出臺公安系統警察考試錄用、任職定級、職務晉陞、職務轉換、能級管理等配套制度，全方位實現新制度入軌運行。”王敏説，深圳今年還會繼續擴大和完善聘任制公務員試點，修訂職位目錄，出臺招聘實施細則、職業年金管理辦法等配套文件，促使公務員分類改革進一步向前推進。
人才引進：去年共接受大專院校畢業生48745人
王敏説，深圳去年的人才隊伍建設和人事人才公共服務工作取得了不少突破，通過出臺《關於加強我市高層次專業人才隊伍建設的意見》及六項配套政策，細化操作辦法，深圳啟動了高層次專業人才認定工作，切實給高層次專業人才在工作條件、生活住房、配偶就業、子女入學、學術研修等方面以政策扶持。上月中旬，在“1+6文件”指導下，首批53名高層次人才獲頒認定證書，他們將可獲的80——200萬住房補貼。
在人才引進工作上，深圳去年還制訂了《深圳市人才引進實施辦法》，修訂人才引進目錄，打破傳統“學歷+職稱”的單一人才評價標準，逐步引入能力、經歷、業績、貢獻等多重要素，探索創新人才引進綜合評價機制，全市引進人才的數量和質量都有新的提升。去年全年。深圳共接收大中專院校畢業生48745人（本市院校畢業生9607人），其中本科以上學歷的佔總量的87.33%；引進在職人才20020人，其中本科以上學歷的佔總量的87.74%.
“在加大引才力度，優化人才引進機制基礎上，深圳今年將會加快推進海外人才來深工作的步伐，儘快出臺海外高層次人才認定標準，拓展海外人才引進渠道，以中國國際人才交流大會長期落戶深圳為契機，繼續做大做強交流服務平臺。”王敏説，此外，充分發揮我市駐海外機構的人才聯絡作用，加大留學人員引進力度，加強與國際知名獵頭公司的聯絡與合作，組團赴海外開展第7次攬才活動；建立海外人才表彰獎勵機制，完善海外人才保障制度，繼續加大留學生經濟的政策扶持力度，全面優化海外人才的創業環境。
編制配置：新增2000編制下放各區
編制是人事工作中的難點。正如李鋒所言，“在‘人財物’三個要素中，人和編制問題相對難解決，人事部門在制定政府開展工作過程中，更要平衡各方面利益，要統籌兼顧，注意工作和諧。”如何使有限的編制得到合理分配，並最大限度發揮功效呢？據王敏透露，去年深圳按照規範管理、保證急需、留有餘地的原則，適應管理重心下沉，充分考慮基層政府工作量和工作難度加大的實際，為各區調整新增行政編制、行政執法專項編制和參公事業編制2000名。
在實現重心下移的同時，深圳大膽改革機構編制管理方式，賦予行政機關在核定的編制和領導職數限額內，自行確定內設機構的數量、名稱、職能、員額的權限。據王敏介紹，今年市人事局還將考慮把職員和僱員的招考主動權下放到各區，在市局的指導下，允許各區來根據自身實際需要，及時招考職員和僱員。
“多年來，深圳人事部門所做的許多工作都是全國第一的，如工資分配製度、公務員制度、行政體制改革、失業單位改革等等，深圳都領全國風氣之先。”李鋒説，在今年的非常形勢下，深圳更應該抓住《珠三角地區改革發展規劃綱要》實施的契機，以行政體制改革為突破口，全力推進經濟社會各項改革，在大部制、法治政府、公務員分類管理等工作上有所創新突破，增強深圳的城市競爭力。
“今年是深圳的服務年，我們要服務企業保增長，服務群眾保民生，服務基層保穩定，人事部門尤其要有服務意識，要提高人員服務意識和服務能力，積極推擠服務型政府的構建。”李鋒強調，深圳一定要用好“機構設置”和“編制管理”這兩張牌，積極促進政府職能轉變，實現機構和人力資源的合理配置。
專訪人事局局長王敏：“大部制改革的核心問題是職能的有機整合”
