半月改革動態（2009年3月1－15日）

    一、總體改革部署

    《政府工作報告》要求繼續深化改革開放，進一步完善有利於科學發展的體制機制。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上代表國務院作《政府工作報告》。在“2009年工作總體部署”中，《報告》強調要“抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環節改革力度，消除體制機制障礙，激發創造活力”。在“2009年主要任務”中，《報告》指出，“改革開放是經濟社會發展的不竭動力。我們將堅持改革開放不動搖，通過深化改革破解發展難題，在擴大開放中贏得發展機遇”。《報告》部署的2009年繼續深化改革開放的主要任務是：

    ——推進資源性産品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關係。積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農業用水價格，完善水資源費徵收管理體制。加快建立健全礦産資源有償使用制度和生態補償機制，積極開展排污權交易試點。

    ——推進財稅體制改革。全面實施增值稅轉型改革。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進房地産稅制改革。繼續清理行政事業性收費和政府性基金，加強規範管理。深化預算制度改革，實現政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接，積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度。推進省直管縣財政管理方式改革。

    ——推進金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩步發展多種所有制中小金融企業和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發展。推進資本市場改革，維護股票市場穩定。發展和規範債券市場。穩步發展期貨市場。深化保險業改革，積極發揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。健全金融監管協調機制。

    ——推進國有企業改革和支持非公有制經濟發展。深化國有大型企業公司制、股份制改革，建立健全現代企業制度。加快鐵路、電力、鹽業等行業改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業改革，進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。

    ——加快地方政府機構改革。推進事業單位改革。

    ——努力保持對外貿易穩定增長。我們強調擴大內需，絕不能放鬆出口。面對外部需求急劇萎縮、貿易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要清理和調整外貿政策，加大對進出口工作的支持力度。堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，鞏固傳統出口市場，大力開拓新興市場。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿發展基金規模，重點支持中小企業開拓國際市場和培育出口品牌。二是改善對進出口的金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構發展出口信貸；創新出口企業融資擔保方式。三是穩步推進加工貿易轉型升級。改善加工貿易發展環境，調整加工貿易禁止類和限制類目錄；鼓勵出口加工業向中西部地區轉移。四是抓緊完善鼓勵服務貿易的政策措施；大力發展國際服務外包。五是努力擴大進口。重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進口。六是提高貿易便利化水平。優化海關、質檢、外匯等方面監管和服務；加強邊境口岸建設。七是營造良好的國際經貿環境。積極推動多哈回合談判；加快實施自由貿易區戰略；妥善應對貿易摩擦。

    ——推動利用外資和對外投資協調發展。穩定利用外資規模，引導外資投向高新技術産業、先進製造業、節能環保産業和現代服務業。進一步清理和規範涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開發區發展水平和沿邊開放水平。繼續實施“走出去”戰略。支持各類有條件的企業對外投資和開展跨國並購，充分發揮大型企業在“走出去”中的主力軍作用。積極推進境外經貿合作區建設。發展境外資源合作開發、工程承包和勞務合作。加強企業對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制範圍。加強企業對外投資的風險控制和監管。

    《報告》其他部分也部署了相關改革任務。

    溫家寶總理指出，應對金融危機要加快改革，保證措施落實。3月13日，溫家寶總理接受十一屆全國人大二次會議中外記者提問。在回答“現在從中央政府到地方政府都把精力放到了擴大內需保增長方面，這是否會減緩改革的步伐，中央政府在深化改革，突破一些體制性障礙方面有什麼樣的考慮？”的問題時，溫家寶指出：“應對金融危機不僅不能減緩改革，而且要加快改革，因為只有解決機制和體制上的問題，才能保證各項措施的落實。我們要繼續推進經濟體制改革，主要是要進一步完善社會主義市場經濟體制。具體説來，就是不僅要有強有力的宏觀調控，而且要充分發揮市場配置資源的基礎性作用。不僅要有國家大規模的財政投入，而且要鼓勵民營企業的發展和民間資本的投入。不僅要有調整和振興的宏觀規劃，而且要尤為重視激發企業的活力和動力。我們要積極推進政治體制改革。我以為在當前最重要的是三個方面：一是要發展社會主義民主政治，保障人民的自由和權利；二是推進司法體制改革，促進社會公平正義；三是加強各方面的監督，使政府的行政運轉依法進行，並置於監督之下”。

