在國家地震安全計劃啟動會上的講話
地震局副局長 修濟剛
2009年2月26日
同志們：
目前，中國地震局機關和京區直屬單位的學習實踐科學發展觀活動剛剛結束，除個別單位外，全局上下深入學習實踐科學發展觀活動已進入總結階段，對汶川地震進行科學總結與反思的工作正在進行當中。全局各單位在科學發展觀的指導下，正在總結經驗、科學規劃、改革創新、真抓實幹，努力開創防震減災工作的新局面。今年是防震減災事業發展中關鍵的一年，努力組織好《國家地震安全計劃》中重點項目的實施，是落實防震減災規劃的重要舉措，是保障防震減災工作科學發展的一項重要任務。經過近三年的準備，國家和省一級的重點項目逐步落實，已經開始實施。所以，局黨組決定借國家重點項目《中國地震背景場探測項目》啟動之機，召開全局視頻會議，部署工作，明確要求，以規範全局重大項目的指導和管理工作，下面，我就《國家地震安全計劃》執行的有關問題，講幾點意見：
一、總結“十五”重大項目建設經驗，為“十一五”重大項目實施打好基礎
“十五”計劃期間的數字地震項目，是我局成立以來承擔投資最大的國家建設項目，在廣大幹部職工的共同努力下，歷時8年，于2008年4月11日順利通過國家發改委的驗收。在此期間批復立項的救援基地項目已建成並投入了使用，臺網中心工程項目完成了分項驗收。
數字地震項目的建成，全面實現了地震觀測系統的數字化、網絡化、集成化，實現了項目産出數據跨地區、跨行業的信息共享，夯實了地震科學創新基礎，有力提升了我國地震應急指揮能力，為地震應急響應、災害快速評估和應急決策指揮提供技術支撐和服務。20個大中城市開展活斷層探測的成果，為土地利用、城市規劃和城市減災提供了科學依據。“十五”項目的完成，為“十一五”乃至今後更長時間防震減災重大項目的建設奠定了基礎，提供了寶貴經驗。項目實施的同時，也培養鍛鍊了科學技術和科學管理的專業隊伍，一大批青年專家在項目建設中得到鍛鍊並迅速成長。數字地震項目的成果，在汶川特大地震抗震救災過程中發揮了重要的作用，同期完成的另外兩個項目，即救援基地和臺網中心工程的建設，為建設面向全社會的地震社會服務技術系統提供了技術支撐和建設經驗。
“十五”項目的按期建成，是全局上下團結奮戰、共同努力的結果，成果的取得凝聚著地震系統廣大幹部職工的心血和汗水。在此，向所有參加項目建設和管理的幹部職工、向奮鬥在第一線的廣大建設者們表示衷心的感謝和崇高的敬意。
（一） 認真總結“十五”項目的寶貴經驗
成績來之不易，經驗尤為珍貴。我局在全面完成建設任務、有力提升防震減災能力的同時，也積累了大型項目建設的寶貴經驗，獲得了進一步做好大型建設項目的重要啟示。回顧過去，我們有幾個方面的體會：
一是必須加強對重大項目的領導。自2006年起，局黨組針對“十五”項目建設的具體情況，及時對項目管理體制進行了調整，加強了對項目的領導，採取了一系列措施強化管理，實行了分項管理第一責任人負責制等制度。局黨組堅持每季度聽取一次項目進展彙報，有效保證了項目建設的順利開展和如期驗收。各承擔任務的單位也按照黨組的要求，使各方面管理逐步嚴格、規範，實踐證明，加強領導是奪取“十五”項目勝利的關鍵因素。
二是必須尊重建設項目自身的基本規律。建設項目是一個複雜的系統工程，存在著自身的基本規律，只有嚴格按照規定的要求和深度完成上一道程序後，才能開展下一道工作程序。隨著項目的全面開展，我們越來越認識到，嚴格遵循建設項目的剛性要求，紮實做好前期工作，嚴格控制項目概算，按照規定的程序審批設計變更，是保證項目建設順利實施的基礎。
