2009年4月23日上午，工業和信息化部召開新聞發佈會，通報2009年一季度工業通信業運行情況。

    今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實中央應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的一系列政策措施，全力開展工作，工業經濟運行中的積極跡象逐步增多，初步扭轉了增速過快下滑的勢頭，部分行業和地區開始向好的方向轉化，但工業經濟回升的基礎還不穩固，仍需堅持不懈地做好各項工作。

    一、扭轉工業增速過快下滑的政策措施取得初步效果

    一季度，在外需嚴重萎縮的不利形勢下，中央“擴內需、調結構、保增長”的各項措施效果顯現，工業增速在今年1-2月快速回落到3.8%後，過快下滑勢頭得到初步遏制，規模以上工業增加值同比增長5.1%，3月份增長8.3%。輕、重工業完成增加值同比分別增長6.8%和4.5%；其中3月份增長8.5%和8.3%，分別比頭兩個月加快2.0和5.6個百分點。分行業看，消費品工業逐步企穩，裝備工業和部分原材料行業生産形勢有所好轉，電子産業增速下降趨緩，但各行業增長仍處低位，出口仍呈下降趨勢，工業經濟低位回升的態勢能否延續還有待觀察。一季度，工業通信業運行呈現以下特點。

    （一）立足國內需求，消費品工業呈現企穩態勢。受益於國家擴大消費政策，消費品工業生産經營狀況好于工業整體形勢。一季度，規模以上消費品工業增加值同比增長7.8%，其中3月份增長9.8%，比頭兩個月加快2.4個百分點。輕工、紡織、煙草和醫藥行業增加值增速在6.1%-14.7%，其中3月份分別增長9.4%、8.4%、9.9%和16.3%，比頭兩個月加快1.8-4.3個百分點。1-2月，輕工、紡織行業實現利潤同比分別下降4.2%和9.5%，降幅明顯低於全國平均水平，醫藥、煙草行業實現利潤分別增長22.4%和13.8%。

    （二）投資拉動明顯，裝備製造業和部分原材料行業出現轉機。一季度，機械、有色、汽車、石化行業增加值同比分別增長6.5%、4.2%、3.7%和4.5%，其中3月份增長均在10%以上。小排量汽車優惠政策帶動了汽車産銷回升，3月份，汽車産銷量均創歷史最高水平。一季度，建材工業增加值同比增長12.6%，快於全部工業增速7.5個百分點；全國水泥産量2.8億噸，增長12.9%。在全球其他65個産鋼國頭兩個月粗鋼生産下降37%的背景下，一季度我國粗鋼産量仍然增長1.4%。國家多項支持政策對緩解有色行業困難起到積極作用，3月份國內市場銅、電解鋁、鋅現貨平均價分別為31171、12594和11281元/噸，比2月末上漲12.8%、5.5%和7.3%。石化協會重點跟蹤的168種石化産品，3月份價格比2月份上升的有81種，持平的有7種。

    （三）激活城鄉市場，家電、農機、汽車産銷形勢好轉。家電、農機、汽車（摩托車）“三下鄉”政策，力度大、效果好。一季度，銷售下鄉家電産品270萬台，銷售金額40億元；家用電冰箱、洗衣機生産分別增長7.9%和4.7%；彩電生産降幅由頭兩個月的21.4%縮小到9.2%。中、小型拖拉機産量分別增長27.8%和22.2%，收穫機械、場上作業機械分別增長44.1%和37.6%。上汽通用五菱、長安等企業的微車産品3月份産量同比分別增長47.5%和78.5%。

    （四）積極應對挑戰，近半數省份工業生産增速加快。一季度，東、中、西部地區工業增加值平均增長3.7%、5.2%和11.8%。多數省份生産增速加快，3月份增速超過10%的省份由頭兩個月的10個增加到15個。工業大省（市）中，江蘇、山東、廣東、遼寧四省工業增加值分別增長17.5%、7.9%、6.8%和14%，增速比頭兩個月加快；浙江、上海工業增加值（佔全國的5.4%、3.5%）分別下降1%和5.6%，降幅大幅收窄，比頭兩個月減緩7.2和6.8個百分點。

