2004年3月22日，國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》，確定了我國全面推進依法行政、建設法治政府的目標和任務。五年來，國土資源部認真貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，取得了顯著成效。

    依法行政説到底是規範權力運行，讓權力在陽光下運行。國土資源系統全面推進依法行政所取得的成效、所探索的方向，將為國土資源事業發展奠定堅實基礎。

    依法行政是經濟社會發展的重要促進力量和保障力量。幾年來，國土資源系統全面推行依法行政工作，對依法行政工作的認識不斷深化，國土資源體制、機制、法制的改革，對統籌保障和保護的作用越來越明顯，依法行政正逐步貫穿于國土資源管理的各個環節，特色鮮明的國土資源依法行政體系基本形成。

    “勇於革思想的命，勇於削手中的權，勇於去部門的利”，國土資源部黨組在學習實踐科學發展觀試點活動中，對依法行政提出的這一價值取向和本質要求，標誌著國土資源管理依法行政達到了一個新高度。

    國土資源管理職能和管理方式實現重大轉變

    自覺轉變權力觀，主動削權；自覺轉變管理職能，從重審批到重監管，是國土資源系統推進依法行政的重要基礎。

    國土資源部按照國務院的部署和實施行政許可法的要求，多次集中開展了行政審批項目的清理，先後取消行政審批事項20項，改變管理方式5項，調整比例達原有審批項目總數的77.4%。在2008年新一輪政府機構改革中，國土資源部新的“三定”規定，除確認已由國務院公佈取消的行政審批事項外，又決定取消或移交相關職業技能鑒定、評估評審機構和人員資質認定、科技成果轉化具體實施等職責。

    簡化審批，便於集中精力履行調控職能。國土資源系統積極運用資源政策特別是土地政策參與宏觀調控，嚴把土地閘門，保障了國家重點項目和民生項目，促進了産業結構優化升級和區域協調發展。宏觀經濟形勢發生重大轉折後，國土資源部堅決貫徹中央決策，堅持積極主動服務與嚴格規範管理兩手並舉。按照構建礦産資源管理新機制的要求，強化礦産資源和地質勘查行業的宏觀管理，科學編制並嚴格實施礦産資源規劃，調整中央和省級礦權審批權限，實行優勢礦産的開採總量控制，落實國家煤炭規劃礦區管理制度，暫停受理煤炭探礦權申請，對礦産資源勘探開採的宏觀控制更加有力。

    明確職能定位，有利於正確處理好政府與市場、企業、仲介組織的關係，有利於市場配置資源的基礎性作用進一步發揮。國土資源部不斷加大資源市場配置方式的改革力度，積極推進礦業權分類出讓，不斷拓展建設用地使用權競爭性出讓範圍。縮小劃撥用地範圍，推行土地有償使用。城鄉土地統一市場建設取得新突破。礦産資源有償使用制度改革邁出重要步伐，出臺了中央財政專項資金形成的礦業權有償處置辦法。各地有關國有土地供應辦法、公開交易制度、基準地價定期更新和公佈制度等程序規定相繼出臺，各類土地、礦權交易市場服務功能不斷提升。

    削權的同時，加快理順行政執法體制，加快行政程序建設，規範行政執法行為。國土資源部率先實行了許可事項的會審制度。目前，會審制度已經全面覆蓋了31個省（區、市）和1600多個市、縣國土資源管理部門。

    會審的對象由法定行政許可事項擴展到重大資金項目安排、規劃計劃等多個權力較為集中的領域。會審制度的流程規範和時限控制更加嚴格。推行行政執法責任制。28個省級國土資源管理部門將依法行政和執法責任制的落實情況，納入對下級國土資源管理部門主要領導進行考核的重要內容。同時加強基層依法行政工作。國土資源部確定73個市縣級國土資源局作為國土資源政策法規聯絡點，指導和推進基層依法行政工作。國土資源部著力深化執法監察管理體制改革。江西省國土資源廳、湖北省武漢市國土資源局、福建省龍岩市國土資源局等陸續出臺行政處罰自由裁量基準，天津、湖南、貴州等地定期開展行政執法案卷評查，國土資源系統權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的新型行政執法體制逐步形成。

