廣東省貫徹落實《珠三角地區改革發展規劃綱要》取得首個重大突破!19日下午,廣佛兄弟簽署同城化合作協議,標誌著兩市“同城化”探索邁進實質推進的歷史新起點。
此次簽署的協議被稱為“1+4”協議,即一個框架協議4個子協議。協議強調“同城化”不是“同化”。《框架協議》明確將“優勢互補”作為廣佛同城化的重要原則,要求統籌協調兩市各類規劃,實現錯位發展、功能配套,提升廣佛整體競爭力。
針對“同城化”的最大障礙——行政壁壘的束縛,廣佛決心在構建與同城化相適應的行政管理模式方面“先行先試”,著力推進“規則一體化”。
在昨天（19日）協議簽署儀式上,廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹指出,推進廣佛同城化,是貫徹落實《珠三角改革發展規劃綱要》的突破性舉措,具有攜領珠江三角洲地區城市群發展的重要意義。
2008年廣佛兩市GDP總量合計達12500多億元,經濟總量已經相當於新加坡,直追香港,逼近上海。長期關注珠三角的廣東省社科院教授、廣東省區域發展研究中心主任丁力表示,廣佛同城合作框架協議具體化到了經濟社會發展的各個層面,比預想中的更全面、高度更高。丁力直言,廣佛同城要充分發揮市場機制對資源配置的作用,通過完善市場機制提升整個地區效率,提升國際競爭力。
框架協議亮點
試行公務員相互兼職
探索建立評委庫專家、高層次人才、博士後工作站資源共享和專業技術資格證書互認。試行兩市政府公務員交流和相互兼職制度。
養老保險無障礙轉移
探索實現養老保險關係和失業保險關係無障礙轉移,探索建立廣佛社會保險參保信息共享機制。
醫療驗單互認
探索建立兩市醫療衛生信息服務平臺,推進兩市醫療機構部分醫學檢驗、影像檢查結果在滿足一定條件下的互認。
羊城通廣佛通融合
繼續推進羊城通與廣佛通的融合,形成兩地市民出行和小額消費的一卡通。
油氣電同網同價
逐步形成統一的天然氣輸送網絡和成品油管道網絡,逐步實現區域內油、氣、電同網同價。
警務救助聯動
推進兩市警務協作和救助系統的聯網聯動,建立突發事件聯動處置平臺,完善治安信息通報制度。
擴大“廣佛公交”
倡導公交優先,科學佈局,不斷擴大“廣佛公交”覆蓋網和規模,形成一體化的廣佛客運公交網絡。
設回程的士候客點
試行在兩市重點交通樞紐、商業網點、旅遊景點設立兩市回程出租車候客點,在指定區域範圍內允許兩市出租車共同營運。
解讀廣佛同城
◤朱小丹
汾江治好了遊珠江更放心
在汾江河旁,佛山市有關負責人用礦泉水瓶現場打起一瓶河水給朱小丹、張廣寧看。儘管河水仍然渾濁,卻沒有了幾年前的惡臭味。朱小丹説,汾江水質確有較大改善。他開玩笑説:“汾江治好了,是造福我們,今年我們遊珠江就更放心了!”
張廣寧◥
廣佛一家人我也是“佛山人”
廣州市黨政考察團的車早上從市委大院出發,只用了25分鐘就進入了佛山海八路五丫口收費站,廣州市市長張廣寧顯得一身輕鬆,一下車就説:“我也是佛山人!”記者追問緣由,他哈哈一笑説:“廣佛都同城了,以後我們就是一家人!”