    （五）調高出口退稅率，部分工業産品出口下降幅度減小。去年下半年以來，國家分六次調整部分輕工、紡織、機電産品出口退稅率，涉及7800多個稅號，綜合平均退稅率已高於2007年7月調低前的水平，對於穩定出口形勢産生了積極效果。3月份，我國外貿出口同比下降17.1%，降幅比頭兩個月縮小4個百分點，服裝、傢具等勞動密集型産品出口有所增長，機電産品出口降幅收窄。在各行業中出口比重較高的電子行業生産形勢出現變化跡象，3月份電子行業工業增加值由頭兩個月下降9.4%轉為增長1.2%；出口交貨值下降10.1%，降幅比頭兩個月減緩8.9個百分點。

    （六）推進節能減排，重點行業、企業綜合能耗繼續下降。頭兩個月，冶金、有色金屬、石油石化、化工、醫藥、紡織、電子等行業綜合能耗同比下降7%-16%，年綜合能耗在萬噸標準煤以上的工業企業能耗下降9.2%， 45種重點監測的主要工業産品（或工序）中原煤、燒鹼、合成氨、水泥、鋼鐵、火力發電等33種單位能耗下降。

    （七）發放3G牌照，TD-SCDMA建設進度加快。頭兩個月，電信業務總量同比增長11.4%，收入增長2%，利潤下降10%。3G牌照發放帶動了通信業固定資産投資，增加了社會和企業加大自主研發的動力與信心。三家基礎電信企業3G發展規劃和今年1800億元投資正在按計劃組織實施，一季度已完成投資1200億元。TD-SCDMA網絡建設進程明顯加快。

    上述情況表明，去年四季度以來，中央及時果斷出臺的一系列政策措施出手快、力度大、針對性強，為有效應對國際金融危機贏得了先機，對提振信心、紓解困難、穩定經濟發揮了積極作用。

    二、工業經濟形勢仍然嚴峻複雜

    當前，國際金融危機的影響仍在蔓延加深，發達經濟體全面衰退，一些新興市場和發展中國家經濟陷入困境，國際金融市場動蕩和實體經濟下滑相互作用，不確定因素還在增多，外部需求持續萎縮，出口下降幅度較大；國內一些行業産能過剩、結構不合理等深層次矛盾影響深遠，經濟效益繼續下滑等問題十分突出，使得保持工業經濟平穩較快發展面臨很大困難。

    一是國際市場萎縮，外貿出口形勢嚴峻。一季度，我國外貿出口額同比下降19.7%，工業出口交貨值下降13.9%；鋼材、電解鋁、彩電、集成電路出口量分別下降54.9%、75.4%、14.9%和19.7%。由於歐元、日元、韓元等貶值幅度較大，影響了我國産品在國際市場上的比較優勢。

    二是有效需求不足，部分行業産能過剩嚴重。2008年底我國粗鋼産能6.6億噸，預計今年産能過剩逾億噸。有色金屬、化工、電子等行業産能放空情況也十分突出。

    三是生産低位運行，總體盈利水平大幅下降。一季度規模以上工業增加值增速為1992年以來各季度最低水平。由於産品市場價格大幅下跌，工業盈利狀況大幅下滑。一季度，工業品出廠價格同比下降4.6%，企業原材料、燃料、動力購進價格下降7.1%；頭兩個月，規模以上工業利潤同比下降37.3%，其中冶金、有色金屬和電子行業利潤下降90.1%-99.5%，石化、電力行業分別下降57.3%和61.9%，機械行業下降24.3%。