三是必須嚴格落實建設項目法人制。實行建設項目法人制是工程項目管理的核心。隨著對建設項目管理模式的調整，進一步確定了建設單位作為項目法人的主體責任地位，更加注重調動和發揮了各建設單位的主動性、積極性和創造性。
四是必須強化項目集成設計。對項目各相關子項進行整合、優化和系統設計，是工程項目實施的依據。項目注重從維護、運行出發，引入社會機構進行頂層設計，對區域中心、地震臺站進行集成設計，減少了建設成本和運維費用，最大程度地實現了投資效益的最大化。
五是必須從實際需求出發、採用分級採購模式。“十五”項目設備數量大、品種多、專業性強、技術含量高，我局結合項目由中央、地方共同投資的實際情況，嘗試劃分了中國地震局和各建設單位的採購權限，首次實行了分級負責的採購模式，即中國地震局實施網絡互聯互通設備、專用設備、大型設備、關鍵設備的招標採購，各單位負責通用設備的採購。中國地震局還實行了招標確定供應商入圍、由各單位確定供應商的方式。這種分級採購模式得到了各建設單位的支持，也得到了發改委、財政部的充分肯定。
這些經驗的取得凝聚著大家的心血和智慧，是我們工作中積累下的寶貴財富，來之不易，大家應該加倍珍惜。在項目執行中我們也付出了一定的代價，前期因預算不清、調整隨意性大、任務變更頻繁、採購規程執行不夠嚴謹等等，使項目執行的過程受到一定影響，我們要倍加注意，時刻警醒，希望各單位在實施國家地震安全計劃時要高度重視，對“十五”項目執行中出現過的問題不再出現。
（二）圓滿完成“十五”項目收尾工作，和“十一五”項目做好銜接
一是全面完成收尾工程。數字地震項目驗收已超過10個月了，項目中部分海洋臺、境外臺、南沙臺、強震動臺陣等收尾工程和後續工作至今尚未全部完成，希望機關各司室和相關單位務必高度重視，制定詳細的實施計劃，克服困難，爭取在今年上半年全部完成。救援基地項目和臺網中心工程項目也要在今年全面完成竣工驗收。
二是圓滿完成竣工決算。建設項目竣工決算是項目管理的最後一個審批程序，也是考核投資效果、核定新增資産價值最重要的一個環節。各單位務必高度重視，各部門之間要明確分工、積極配合，確保竣工決算能在今年順利通過財政部審批，項目形成的各項資産儘快完成交付。
三是全面開展項目總結。總結項目建設經驗，在今後工作中繼續發揚光大，這是我們的光榮傳統和優良作風。2008年5月12日，四川汶川發生歷史罕見的特大地震災害，我局全體職工全力以赴執行抗震救災任務，成為2008年下半年的重要中心工作，從而使原定的數字地震項目總結、表彰工作推延到今年上半年進行。根據確定的工作方案，中國地震局將對數字地震項目進行全面、深入總結和表彰工作，表彰在項目建設中涌現出的先進集體和先進個人，以此勉勵地震系統廣大幹部職工為完成重點項目所體現出的科學態度和奉獻精神，在全局系統廣泛掀起幹事業、講奉獻的良好風尚。項目的具體總結和表彰工作，會後將專門佈置。
全面完成“十五”項目建設任務，是我們義不容辭的職責，也是檢驗我們工作能力的基本要求。只有全面完成了“十五”項目，我們才能輕裝上陣，去迎接今後更大的考驗。
二、正確把握《國家地震安全計劃》新特點