    社會管理和公共服務不斷強化。建立了土地登記資料公開可查詢制度，拓展了地質工作及其成果資料服務社會的領域。部機關免費法律諮詢熱線開通，5年來，共接聽、解答群眾諮詢電話7.9萬個。大力推行以政務公開推進行政權力公開透明運行體系建設。部機關面向基層和管理相對人建立了政務大廳服務平臺和網上辦事系統，全國31個省（區、市）和絕大多數市、縣國土資源部門都建立了政務大廳、電子政務中心或者行政服務中心，12個省級國土資源管理部門實行了行政許可事項的遠程網絡辦理，受到群眾的普遍歡迎。

    開門立法，公眾參與，協作聯動，建立新型的依法決策制度

    科學、民主、法制，是新型依法決策制度的核心。國土資源部按照這一要求，通過進一步擴大公眾參與、全面實行規範性文件的合法性審核制度，健全專家諮詢制度等，不斷提高依法決策能力和水平。

    推行依法決策。2006年，國土資源部頒布了《國土資源管理規範性文件合法性審查辦法》，使規範性文件合法性審查成為一項法定制度，並在全系統切實推行。3年來，27個省級國土資源管理部門建立了規範性文件的合法性審查制度，全系統共對各級國土資源部門出臺的7000多個規範性文件進行了合法性審查，依法決策意識明顯增強。

    堅持科學決策。對涉及國土資源改革與發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，組織高層次、多領域的專家進行論證，認真聽取意見和建議。對一些技術性較強的立法，國土資源部堅持專家諮詢論證的制度。在組織開展國土資源可持續發展戰略研究等重大專項研究過程中，採取設立專家委員會等形式，邀請一大批院士以及各學科領域的知名專家學者，對研究方案的設計和研究成果進行指導和把關，推進國土資源決策的科學化、民主化。青海省海北州國土資源局的做法是，凡涉及土地、礦産重大項目，均邀請有關專家及相關部門責任人參加共同研究，同時建立重大決策群眾參與機制。

    落實民主決策。強調開門立法和公眾參與，認真聽取基層管理部門和管理相對人的意見，充分發揮聽證對促進依法決策和合理行政的重大作用。國土資源部于2004年制定的《國土資源聽證規定》，將關係廣大群眾切身利益的土地利用總體規劃修編、基準地價更新、區域性徵地補償標準的制定等決策事項都納入了依職權聽證的範圍。據對27個省級單位的不完全統計，2006年至2008年6月的兩年半時間，全系統共舉行各類聽證會近兩萬次。河北省滄州市國土資源局首創會審會公開旁聽制度，凡是非保密議題都允許社會公眾旁聽。

    與此同時，國土資源部充分發揮行政復議的層級監督作用，自覺接受社會監督，監督的廣度和深度明顯增加。為加強行政復議，各級國土資源管理部門探索實地調查取證、公開聽證、專家論證、集體會審制度，運用行政調解、行政和解等多種手段，不斷創新辦案方式，提高辦案效率和辦案質量，行政復議工作水平顯著提高。2008年，國土資源部行政復議辦公室榮獲全國行政復議工作先進集體稱號，成為中央國家機關中唯一獲此殊榮的復議工作機構。自覺接受人大、政協和司法機關的監督。與代表或委員充分溝通、聽取意見，積極配合和自覺接受監察、審計等專門監督，查找薄弱環節及時改進和加強工作。接受司法機關實施的監督，完善相應管理制度。

    強化社會監督，對新聞媒體反映的問題，認真調查核實並依法及時處理。廣東省惠州市國土資源局實施“一廳、一台、一圖、一欄、一簿、一崗”工程，將宣傳教育與服務監督有機結合起來。陜西省咸陽市為了進一步擴大政務公開範圍，及時更新信息，提高便民效率，安裝了電子顯示幕墻、電腦觸摸屏，並建立了電子政務平臺。

