2009年4月20日，苗圩出席全球汽車精英組織成立大會暨論壇，並作了題為“擴內需 調結構 加快汽車産業調整振興”的主題演講。苗圩在演講仲介紹了今年一季度以來中國工業及汽車産業的經濟運行情況，對《汽車産業調整和振興規劃》作了詳細解讀，並著重介紹了工業和信息化部在落實《汽車産業調整和振興規劃》各項政策措施方面所開展的工作。

    以下是演講全文：

擴內需 調結構 加快汽車産業調整振興

尊敬的萬鋼副主席，邵奇惠理事長，各位來賓，女士們、先生們：

    大家下午好！四月的上海，春意盎然，生機勃勃。今天，海內外精英濟濟一堂，共同參加全球汽車精英組織成立大會和論壇。全球汽車精英組織的成立，對促進海內外高層次産業人才交流，加強行業溝通與合作，促進中國汽車産業發展，具有重要的現實意義。在此，我謹代表工業和信息化部，對成立大會和論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！向長期以來為中國汽車産業發展做出貢獻的各界朋友表示衷心的感謝！

    當前，國際金融危機還在蔓延，世界經濟增速明顯放緩。這場歷史罕見的國際金融危機，對中國工業造成嚴重衝擊，外部需求萎縮，部分行業産能過剩，企業困難增多，工業盈利水平大幅下降。在中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展一攬子計劃的作用下，今年一季度中國工業經濟出現了積極變化，生産逐步企穩。一季度，規模以上工業增加值同比增長5.1%，其中頭兩個月增長3.8%，三月份增長8.3%。部分行業和地區開始向好的方向轉化。以汽車産業為例，一季度汽車産銷逐月回暖，結束了去年四季度以來的下降趨勢。一季度，汽車生産257萬輛，同比增長1.91%；汽車銷售268萬輛，增長3.88%；3月份産銷量更是創下歷史最高月産銷記錄。但是，中國工業回升的基礎還不穩固，內外部環境還十分嚴峻。國際金融危機的影響還未見底，有效需求不足，工業增長回升乏力，汽車等部分行業的回暖屬於結構性的局部回暖。我們既要看到經濟社會發展的有利條件和積極因素，堅定應對危機的信心；又要充分估計面臨形勢的複雜性和嚴峻性，決不能掉以輕心。

    汽車産業是中國國民經濟重要支柱産業，産業鏈條長、關聯度高、就業面廣、拉動效應大，在國民經濟和社會發展中的作用十分重要。新中國成立60年以來，中國已經形成了較為完整的汽車産業體系，各類整車和零部件生産配套體系逐步完善，已經成為世界汽車生産大國。2008年，中國汽車産量935萬輛，居世界第三位。

    去年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延加深，國際汽車市場嚴重萎縮，中國汽車市場從去年三季度出現負增長；重點企業效益下滑，出口大幅下降；自主品牌企業和中小企業陷入困境。危機的發生，固然有國際金融危機造成的外部需求萎縮的因素，更重要的是中國汽車産業自身的矛盾和問題積累。如産業結構不合理、技術水平不高、自主開發能力薄弱、消費政策不完善等。利用這一機遇大力進行結構調整是中國汽車産業進一步發展的必然要求。國務院審時度勢，及時制定並頒布了《汽車産業調整和振興規劃》，把保增長、擴內需、調結構有機結合，研究制定了一系列近期和長遠結合的政策措施。主要是，通過實施積極的消費政策，穩定和擴大汽車消費需求；以結構調整為主線，推進企業聯合重組；加快技術改造和關鍵自主創新，支持企業發展自主品牌；推動新能源汽車及關鍵零部件産業化，形成新的競爭優勢。振興規劃含金量高，政策操作性強，受到了業界的好評。

    作為汽車産業主管部門，工業和信息化部把調整振興汽車産業作為貫徹落實中央“擴內需、調結構”政策措施的重要方面，切實抓好振興規劃的組織實施，積極落實各項政策。下面，我著重從以下五個方面簡要介紹已經和即將採取措施的情況。

    一是積極落實培育汽車消費市場的各項政策。在外部需求萎縮的情況下，培育國內汽車消費市場、擴大汽車消費，對於推動汽車産業平穩發展至關重要。振興規劃明確，2009年底前，對1.6升及以下排量乘用車減按5%徵收車輛購置稅；實施“汽車摩托車下鄉”，2009年中央財政安排50億元，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。工業和信息化部正在積極協助有關部門落實上述各項政策措施，與商務部等部門聯合出臺了促進汽車消費的意見，與財政部等部門聯合製定下發了“汽車摩托車下鄉”實施方案，對補貼範圍、補貼比例及金額作了規定，明確對農民換購輕型載貨車以及購買微型客車、摩托車給予650元到5000元不同程度的補貼。關於加快老舊汽車報廢更新、汽車消費信貸管理、取消限購汽車的不合理規定、鼓勵自主品牌汽車在政府採購中的比例等政策措施也在積極推進。

    目前，培育汽車消費市場各項政策效果已經逐步顯現。一季度，汽車産銷呈現逐月增長趨勢，乘用車産銷同比實現雙增長。1.6升及以下排量乘用車銷售141萬輛，同比增長21.7%，佔乘用車市場份額的四分之三，對市場拉動作用明顯。我們將密切關注各項政策的實施效果，並根據市場情況適時調整，確保行業逐步、全面回暖。