為最大限度地減輕地震災害和實現國家防震減災工作確定的奮鬥目標，《國家防震減災規劃2006－2020年》明確了2006－2020年防震減災工作的發展戰略是：“以大城市和城市群地震安全為重中之重，實現由局部的重點防禦向有重點的全面防禦拓展；以地震科技創新能力建設為支撐，提高防震減災三大工作體系發展水平；實行預測、預防和救助全方位的綜合管理，形成全社會共同抗禦地震災害的新局面”；提出了2006－2020年我國防震減災的主要任務是：“加強監測基礎設施建設，提高地震預測水平；加強基礎信息調查，有重點地提高大中城市、重大生命線工程和重點監視防禦區農村的地震防禦能力；完善突發地震事件處置機制，提高各級政府應急處置能力。”確定相應的戰略行動是：“落實防震減災的主要任務，推動防震減災向有重點的全面防禦拓展，實施國家地震安全工程，實現‘十一五’階段目標。”各單位要根據國家和當地防震減災規劃所確定的發展戰略和工作任務，落實國家地震安全計劃（原在國家規劃中稱為“工程”，經發改委建議，現在實施時改稱為“計劃”）建設內容，實現確定的防震減災奮鬥目標。
（一）正確理解國家地震安全計劃的基本框架
為理順國家地震安全計劃的建設項目，規範國家地震安全計劃的實施，根據國家投資體制改革的有關精神，我局在充分借鑒“十五”項目成功經驗的基礎上，確定了實施《國家地震安全計劃》的基本框架。根據《國家防震減災規劃2006-2020年》的設計思路，國家地震安全計劃是指2006-2020年實施的地震監測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系中基礎設施建設項目總稱，包括中央建設項目和地方建設項目。中央建設項目是指中國地震局牽頭申請立項並組織實施的重大建設項目，“十一五”期間包括中國地震背景場探測、國家地震社會服務工程、國家地震專業基礎設施和國家地震實驗場4個項目；地方建設項目是指各建設單位根據當地防震減災規劃和防震減災工作實際需求，由當地政府批准立項並組織實施的建設項目，包括省級項目和市縣項目。國家地震安全計劃不僅包括在“十一五”項目建設成果基礎上形成的二期和三期工程，還包括防震減災規劃“十二五”和“十三五”的建設項目。根據發改委的要求，項目建設將分期進行。
今後一段時間，在中央本級，將跨越固有的5年計劃框框，根據防震減災不同階段的實際需求，按照發改委的要求，項目成熟一個，申報一個，批復一個，實施一個，見效一個。
為規範、高效、有序地保證國家地震安全計劃的實施，局黨組給予了高度重視，陳建民局長在2008年全國地震局長會議指出，“要在深入總結‘十五’項目建設經驗和教訓的基礎上，研究確定國家地震安全計劃項目組織管理模式，制定管理辦法，為項目實施做好充分準備”。為落實全國地震局長會議精神，通過廣泛調研、多方聽取意見，重點對“十五”項目中出現的問題進行了深入剖析，在充分借鑒相關部委大型建設項目管理經驗的基礎上，確定了國家地震安全計劃管理的基本模式。于2008年9月，印發了《國家地震安全計劃管理辦法》，為國家地震安全計劃的實施建立了良好的制度保證。
根據《國家地震安全計劃管理辦法》，“十一五”重大項目管理的基本模式為：
一是統一規劃、分步實施。國家地震安全計劃是為實現國家防震減災2020年目標而設計的綜合大型計劃。是在國家防震減災規劃的指導下制定的，而各省市自治區的項目計劃，也是在本省市自治區的規劃指導下進行、並且和國家計劃項目相銜接的。為確保總目標的實現，我們對國家地震安全計劃的建設任務進行了分解，確定了若干建設項目。隨著項目的實施，也可能增加新的項目。有的項目確定了總體目標和階段目標，有的項目是根據不同階段實現特定目標設立的。國家地震安全計劃中項目服從於大的目標規劃，互相獨立，自成體系，項目之間互為依託，互相補充。在實施時，我局將根據工作實際，按照發改委成熟一個、批復一個、實施一個的原則實施。