關鍵詞:産業協作産業對接三個“觸點”緊緊咬合
“重點推進荔灣、白雲與南海,番禺與順德,花都與三水等重要地區周邊産業協作。”廣佛同城化背景下的産業協作一直是關注焦點,值得注意的是,此次《廣佛同城化建設産業協作協議》首次明確提出了産業佈局統一規劃的初步方向。
除上述區域外,白鵝潭經濟圈、東平新城；廣州空港經濟區、廣州南沙臨港産業區、廣州開發區、廣州大型裝備産業基地、佛山高新區一區六園、佛山西江沿岸物流帶等重點功能園區的聯動發展也被明確提出。
推進形成廣佛現代産業體系,成為廣佛産業協作的重點。而現代物流業在“服務同城化、物流現代化、商貿一體化”下則大有可為,《協議》指出,應共同支持重點金融集聚區的發展,形成金融前中後臺協調發展的格局。“構建南方物流信息共享平臺”；“共建國家級數據資源集聚區,打造數據中心産業和服務外包産業基地。以大型連鎖經營和品牌企業為龍頭,實施廣佛商貿一體化戰略”。
關鍵詞:城市建設雙子同城漫遊費逐步降至零
《廣佛同城化建設合作框架協議》指出,廣佛同城後,將統籌規劃兩市信息基礎設施,諸如基礎通信網、無線寬帶網、應急指揮通信網、數字電視網等基礎設施的融合。
令人興奮的是,兩市間固話長途和手機漫遊資費,將逐步降低直至取消,加快推進廣佛電信同城化。
《協議》指出,廣佛産業需要建立兩市各行業和企業的交流制度及合作平臺,增強協會(商會)在溝通聯絡、行業自律。同時統一企業信用標準和規範、建立兩市公平貿易聯合應對機制和進出口預警機制,儘快實現質檢報告互認。
教育、醫療衛生、社保等涉及市民生活的關鍵資源融合,必然具備同城化效應。據悉,教育將發揮廣佛優質教育資源的輻射作用,促進優質教育資源的共享；醫療衛生探索建立兩市醫療衛生合作模式,建立衛生發展統籌協調機制,統一規劃、合理配置衛生資源,逐步實現區域衛生資源共享；社保推進社會保險政策對接,並最終探索建立廣佛社會保險參保信息共享機制。
關鍵詞:環保珠江治水佛山從上遊發力
《廣佛同城化建設環境保護合作協議》中明確,以水環境污染和空氣污染聯防聯治為突破口,建立健全區域性環境問題聯防聯治長效機制,進一步加強兩地流域和區域的環境綜合整治,加強跨界環境違法行為聯合查處,以及機動車環保標誌一體化管理等,改善區域整體環境質量。
合作內容和方式主要涉及聯合防治水污染和聯合防治空氣污染等多個方面。佛山將大力推動珠江綜合整治,加強對轄區內工業污染源的防治和監督執法,並建立推動空氣污染聯防聯治工作機制,制定兩市空氣污染綜合整治實施方案並組織實施。
據了解,廣佛還將統籌固廢處置資源,研究建立飲用水源保護、空氣污染防治等區域一體化政策體系,並嚴格控制“兩高一資”的審批立項和重點打擊非法轉移危險廢物行為,合理調整環境功能分區,制定各環境功能分區産業準入名錄,建立污染型企業的退出機制。
關鍵詞:城市規劃交界地段劃出5個“黃金圈”
“先近期後遠期”、“先交界後縱深”,對於廣佛跨行政區域城鄉規劃的合作模式,《廣佛同城化城市規劃合作協議》明確提出這一規劃編制原則。
《合作協議》明確了雙方交界5個重點地區,分別為五沙地區、新客站周邊地區、芳村桂城地區、金沙洲地區及花都空港地區。
廣州新客站的建設將對周邊發展産生帶動作用和重大影響；芳村地區(與南海桂城、鹽步交界處)為廣佛密切聯絡的地區,廣佛地鐵的建設將進一步促進廣佛黃金走廊的發展。因此,根據片區發展影響和緊迫性將先行編制“新客站周邊地區”和“芳村桂城地區”的同城整合規劃。