    依法、科學、民主決策的思路，已深深紮根在國土資源管理工作中。

    更加自覺地用制度管人、管事、管權，提高國土資源法律政策的公信力和執行力

    推動科學發展觀落地，制度是根本，更加自覺地用制度管人、管事、管權。國土資源部高度重視國土資源法制建設，立足於提高制度建設質量，起草出臺了一大批法規、規章和規範性文件，積極完善法規、規章和規範性文件的定期清理和評估制度。

    加強法制建設。適應國土資源改革與發展的客觀需要，基本形成了以《物權法》和《土地管理法》、《礦産資源法》等法律為基礎，20余部行政法規、60余件部門規章為構架，以大量地方性法規和政府規章為補充的國土資源管理法律體系框架。近幾年，國務院陸續出臺了嚴格土地管理、加強土地調控、促進節約集約用地、整頓規範礦産資源開發秩序、加強地質工作等一系列重大制度文件。各地積極探索，在集體建設用地流轉、閒置土地處置、集體土地拆遷補償、古生物化石保護、礦山地質環境保護等方面制定了一大批法規、規章和規範性文件。

    統籌立法改革。國土資源部機關部署開展了國土資源頂層設計研究，提出了今後五到十年法制頂層設計實施方案，增強了制度建設的主動性和預見性。按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，積極推進綜合改革試驗區和專項立法試點工作，為國土資源管理制度創新積累經驗。

    創新工作機制。國土資源系統積極改進立法工作方式，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。據不完全統計，2004年以來，國土資源部機關共召開各類立法座談會和專家論證會60余次。2006年以來，地方國土資源部門共對4885件國土資源規章和規範性文件公開徵求意見。建部以來特別是《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，國土資源部機關每一到兩年，就對國土資源法律、行政法規、規章和規範性文件進行一次集中清理，及時廢止和修改了一批規章和規範性文件。歷次清理共提出法律清理意見60多條，建議廢止或宣佈失效行政法規2件，決定廢止規章12件、規範性文件138件。據不完全統計，2006年以來，省、市、縣三級國土資源部門共清理廢止和修改了2930多件規章和規範性文件。法規清理趨於經常化、制度化，定期評估和清理制度，作為國土資源部深入學習實踐科學發展觀活動的重要成果，已納入部黨組的決定和部重要日程安排。

    結合開展ISO9001質量管理體系認證工作，規範化管理流程，是北京市國土資源局海淀分局、山東省墾利縣國土資源局、浙江省寧海縣國土資源局、上海市徐匯區房屋土地管理局、遼寧省大連市國土資源和房屋局等單位的共同做法。墾利縣國土資源局實現了服務過程的全程監控，每一項具體業務從受理到移交、審批、辦結、歸檔都有一套完整的程序，做到辦事有依據、工作有程序、過程有記錄、考核有標準。

    在國土資源部的大力推動下，12個省（區、市）出臺了徵地補償爭議裁決制度的政府規章或文件，並建立了省一級的裁決專門機構，堅持協調在前和公眾參與的原則，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。《安徽省徵地補償爭議裁決辦法》實施以來，共受理裁決案件60余件，涉案面積4萬多畝，通過協調、裁決等方式，增補被徵地農民補償費用達7000多萬元。為積極化解矛盾糾紛，修訂完善國土資源部信訪規定，實行建設用地審批“信訪一票否決”制，全國信訪總量明顯回落。福建省國土資源廳推廣莆田市局經驗，在基層國土資源管理中建立行業性調解機制，群眾信訪量大幅下降，許多糾紛被化解在萌芽狀態。

    在加速推進制度建設的過程中，國土資源法律政策的公信力和執行力不斷提升。

    依法行政是一項全局性和長期性的系統工程。國土資源依法行政不斷面臨新情況、新問題，但我們有信心，只要始終保持對權力的清醒認識，始終致力於確保權力高效、規範、公開運行，國土資源依法行政工作一定能取得新的突破。（王 博）