    二是大力支持汽車企業技術改造和自主創新。技術改造具有技術新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點，技術改造不是搞量的擴張，而是注重質的提高。當前，是實施技術改造的有利時機，不僅有利於擴大投資應對金融危機，而且能夠為下一個週期的發展打好基礎。汽車調整和振興規劃明確，今後三年中央安排100億元專項資金，重點支持汽車生産企業技術改造、技術進步，以及新能源汽車和專用零部件發展。

    大力支持企業自主創新。支持汽車産業戰略聯盟發展，推動建立完善以企業為主體，産、學、研合作的産業技術創新體系。支持企業加強産品開發能力建設，提高整車研發水平，促進關鍵零部件技術自主化。重點推動建立整車設計開發流程，掌握和突破一批關鍵技術，提高節能、環保、安全等關鍵技術水平。

    三是推進汽車産業重組。支持大型汽車企業集團進行兼併重組，支持汽車零部件骨幹企業通過兼併重組擴大規模，提高産業集中度，是調整優化産業結構、提高産業國際競爭力的重要措施。規劃將推進汽車産業重組作為調整振興的重要方面，明確了一系列支持重組的政策措施，涉及稅收、産品開發、項目管理等多方面。比如，明確新建汽車生産企業和異地設立分廠，必須在兼併現有汽車生産企業的基礎上進行。目前，我部已經啟動制訂推進企業兼併重組指導意見，加快研究出臺推進包括汽車生産企業在內的兼併重組的政策措施，推動妥善解決富餘人員安置、企業資産劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，支持汽車生産企業通過兼併重組整合産品資源，提升競爭力。

    四是大力發展新能源汽車。新能源汽車符合中國國情，代表了世界汽車産業的發展方向。加快推進新能源汽車産業化，不僅有利於節能減排和技術進步，也是應對國際金融危機、推動産業結構調整的重大舉措。“863”計劃節能與新能源汽車重大項目實施以來，我國在新能源汽車動力系統技術平臺、關鍵部件開發與整車系統集成應用方面取得了長足進展。

    工業和信息化部組建以來，高度重視新能源汽車發展。今年2月，我部與財政部、科技部、發改委聯合組織了節能與新能源汽車示範推廣試點工作會議，共同推動我國節能與新能源汽車從技術研發向大規模産業化的轉化。前不久，在我部舉辦的電動汽車産業發展論壇上，與會領導、新能源汽車示範推廣城市和有關專家也在汽車産業在節能環保和包括電動汽車在內的新能源汽車發展方面達成了共識。工業和信息化部在啟動了電動汽車産業發展戰略研究基礎上，正加快開展新能源汽車和關鍵零部件産業化示範技術改造；積極制修訂新能源汽車相關産品標準和試驗方法。目前，各項工作正在積極推進。下一步，我部將制定新能源汽車關鍵總成的準入標準；加快建立電動汽車公告管理體系；組織實施一批重點技改項目；推進新能源汽車規劃佈局和産業集聚；積極落實國家相關扶持政策，推進新能源汽車加快産業化。同時，還要加強跨行業聯盟和廣泛合作與交流，發揮多方面積極性，集聚力量，共同推進，走出一條開放式的自主創新之路。

    五是加強汽車産業行業管理。完善汽車産業行業管理體系，做好規劃、産業政策、技術標準的協同配合。組織修訂汽車産業發展政策，制訂有關支持政策措施和辦法，落實汽車整車生産企業退出機制，研究制定三輪汽車和低速貨車生産企業向相關産業轉型的鼓勵辦法。加強規劃引導，支持汽車生産企業發展自主品牌，加快汽車及零部件出口基地建設。加強汽車相關標準制訂和行業準入管理，積極啟動對産業有重要提升和保護作用的標準的研究制訂，推動完善機動車輛管理法規體系。加強行業運行監測預測和信息引導，及時發佈行業重要信息，引導企業正確判斷形勢，合理安排生産。加強典型企業的交流推廣，支持行業協會發揮更大作用，開展行業自律，防止惡性競爭。

    我相信，有黨中央、國務院的重視和大力支持，有各部門、各地區的密切配合通力協作，有全行業同仁的共同努力，中國汽車産業一定能夠實現規劃目標，實現平穩較快發展。

    汽車産業是高度國際化的産業，當前這場國際金融危機也是全球汽車産業共同的挑戰。全球業界同仁應加強合作，共同應對。對外開放是中國的基本國策，中國汽車業的蓬勃發展得益於改革開放。我們將進一步加強汽車産業國際合作，努力穩定汽車産品出口，積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件的進口；支持跨國企業加大在華産品研發投入，建立産品研發中心；推動零部件中小企業擴大對外合作，引進先進實用技術，進入跨國公司全球生産、銷售網絡。今天在座的都是來自海內外的業界精英，希望各位來賓利用論壇平臺，就應對國際金融危機、促進汽車産業調整振興積極建言獻策，形成更多有益的成果，為中國汽車産業的平穩較快發展做出積極貢獻。

    謝謝大家。