國家投入鉅資，幫助西藏摸清資源家底

    1984年，我國第一次全國土地調查工作全面開展。國家投鉅資，並在全國九省（區）100多個生産、科研、教學單位和中國科學院、中國農業科學院等7個研究所的援助下，于1991年基本完成了西藏縣、地（市）和自治區三級資料匯總，取得了豐碩成果。共編繪出縣、地（市）和自治區三級專業成果圖件990余種；撰寫書、志和調查報告390余本，約3100余萬字；取得調查原始數據約180余萬組；彙編縣級統計表冊150余冊、地（市）和自治區兩級數據集10本。通過調查，基本查清了西藏土地資源各類型的面積、性狀、分佈演變規律及發展潛力，提交了豐富、翔實的科學資料，填補了西藏高原土地資源系統資料的空白，為我國土地科學、土壤科學和草場生物科學等領域的研究提供了參考。本次調查工作的深度、廣度及所取得資料的系統程度都是西藏曆史上前所未有的。目前，各項成果已廣泛應用於西藏經濟社會發展中。

    2007年7月1日，按照國務院部署，啟動了第二次全國土地調查。為了全面查清西藏全區範圍的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，國家在資金項目各方面向西藏傾斜，安排專業隊伍，幫助西藏完成第二次土地調查工作。到2008年，在全國二調辦的關心指導下，西藏各地基本完成了城鎮控制測量和測圖任務及宗地權數調查工作。農村土地調查全面開展，完成了年度各項任務。為了早日實現全國“一張圖”，緊追全國步伐，西藏克服外業調查週期短、時間緊的問題，積極協調配合全國調查辦，制定具體工作意見和辦法，為保證調查隊伍到位，爭取在有限的時間內完成外業調查。

    挖掘礦業巨大潛力，礦業成為西藏特色優勢産業之一，有望成為我國21世紀的資源接續基地

    西藏地處祖國的西南邊陲，是青藏高原的主體，由於其獨特的地理位置，孕育有豐富的礦産資源。民主改革前，西藏成為了西方國家掠奪資源的陣地。民主改革之後，西藏農奴翻身得解放，多吉院士等一批優秀翻身農奴和奴隸子弟成長為地質專家，為西藏地質事業努力奉獻。

    幾十年來，廣大地質工作者發揚“三光榮”傳統和“老西藏”精神，克服高原缺氧等重重困難，在全區開展了大量紮實有效的地質勘查工作，取得了豐碩的地質勘查成果和基礎地質資料，提供了一批可開發利用的礦産資源。目前，西藏境內發現的礦種有101種，有查明資源儲量的礦種41種（含礦泉水、地熱），上表礦區135個，其中大型27個、中型18個、小型90個。勘查成果表明，位於全國前十位的優勢礦産有鉻、銅、硼、鋰、地熱等17種，此外，金、鉛鋅、鉬、鐵、鉑族金屬以及礦泉水、油氣等非金屬礦産也都具有廣闊的勘查前景。發現並評價了藏東玉龍銅礦帶，多金屬礦産勘查工作也取得了重大進展，發現並初步評價了拉諾瑪、優日等一批具有大中前景的礦産地。發現並評價了墨竹工卡縣甲馬赤康、衝江、朱諾等一批銅多金屬礦床，勘探了墨竹工卡縣驅龍銅鉬礦床、雄村銅礦等。證實岡底斯東段有望找到千萬噸以上的銅多金屬礦，並被國家列為重點找礦靶區；勘查評價了我國唯一的大型鉻鐵礦床，查明鉻鐵礦礦石量521萬噸；發現並查明崩納藏布、馬攸木2個大型砂金礦床和達查、下吳弄巴等一批中小型砂金礦床；查明資源儲量達27萬噸的美多大型銻礦床；地熱蘊藏量居全國首位，地熱顯示點有600多處，著名的羊八井地熱田全年放出的熱能相當於470萬噸標準煤，預測熱能發電潛力達15萬千瓦，在羊八井熱田北區深部熱儲勘探取得了重大突破，獲得329.8°C 的超高溫流體，地熱田單孔發電潛力達1.26萬千瓦。

    通過“十五”的努力，雅江成礦帶、斑怒成礦帶地質找礦取得了一定的成果。基本摸清了解了青藏鐵路沿線地區的銅、富鐵、富鉛鋅的區域礦産資源潛力，已圈定出雅江銅多金屬成礦帶，唐古拉鐵、銻多金屬成礦帶，藏北金礦及鹽湖礦産資源區等重要成礦區帶。初步控制並勘探了驅龍銅礦等一系列大型、特大型銅礦床及一批具大中型遠景的礦床（點），特別是“十五”後三年，新發現礦産地300處，提交資源量：銅1000多萬噸、鉛鋅900多萬噸、銀2000多噸、富鐵礦19000多萬噸。礦業不斷成為西藏經濟社會跨越式發展的特色優勢産業之一，成為了我國21世紀的礦産資源接續基地。