    二、農村體制改革

    商務部等八部門發文對完善農資流通體系作出部署。為貫徹落實中央經濟工作會議和《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》精神，促進農業發展和農民增收，日前，商務部聯合發展改革委等部門下發了《關於完善農業生産資料流通體系的意見》。《意見》指出，完善農資流通體系的總體目標是：培育若干家銷售額超100億元的大型農資流通企業，建設改造一批農資連鎖門店和區域性配送中心，通過三到五年的努力，初步形成以鄉、村兩級經營網絡為基礎，以農資交易市場為平臺，以大型農資龍頭企業為重點，區域性連鎖配送中心為骨幹，佈局合理、經營規範、運作高效、協調發展的多元化、連鎖化農資流通體系。《意見》從發展農資現代流通網絡、培育大型農資流通企業、完善農資多元服務功能、推進農資流通市場化、加強農資市場監測調控、加強農資行業自律、加強農資市場監管等方面，提出了進一步加快完善農業生産資料流通體系的任務和措施。

    三、社會保障制度改革

    人力資源社會保障部要求著力構建以人為本的社會保障大公共服務體系。日前，人力資源社會保障部組織召開全國社保局長座談會，要求全面完成今年各項社會保險工作任務。會議強調，今年社保工作目標中，有些是黨中央、國務院確定的硬指標，其中4項在我國社保史上具有里程碑意義，應作為優先目標，保證完成。一是加快提高統籌層次，今年要基本實現養老保險省級統籌，爭取用3年的時間基本實現醫療保險地級統籌，用兩年左右的時間基本實現工傷保險市級統籌。二是全面推行城鎮居民基本醫療保險制度，同時解決破産企業退休人員參保等歷史遺留問題，爭取今年底城鎮職工和居民參保人數超過3.9億人，總參保率接近80%。三是開展新型農村社會養老保險試點，試點面達到10%的縣區。四是實施農民工參加基本養老保險辦法和全國統一的養老保險關係轉移接續辦法。

    四、水利體制改革

    水利部印發進一步加強水利工程建設管理指導意見。為貫徹落實黨中央、國務院關於進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，進一步加強水利工程建設管理，近日，水利部印發《關於進一步加強水利工程建設管理的指導意見》。《意見》從項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、工程質量管理、安全生産管理、工程進度管理、開工和驗收管理、水利建設市場監管等八個方面提出了指導性意見。《意見》要求，各地要認真執行項目法人責任制，規範組建項目法人，落實項目法人責任，創新建設管理模式；要大力規範工程招標投標，嚴格按照規定招標，規範評標工作，健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制；要切實加強建設監理管理，認真執行監理制度，嚴格履行監理職責，保證現場監理力量；要加強工程質量管理，落實質量責任制，強化質量監督，加強質量檢測；要加強安全生産管理，明確安全生産責任，強化安全生産監督檢查，加強安全宣傳教育培訓；要加強工程進度管理，細化建設目標，強化施工管理；要加強開工審批和驗收管理，嚴把開工審批關，強化驗收管理；要加強水利建設市場監管，嚴把水利建設市場準入關，加快水利建設市場信用體系建設。

    五、地方改革

    吉林出臺意見進一步加強徵地補償費分配管理工作。日前，吉林省出臺了《關於加強農村集體經濟組織徵地補償費分配管理的意見》，對徵地補償費分配管理中的有關問題進一步予以明確，以切實保護被徵地集體經濟組織和農民的合法權益。按照《意見》要求，徵地補償費分配前，集體經濟組織要成立徵地補償費分配工作組，按有關規定制定分配實施方案，及時進行民主公開。集體經濟組織徵地補償費分配工作組應由集體經濟組織成員大會或成員代表大會選舉産生，分配工作組中的農民代表要佔半數以上。

    江蘇太湖流域5市正式推行環境資源區域補償制度。江蘇省有關部門決定，從今年3月1日起，在太湖流域5個省轄市正式推行環境資源區域補償制度，範圍主要覆蓋太湖西部上遊地區、望虞河、京杭運河蘇南段以及主要入湖河流水系。據介紹，此次“方案”以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”為原則，確定在太湖流域主要河流推行環境資源區域補償制度。省、設區的市、縣（市）政府，分別負責實施本行政區內跨設區的市、縣（市）、鄉鎮河流交界斷面環境資源區域補償。省有關部門按照規定設立跨設區的市行政交界控制斷面和水質目標，上遊設區的市出境水質超過控制面水質目標的，由上遊設區的市及所轄縣（市）政府，根據責任對下游設區的市予以資金補償；上遊設區的市入湖斷面、入清水廊道斷面、入省界斷面水質超過控制斷面水質目標的，由上遊設區的市及所轄縣（市）政府，根據責任向省級財政繳納補償資金。