關鍵詞:交通基礎設施年票互通擴大範圍統一標準
《廣州市 佛山市推進同城化交通基礎設施建設合作協議》首次提出,以廣州港南沙港區為龍頭,實現廣佛航運交通新的跨越式和一體化發展。
試行兩市重點交通樞紐、商業網點、旅遊景點設立兩市回程出租車候客點以及協同推進擴大廣佛年票制互通範圍,統一收費標準及統繳期限,推進廣佛年票互認車牌自動識別系統建設均列入協議中。
今後,“廣佛公交”將進一步擴面,兩地將研究協調減免車輛年票等。此外,還將探索建立健全交通、交警部門的對接道路交通信息採集機制、交通信息通報機制、交通突發事件處置機制和交通事故追逃聯動機制,探索跨界交通聯合執法。
同城點評
廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹:廣佛同城攜領珠三角城市群發展
推進廣佛同城化,具有突破一點帶動全面的作用,具有攜領珠江三角洲地區城市群發展的重要意義。當前,隨著《綱要》的實施,廣佛同城化已經進入實質性的大發展時期,我們要堅持政府主導,遵循市場經濟規律,用好用活“科學發展、先行先試”政策,加快推進廣佛同城化。
佛山市委書記林元和:廣州好佛山就好,佛山好廣州更好
廣佛兩地有合作也有競爭,廣佛同城化是在市場競爭中有效進行資源配置,廣州好,佛山就好,佛山好,廣州更好。廣佛同城化不僅屬於廣州,不僅屬於佛山,也關係到廣東的長遠發展。
■專家點評
《框架協議》起草者、廣州市發改委主任潘建國:“實”東西多,不耍花架子
其實廣佛同城化我們已經在實踐中推進了很多年,已經有了很好的基礎,有了很多積累。綱要出臺後,雙方推進同城化的自覺性進一步增強,共識度也提得更高了。我感覺在協議編制過程中,真的是有那種跟自家人商量“家務事”的愉悅感。這也是廣佛同城化“水到渠成”的標識。
這次的協議不是為了喊口號、耍花架子,所以特別注重務實和可操作性。雖然它是一個框架性的協議,但是卻有很多“實”的東西。
廣佛同城破局,下一步怎麼走?“市長”動起來了市場更要動起來
廣東省社科院教授、廣東省區域發展研究中心主任丁力表示,昨日簽署的廣佛同城合作框架協議比預想中的更全面、高度更高。
“廣佛同城由誰來推動,政府唱主角的模式是否可取,協議還需要涉及到一些深層次的問題。”丁力分析説,框架協議裏提到交通、規劃、産業等方面同城化,實際上最後都涉及利益的協調。
他指出,廣佛産業規劃一體化尚未動真格,像金融中心落戶廣州,佛山能否主動退出併為廣州提供支持,佛山承接先進製造業相比廣州更有優勢,政府能否不再干預。他得出結論:“開放性的合作需要有開放性的利益格局。”
丁力直言,廣佛同城要充分發揮市場機制對資源配置的作用,通過完善市場機制提升整個地區效率,提升國際競爭力,但是這方面框架協議裏面著墨較少。而政府主導型的一體化模式發展空間有限,廣佛同城要與兩地政府職能轉變結合起來,探索科學發展的機制體制。
丁力説,框架協議的若干突破,尤其是創新行政管理體制,總體方向是對的,在兩地同城化中,需要明確政府該做什麼、不該做什麼。
中山大學嶺南學院教授王珺接受本報記者專訪時表示,廣佛同城框架協議的簽訂,僅僅是廣佛同城的起步,接下來的路還很長。框架協議僅僅是代表了政府的思路,而下一步通過這些規劃、基礎設施的提升,吸引企業間的跨市交易、投資。同時,廣佛同城還可以探討地方排污權、耕地面積的市場交易、主體功能區的互補建設,進行統一考慮。(記者/曾妮 劉三琴通訊員/史偉宗)