    隨著改革開放的不斷深入，國家加大對西藏礦産資源勘查的投資力度。扎布耶鋰礦、山南鉻鐵礦、阿裏硼礦等的開發，成為西藏經濟發展的新的增長點。那曲羌塘貴金屬公司是西藏第一家地勘單位和地方聯合的黃金開發企業，給當地牧民民工發放工資及獎金622萬元，扶貧捐款153萬元以支持地方的教育事業和救災工作，免費為當地牧民打水井20眼，共解決900人次當地民工在公司就業，長期在公司工作的農牧民工均實現了脫貧致富，取得了很好的經濟效益和社會效益。江南礦業有限責任公司是由原地區礦、曲松縣民採礦和香嘎山礦重組而成的公司，公司自2000年組建以來不但增加了地方財政收入，而且促進了地方經濟不斷向前發展，先進的工業化體系不斷形成。到2008年，西藏工業增加值已從1959年的0.15億元增加到29.68億元。

    在加強地質勘查工作的同時，西藏嚴格礦産資源管理。堅決按照國家和自治區的部署，開展了以砂金治理整頓為突破口的整頓和規範礦産資源開發秩序工作，對全區65家砂金礦山企業進行了全面治理整頓，一一核對基礎資料建立檔案。制定並實施了砂金礦山地質環境恢復保證金制度。嚴格督促礦山企業制定礦山地質環境恢復措施和實施方案，簽訂礦山地質環境恢復責任書。自2006年1月1日起，在自治區境內全面禁止開採砂金礦，並及時恢復礦山環境。自2008年1月1日起，在自治區境內禁止開採砂鐵（含其他重砂礦物）資源。為了正確處理生態建設與經濟發展的矛盾，促進西藏經濟社會的和諧發展，礦産資源的開發實行環保一票否決制，提升礦業準入標準。在全國率先實行礦産開發收取礦山地質環境恢復保證金制度，到2008年底實收保證金7560.67萬元。國家投資實施礦山環境恢復項目29個，共投入資金9210萬元，實施礦山基地建設11個，共投入資金3600萬元。根據規範、有序、健康、協調發展和高起點、高標準、嚴要求的準入標準，不斷加強礦産資源管理，嚴格執行保護中開發，開發中保護的原則，建設綠色礦山，確保西藏的藍天白雲。

    系統的關心和支持，使西藏國土資源管理能力有效提升

    西藏是一個神奇的地方，歡欣鼓舞的雪域兒女如今放聲高唱幸福生活。從當牛做馬到當家作主，從民不聊生到脫貧致富……強烈的反差是藏族同胞命運變遷的寫照，滄桑巨變是寫在高原大地的壯美詩篇。這一切凝聚著黨中央幾代領導集體關心。

    長期以來，國土資源部認真貫徹落實中央關於對口支援西藏工作的一系列指示精神，在自身工作非常繁重的情況下，始終關心西藏發展，十分重視西藏的國土資源工作，先後在資金、技術、人才等多方面給予了大力支持和無私援助。特別是中央第四次西藏工作座談會以來，多次召開會議研究西藏國土資源工作，動員全國國土資源系統支持西藏國土資源事業發展，先後援助資金和設備超過3000萬元。在安排大調查項目方面向西藏傾斜，于1999年～2007年在青藏高原部署了新一輪國土資源大調查地質工作，累計投入約8.7億元資金，歷時8年，匯集全國30多支精幹隊伍、約2500人，産學研緊密結合，開展了跨專業、跨領域、多兵種協同作戰，完成了全區1：25萬區域地質調查、1：100萬航空磁法測量和1：100萬區域重力調查等工作，基礎地質理論研究取得突破性進展，地質找礦取得重大突破。

    在加大資金援助的同時，積極開展智力援藏，通過“送教和送技術上門”等活動，培養了一批急需人才。尤其是注重選派高素質的援藏幹部進藏工作，先後派出5批67人到西藏各級國土資源部門任職，給西藏帶來了創新、開放的發展理念和先進的管理經驗，進一步優化了西藏國土資源系統的幹部隊伍結構。

    2007年8月，剛上任不久的徐紹史部長專程到西藏、青海調研考察，論證青藏專項，並同年立項、批復。積極探索結合西藏實際的援藏工作新模式，提出了援藏工作“只做加法不做減法”的要求，強調了援藏工作要成為常態的自覺行動。以對口支援、面向基層、長短結合、注重實效的原則，以加強業務建設、隊伍建設和能力建設為核心內容，以人才、資金和項目投入為主要手段，進一步加大了對西藏國土資源管理工作的援助力度。

    2008年9月，在舉世矚目的北京奧運會、殘奧會取得圓滿成功，西藏平息“3·14”事件取得階段性重大勝利的重要時刻，徐紹史部長再次赴藏，在拉薩主持召開了全國國土資源系統援藏工作會議，向西藏國土資源系統捐贈援藏車輛82台，總價值達3746萬元。同時，國土資源部及各兄弟省市國土資源部門根據西藏的實際困難，從資金、技術、人才、項目各個方面給予了大力支持，解決了全區74個縣（市、區）購置辦公室設備款592萬元，安排了金土工程二期建設項目，支持西藏國土資源廳建立地（市）級電子政務系統，實現聯網運行並逐步實現數據遠程報送和網上審批。全國國土資源系統的這份厚禮，很大程度上有效改善了西藏國土資源部門出行難的問題，解決了基層國土資源管理部門工作中的現實困難，有力推動了西藏國土資源事業的快速發展。

    在西藏的社會制度實現了跨越式發展的歷史進程中，西藏國土資源管理工作在國土資源部的關心下、在全國國土資源系統的支援下，為西藏實現中國特色、西藏特點的現代化道路提供了資源保障，為西藏人民創造發展奇跡提供了有利條件。（記者 崔成多吉）