李盛霖

    2009年，交通運輸部門將堅決貫徹落實中央的決策部署，堅持一手抓工程項目，一手抓廉政建設，努力做到資金安全、工程優質和幹部廉潔，以紮實有效的工作加快交通基礎設施建設，為擴大內需、促進經濟平穩較快發展作出應有貢獻。

    一、嚴格執行規章制度，充分發揮制度防腐作用

    近年來，我部緊緊抓住交通建設領域的重點和薄弱環節，在交通建設市場管理、工程招投標、質量管理、安全管理、資金管理和廉政建設等方面制定了50多個部門規章，基本形成了覆蓋規劃立項到竣工驗收全過程的法規體系。下一步，我們將在全系統深入開展“制度落實年活動”，狠抓各項制度落實，充分發揮制度防腐的基礎性、根本性作用，堅持用制度管權、管事、管人，切實杜絕有章不循、制度執行不到位的現象。嚴格執行《公路建設市場管理辦法》和《公路工程質量管理辦法》，全面落實工程建設項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，進一步規範建設市場秩序和市場主體行為，保證工程質量；嚴格執行《公路工程施工招標投標管理辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》，堅決打擊規避招標、串標、圍標行為和領導幹部違規干預招投標行為，確保招投標的公開、公正和公平；嚴格執行《交通基本建設資金監督管理辦法》和《交通建設項目審計實施辦法》，進一步加強對交通建設資金的監管，確保資金安全、合理、高效使用。

    二、進一步加大監督檢查力度，堅決貫徹中央決策部署

    緊緊抓住工程建設是否依法合規、招投標是否公開公平公正、資金管理使用是否規範合理有效、工程建設是否優質安全等重點，加大監督檢查力度。通過開展政府投資項目招投標掛牌監督、建設市場綜合督察、質量安全專項督察和工程項目資金審計等方式，切實加強對中央新增投資項目、災後恢復重建項目、重點工程項目和農村公路建設項目的監督檢查，及時發現並糾正存在的問題。繼續實施重點工程建設紀檢監察派駐制、農村公路建設紀檢監察巡查制，提高監督實效。擴大監督範圍，推行工程建設項目從規劃立項到竣工驗收全過程向社會公開，接受公眾監督，打造“陽光工程”。嚴肅查處領導幹部違規插手工程招標投標的案件，嚴肅查處資金撥付、設計變更和質量監督過程中的權錢交易案件。繼續深入開展交通建設領域商業賄賂專項治理，加大對行賄行為的懲處力度，對認定有行賄行為的企業，降低其信用等級，並在一定期限內禁止其進入交通建設市場。

    三、強化約束自律機制，進一步規範領導幹部從政行為

    針對工程建設領域易發權錢交易的特點，修訂完善交通建設領域領導幹部廉潔自律有關規定，設置“高壓線”，進一步規範幹部從政行為。堅持要求在前，預防在先，嚴禁領導幹部違規干預和插手工程招標投標、工程分包、物資設備採購、資金撥付、設計變更等活動；嚴禁領導幹部接受與行使職權有關係的單位、個人的財物；嚴禁領導幹部的配偶、子女及其配偶，在領導幹部管轄業務範圍內個人從事與工程建設有關的經商辦企業、社會仲介服務活動。對違反規定的，一律先免職、後處理。大力開展廉政教育，推廣廉政建設先進典型，在全行業形成廉榮貪恥的廉政文化氛圍，提高黨員幹部拒腐防變能力。

    四、深化體制機制改革，進一步加大源頭防腐力度

    以大部制機構改革為契機，繼續深化交通行政管理體制改革，加快推進職能轉變，減少和規範行政審批，剷除“權力尋租”的土壤和條件。繼續深化交通建設管理體制和投融資體制改革，鼓勵、引導和規範社會資金、民營資金投資交通建設，改變單一政府投資體制，形成多元化的投資格局。推進工程項目管理體制和組織實施方式改革，開展政府投資建設項目代建制和總承包制試點，推動實現政府投資工程項目投資、建設、管理、使用分離。以建設項目為載體，制定公路工程建設從業單位信用等級評價辦法，建立誠信激勵和失信懲戒機制，逐步建立全國統一的交通建設市場信用體系。進一步完善交通建設市場管理、招標投標和項目管理方面的規章制度，規範招標投標活動，規範項目業主和評標專家行為、工程分包行為。推行合理標價、合理工期和合理標段劃分，防止因低價搶標、壓縮工期導致腐敗問題和質量安全隱患。