二是任務經費一一對應、分頭實施、各自完成。國家地震安全計劃按照財權、事權統一的原則，確定了“央地雙分合一”的投資模式，其中國家發改委、財政部等部門負責安排事關國家防震減災工作全局的、全國範圍的、或有重大影響的基礎設施建設，由中國地震局組織下屬單位和各省市自治區地震部門實施；各省市自治區政府安排的根據國家和本地區防震減災規劃確定的建設任務，由各省市自治區地震部門組織實施。市縣地震部門也要根據當地防震減災實際實施相應的建設項目。這樣，中國地震局、各省市自治區地震部門和市縣地震部門將根據各自承擔的任務，在統一規劃指導下，分頭向中央和所在地地方政府申請投資，各自負責承擔項目的建設。
三是統一聯網、信息共享。按照國家地震安全計劃的總體設計，儘管中央地方承擔的任務不同，經費來源的渠道不同，實施時間不同，實現的目標不同，但項目建設的基礎都依託于“十五”項目平臺，在統一的平臺上進行開發和拓展，項目的産出都與數字地震項目相銜接，做到項目之間實行統一聯網，項目成果實現信息共享。
四是整合資源，提升效益。在項目建設中，將最大程度地整合現有資源。在當今網絡技術、信息技術的條件下，充分利用社會資源。項目不論大小，都要從實用、應用、維護和升級出發進行優化設計。同一項目各子項之間，必須進行集成。有條件的單位，應聘請專業的機構對項目進行整體設計。各單位要繼續發揚“十五”項目建設中的成功經驗，減少重復投資，提高投資效益。
（三）正確把握國家地震安全計劃管理的特點
國家地震安全計劃確定的項目是在“十五”項目的基礎上形成的，儘管兩者都屬於重大建設項目，與“十五”項目相比，國家地震安全計劃具有以下一些特點：
一是項目類型不同。“十五”數字地震項目是一個打捆項目，包括前兆、測震、強震動和活斷層探測、應急指揮、信息等6個分項；國家地震安全計劃包括2006年至2020年期間立項和實施的多個獨立建設項目，其中有的項目隨著防震減災的實際需求逐步增加。
二是建設工期不同。數字地震項目建設的工期為7年，國家地震安全計劃實施的時間從2006到2020年，各個項目的建設工期在發改委的批復建設工期內實施。
三是管理體制不同。國家地震安全計劃按照重點項目常規化的模式實施。即中國地震局層面將不再設立項目管理領導小組等臨時機構，改由各職能部門按照分工，負責制定項目管理規則、建設標準，實行歸口管理。在立項階段，中國地震局將聘用項目法人和項目責任人，實行建設項目法人制。經研究，中國地震局決定聘用中國地震臺網中心和地球物理研究所分別作為背景場項目和地震社會服務工程的項目法人，中國地震臺網中心黨委書記、副主任李強華同志和地球物理研究所副所長高孟潭同志為中國地震背景場和地震社會服務工程的項目責任人。
四是監理機構選定的方式不同。數字地震項目的土建監理機構由各單位自行確定，專用設備安裝、調試及專用軟體研製和集成的監理機構由中國地震局確定；國家地震安全計劃的所有建設項目的監理機構由承擔任務的二級單位自行確定。
五是投資模式不同。數字地震項目屬中央為主、各地層層配套的投資模式；國家地震安全計劃則按照財權、事權統一的原則，確定了“央地雙分合一”的投資模式。規定凡涉及事關防震減災全局的、系統的或有重大影響的基礎設施建設，由中國地震局負責向中央財政申請解決；凡涉及局部的、區域的或地方政府確定的建設任務，其投資由各單位向所在地地方政府申請解決。
各單位要正確把握國家地震安全計劃實施的新模式，正確理解國家地震安全計劃的新特點，結合本單位實際，建立健全適合本單位特色的管理模式，為項目的實施提供依據和保障。