會議結束以後，記者在門口“堵”住了正準備離開的深圳市委組織部副部長、人事局局長王敏，就大部制改革，畢業生就業和今年的公務員就業等問題對其進行了採訪。
記者：深圳的大部制改革何時啟動？
王敏：大部制改革方案目前正處於調研和草擬階段，年內將完成。實行改革後，市政府的機構數一定會有所減少，根據中央和省有關精神，副省級單位的市政府組成部門不能超過40個，目前深圳的部門數目大概有38、39個左右，推行改革以後，數目會有所減少，但具體減少到多少個，目前還不能夠確定，得等到市委市政府相關規定出臺後才會有定論。
記者：在大部制改革中，哪些部門將會進行調整合併？
王敏：我們這次考慮的重點是三大塊，一塊是城市建設管理，一塊是市場監管，還有一塊是社會管理，這三大塊可能都會有所調整。像城市建設管理這一塊就會涉及到規劃、國土、建設、城管、交通等部門；像市場監管這一塊將會涉及到工商、質檢、藥監、衛生、文化等部門；像社會管理這一塊將會涉及勞動、人事、民政等一系列部門。這幾大塊領域都會有一些調整，因為大部門體制改革的核心問題應該是職能的有機整合，職責關係的理順，才能實現機制的創新，才能優化行政管理的流程，（因為）提高行政機構的效率並不是一個簡單的機構的合合分分。
我認為比較深化的改革一定是從政府職能定位的角度，去認真調整，合理調整政府各個方面行政管理職能的設置，這樣才能對目前由於部門的不合理分割所造成的交叉、重復、錯位、缺位的現象有一個很好的糾正，這樣才能夠實現行政管理體制改革，包括大部門體制改革的初衷。
大部門體制並不是簡單的部門越大越好，政府設置的機構越少越好，如果職能不同，不應該合在一起的，我們強行把他們整合在一起，反而會打亂整個管理的流程。當然，從目前的情況看，如果我們要實現職能的合理調整，那我們的機構數一定會比現在要有所減少，這是肯定的。
記者：當前我們不少大學生正面臨就業難題，人事部門有何應對？
王敏：首先我們肯定是要大力為他們創造就業機會，深圳市政府目前正在大力扶持企業，加大投資，鼓勵消費……一系列保增長措施必然會産生的一個效果就是會增加就業。從人事部門的角度而言，我們要給大學畢業生和其他的求職者創造一個更好的環境和更便利的條件，所以我們在不斷地舉辦一些雙選會等招聘會，都是為了給企業和求職者搭建一個橋梁，另外，我們還在就業培訓、見習基地等“準就業”服務上給予了他們很多幫扶。
記者：為了幫扶就業，香港政府在前一段時間準備拿出近7000個崗位招聘公務員，深圳今年在公務員招聘上有何計劃？會否也擴大公務員招考人數？
王敏：香港的公務員管理體制和我們不一樣，我們的公職人員編制數是相對確定的，公務員的編制、行政執法人員的編制都是國家給我們下達的，深圳不能自行增加，我們只能在編制規定的範圍內，根據減員和儲備的情況適當增加，包括事業單位也是如此。我覺得作為公共管理機構，我們不能夠説為了增加就業崗位，就隨便增補人員，一方面這不符合國家的規定，另一方面，公職人員的薪酬來自於納稅人的錢，增加公職人員也就增加了財政的負擔，這並不是解決就業問題的最好方法。今年我們也會有兩次公務員招聘，增加幾百人是應該有的。
記者：剛才你提到，今年的聘用制公務員和事業單位招考主動權將會下放到區，這具體如何操作呢？
王敏：過去我們職員的統一招考權是在市裏，僱員也大致如此，今年我們就考慮進行一定的劃分，比如説公務員的招考一定得在市裏進行，但職員，特別是僱員的招考，可以考慮把組織權下放到區裏，市裏只負責定規則、定程序、定制度和監管，具體的組織形式，如崗位的設置、報名、安排考場的具體的操作緩解由各區根據自己的實際來實施，這樣就避免了招聘制度的過於僵化。