    四是融資“瓶頸”制約，中小企業貸款難擔保難問題仍然十分突出。今年一季度，在信貸規模大幅增加的情況下，中小企業授信額度總體偏小，仍普遍反映貸款困難。有關部門在加大財稅、信貸支持力度、創新對中小企業金融服務、拓寬中小企業直接融資渠道等方面做了大量工作，但中小企業融資難的問題未得到根本性的解決。

    五是部分企業風險意識薄弱，難以適應市場形勢的劇烈變化。面對國際金融危機影響，一些企業缺乏對市場形勢的準確把握，在價格稍有回升而需求並未增加的情況下，盲目擴大生産。頭兩個月，規模以上虧損企業虧損額同比增長36.6%，虧損面擴大到四分之一，企業停産、半停産面仍達9%左右。這其中既有國際金融危機的衝擊影響，也有企業自身存在的問題。

    當前，經濟運行中雖然出現了一些積極變化，但基礎尚不牢固，還不能輕言見底，工業經濟仍然面臨十分複雜嚴峻的形勢。

    三、應對危機努力做好各項工作

    按照中央的統一部署和要求，工業和信息化部堅持把貫徹落實中央一系列“擴內需、保增長、調結構、上水平”的政策措施、儘快扭轉工業增速下滑作為當前最為迫切的任務，著力推進以下八個方面重點工作：

    （一）抓好重點産業調整和振興規劃細則的制定和組織實施。抓好規劃實施細則的制定和政策的落實，指導和推動各地及相關行業結合實際貫徹實施，加快鋼鐵、汽車等行業産業發展政策和推進企業兼併重組指導意見等制修訂工作，再啟動一批符合條件的投資項目。

    （二）大力推進企業技術改造。充分發揮技術改造具有的技術新、投資省、週期短、見效快、效益好特點，鼓勵和支持企業以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生産等為重點，針對生産中的薄弱環節和瓶頸制約，加大技改投入。切實用好中央200億技術改造專項資金，防止盲目擴大産能，儘快審核下達首批技改項目。

    （三）強化産品質量安全管理和自主品牌建設。積極開展整頓和規範市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，引導企業“重質量、講誠信、樹品牌”。加快出臺加強工業産品質量建設的指導意見，分批復審、修訂現行有效的國家標準和行業標準。推進輕工、紡織、家電等消費品領域品牌示範企業的試點工作。

    （四）千方百計扶持中小企業發展。繼續支持中小企業調整結構、節能減排、技術改造以及公共服務平臺建設。用好中央財政96億元中小企業發展資金。推動省級政府加快建立市縣再擔保機構，放大擔保功能。抓好産業集群示範工程。

    （五）抓好重大科技專項的組織實施，推動自主創新和成果轉化。認真組織實施由工信部牽頭或參加的8項國家科技重大專項，加快推進年度項目，健全和完善管理制度，努力取得階段性成果。分行業加快推進重大科技成果轉化。

    （六）推進通信業發展，促進信息化與工業化融合。繼續督促三大運營企業認真做好3G牌照發放後的各項工作，引導企業推進基礎設施共建共享，避免重復建設。積極支持TD-SCDMA發展。抓好試點、總結推廣典型經驗，在企業、行業、區域層面上找準切入點，積極推進信息化與工業化融合。

    （七）分行業加強管理和指導，積極組織和引導企業強化管理。充分發揮行業協會作用，加強行業自律，防止盲目擴大生産，避免惡性競爭。引導企業切實強化管理、練好內功，注重技術改造和自主創新，搞好節能降耗、減排治污、降本增效，加強典型經驗交流推廣。

    （八）抓好工業通信業運行監測預警和信息引導工作。加強調研，密切跟蹤分析工業形勢，做好工業通信業運行監測、預測、預警和預防。適時發佈工業行業重要原材料和産品産銷情況、價格趨勢、進出口數據等動態信息，加強部門協商協調，引導企業正確判斷形勢，把握投資方向，合理組織生産，增加有效供給。