三、紮實做好“十一五”重大項目的實施
為最大限度地減輕地震所造成的損失，實現《國家防震減災規劃》確定的奮鬥目標，全局各單位緊緊圍繞國家地震安全計劃所確定的建設任務，一手抓“十五”項目的收尾，一手抓“十一五”重大項目的落實，特別是5.12汶川特大地震發生後，中國地震局在全力抓好抗震救災、確保奧運安保的同時，結合汶川特大地震的實際，更加注重防震減災綜合能力的建設，根據汶川地震科學總結與反思的階段成果，對背景場和社會服務工程項目建設規模和建設方案有針對性地進行了調整，完善了項目建議書。經過三年的不懈努力，國家地震安全計劃實施取得了重大突破：發改委批復了背景場項目建議書，社會服務工程通過了專家評審。目前，中國地震局正在組織力量對基礎設施和實驗場的項目建議書進行修改完善。省級和市縣建設項目也取得了較大進展。據初步統計，截至2008年底，各省局共申請地方項目44個,申請投資11.75億元,已落實投資2.8億元,實施項目22個。
2009年中國地震局的重點工作之一，就是推進國家地震安全計劃的實施，完成背景場項目可研報告和初步設計，完成社會服務工程項目建議書和可行性研究報告，啟動基礎設施和地震預報實驗場的立項。背景場項目是做好其它項目的基礎，其開展實施尤為重要。為確保背景場項目開好頭、起好步，下面就抓好背景場項目實施重點強調幾個方面：
（一）加強組織，強化領導
當前和今後一段時期，我局各單位逐漸進入“十一五”重大項目實施的高潮階段，項目數量多、投資大，來源渠道也廣，既有中央項目、又有地方項目，項目之間由於要求不同、進展不同，實施難度明顯增大，因此，要求各單位要加強項目的領導，統籌好各方力量，做好項目管理。首先要建立精幹高效的管理機構，精幹高效的管理機構是項目順利完成的前提，各單位要充分借鑒數字地震項目的管理經驗，創新本單位的項目管理模式，建立健全項目管理制度；其次要確定好項目負責人，優秀的項目負責人是項目成敗的關鍵，各單位要從“十五”項目的實施人員中選取懂技術、善管理、品質高、能力強的優秀人員作為項目負責人，全程負責項目的建設。各單位要廣納各方面優秀人才，妥善協調各方關係，形成合理的智力結構，保持項目管理隊伍的相對穩定性，同時，也要加強重視項目宣傳和項目檔案工作的領導。
（二）紮實開展項目前期工作
目前，發改委批復了項目建議書，這只是項目完成前期工作的第一步，後面還有更重要的可研和初步設計工作，當前最重要的是要儘早完成可研編制，為此發財司已制定工作方案，將在會後下發。各單位務必高度重視可研報告的編制工作，各司室要按照職責分工，開展有關技術標準和定額的制定；項目法人臺網中心要做好可研編制的組織和協調；各單位要嚴格按照可研工作的要求，規範開展項目的勘察工作，要選取地質條件好、交通便利、有利於臺網維護的地點作為建設場址，項目中凡涉及到新徵土地的，應立即著手辦理土地新徵或租用證明手續。各單位要對購置的主要設備進行研究比選，確定設備方案，在此基礎上，研究確定工程方案，確保技術上先進、經濟上合理、實施上可行。
（三）加強投資控制，維護項目預算的權威性
各單位要將項目投資控制貫穿于項目的全過程，要吸取“十五”項目的經驗教訓，要牢牢抓住項目可研、設計等前期關鍵環節，根據國家和有關行業的標準、定額，針對項目實際，夯實投資規模。在實施階段，要嚴格概算控制，使工程的各項實際費用控制在施工圖預算之內，施工圖預算控制在設計預算之內，將各項費用控制在批准的投資限額之內。各單位要建立健全財務管理制度，規範各項費用的審批和支付程序，財務人員要全過程參與項目管理；要儘量避免和減少設計變更，對確定出現的重大預算變更，要按《國家地震安全計劃管理辦法》的規定，提前報中國地震局審批，未經批復，任何單位不得擅自調整。
（四）加強質量控制，確保工程質量
背景場項目點多面廣、技術要求高、施工難度大，是一項重大的科學工程，也是一項惠及廣大民眾的民生工程。各單位務必牢固樹立質量第一的理念，將質量控製作為工程建設的重中之重。要完善質保機構，全過程控制施工質量，對重點環節應實施動態跟蹤；要通過公開的方式，選取項目監理機構，規範監理職責，充分發揮項目監理在施工質量、建設工期和建設資金使用中的監督作用。
各司室應統籌有關單位，採取合作開發和自行研製相結合，以合作開發為主的方式研發項目專用軟體，爭取早動手、早見效。
（五）樹立大局觀念，加強進度控制
各單位要根據背景場項目總計劃，編制本單位工程實施計劃，要全面細緻地分析本單位項目實際以及各自存在的與工程建設有關的有利或不利的因素，以提高工程計劃的預見性和主動性。在實施階段，要針對工程的不同特點，統籌安排土建、設備安裝和運行調試。針對項目設備安裝量大、對環境要求嚴和場地要求高的實際情況，要明確設備對土建的質量和進度要求，選取交叉或平行的施工方法。各單位要牢固樹立全國一盤棋的觀念，確保工程按期完成。中國地震局將建立月報制度，重點加強項目的進度監控。
（六）合理劃分採購方式，規範招標和合同管理
背景場項目招標採購將實行建設單位自行招標和中國地震局統一招標相結合，以建設單位自行招標採購為主的方式。中國地震局將在“十五”項目的基礎上，進一步下放各單位採購的自主權，凡能下放到各單位採購的，一律下放；凡擬實行統一採購的設備裝備，首先由項目法人臺網中心提前説明理由，經相關司室審核，報中國地震局批准後，由項目法人負責組織實施。
各單位務必高度重視合同管理，在工程勘察、設計、採購、施工、監理等環節都必須簽訂合同，要採用工商、建設等主管部門制訂的合同示範文本，以減少合同的風險性；各單位要規範合同的簽訂程序，事前須經財務部門和審計部門審查，有條件的單位，可聘請法律顧問審核，合同一經簽訂，即具有法律效力，各單位應履行合同的約定，及時辦理撥款手續。
（七）抓緊推進地方項目立項和實施工作
根據國家地震安全計劃設計的要求，只有中央、地方項目共同配合，才能實現防震減災規劃中確立的目標，因此，根據當地防震減災的現狀和特點，儘早確定地方項目，積極開展地方項目的立項，提高當地防震減災綜合能力，促進防震減災事業的發展，是各單位當前和今後一段時期的重要任務，也是直接檢驗和考核各單位領導幹部在防震減災工作中認真落實科學發展觀、處理好局部和全局關係、促進防震減災工作又好又快發展的重要指標。
近三年來，天津、內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、廣東、廣西、重慶、陜西等12個省的地方項目的實施取得明顯進展。在此，對以上12個單位提出表揚。同時，希望其他單位認真分析制約地方項目實施的關鍵環節，克服困難，大膽工作，以新修訂頒布的《防震減災法》為依託，力爭項目早立項、早實施，早見效。同時，中國地震局將一如既往地大力支持和幫助地方項目的立項工作。
同志們，讓我們按照科學發展觀的要求，在局黨組領導下，共同努力，全面推進“十一五”項目的開展，全力推進防震減災能力建設，努力減輕地震給人民生命財産和社會發展造成的損失，為保持社會經濟平穩較快發展做出新的更大的貢獻。
謝謝大家！
