關於開展工程項目帶動村鎮規劃一體化實施試點工作的通知
建村函[2009]75號
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2009年05月04日
各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市規劃委、農委，天津市農委、規劃局，上海市建設交通委，重慶市建委、規劃局：
為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，推動鄉鎮村莊規劃的編制和實施，我部決定從2009年起開展“工程項目帶動村鎮規劃一體化實施試點”工作。現將《關於開展工程項目帶動村鎮規劃一體化實施試點的工作要求》（以下簡稱《要求》）印發給你們，並要求如下：
請各地按《要求》精心選擇推薦試點村鎮，原則上每個省（區、市）選擇2-3個試點村鎮（一鎮一村或一鎮二村），可優先選擇我部縣域村莊整治聯絡點的村鎮。請於2009年4月底前，將試點村鎮名單與試點工作方案報我部村鎮建設司。試點村鎮名單經審核同意後，各地應立即組織調研，並將調研報告於今年6月底前送部村鎮建設司。
請各地將負責試點工作的人員名單和聯絡方式告我部村鎮建設司。試點工作中的經驗和問題，請及時與我部聯絡。
聯絡人及聯絡電話：
周 達 010-58934144，010-58934144（傳真）
電子郵件：zhouda@mail.cin.gov.cn
衛 琳 010-58933122，010-58933123（傳真）
電子郵件：weilin@mail.cin.gov.cn
附件：《關於開展工程項目帶動村鎮規劃一體化實施試點的工作要求》
中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇〇九年四月九日
附件：
關於開展工程項目帶動村鎮規劃一體化實施試點的工作要求
一、試點工作目的
為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，科學制定鄉鎮村莊建設規劃，推動村鎮規劃的編制和實施，住房和城鄉建設部決定從2009年起開展“工程項目帶動村鎮規劃一體化實施試點”工作。通過規劃整合各類工程項目和資金，以工程項目帶動村鎮規劃的實施。試點工作要在總結基層依靠自身力量，改善農村人居環境經驗的基礎上，提出創新村鎮規劃制定和實施的方法和機制。
二、試點主要內容
（一）統籌選擇試點單位。每個省要在現有工作基礎上，通過調研，選取2-3個點（一鎮一村或一鎮二村），作為部級試點。試點選定採取自主申報、定向選取、統一下達的方式。所選村、鎮應有較強的經濟實力和産業支撐，地方政府重視村鎮建設工作，部門支農資金投資比較集中，村民參與積極性較高，村鎮已開展基礎設施如村路、供水、污水、垃圾、北方地區農房節能改造以及農村危房改造等各類項目建設。試點村、鎮已有規劃或正在編制規劃。
（二）編制試點村、鎮規劃。試點村鎮規劃編制的深度應達到工程項目立項的要求。規劃編制要貫徹落實上位規劃，與現有土地利用總體規劃等相關規劃做好協調與銜接。規劃內容上要突出産業發展、村鎮內道路、供水、排水、垃圾等基礎設施建設與整治以及農房建設等內容。試點村、鎮規劃要編制工程項目表，估算工程投資，明確資金渠道，編制近期建設規劃和年度實施計劃。
（三）落實項目實施路徑。首先按工程項目性質分類。主要為基礎設施類、公共服務設施類、農村危房改造類、生態環保類等。即（1）基礎設施類。包括戶戶通道路工程（村鎮內道路）、便民溝工程（房前屋後排水溝）、村鎮內溝塘治理工程、便民橋工程（南方水網密布區）、村鎮污水處理設施工程、村鎮垃圾處理工程等。（2）公共服務設施類。包括村鎮綜合服務中心工程、便民健身活動工程、敬老養老設施工程、義務教育工程、文化建設工程（圖書室）、便民超市等。（3）村鎮農村危房改造類。（4）生態環保類。包括綠化及生態建設工程、環保治理工程、空心村治理工程等。其次，列出工程項目庫。要根據當地農村急需解決的實際問題、資金能力、農民訴求等，確定工程建設項目。要對列出的小項目進行打捆整合，形成與各級政府支持幫扶資金對應的項目包。第三，提出項目實施的資金來源建議。要明確每個項目包可能的資金來源——各級政府的公共財政、銀行貸款、社會資金、村級集體經濟組織，農民自主投工投勞等。規劃要為各有關部門在農村涉農資金的整合提供平臺。
（四）推動項目規劃實施。要按照有關法律法規，依據經批准的規劃，加強建設項目立項與規劃管理。圍繞建設項目（村鎮內道路、污水、排水、垃圾和農房建設等）選址、建設用地及建設工程規劃管理，通過核發項目選址意見書和規劃許可證，規範規劃的實施管理。要從注重目標的藍圖導向轉向注重問題的過程協調，組織農民參與規劃實施。要建立健全監督檢查制度，及時發現和糾正規劃編制和實施過程中存在的各種問題。
三、進度安排與基本要求
4月底前，各省確定試點單位。試點所在縣（市）要根據經濟、社會發展的需要制定切實可行的試點工作方案，包括試點目標、內容、步驟、項目情況、資金來源、政策措施以及檢查驗收的工作計劃等。試點工作方案要報省住房城鄉建設廳批准並報住房城鄉建設部村鎮建設司備案。
6月底前，完成規劃編制和試點調研。省住房城鄉建設廳組織試點規劃審查和試點調研。調研報告內容包括所選試點村鎮經濟社會概況、試點村鎮基礎設施和農房等建設情況、建設資金來源、規劃工程項目庫及其實施等，以及地方通過項目帶動村鎮規劃實施方面的實踐、存在的問題和措施建議。調研報告6月底前報部。
8-12月，按規劃組織實施。
12月底前，上報年度試點工作總結，形成階段性成果。
四、試點工作保障措施
（一）部省共同指導試點。住房城鄉建設部確定的試點，同時也是省、地（市）、縣的試點。各級政府主管部門要加強組織領導，認真部署試點工作，及時總結交流經驗，協調解決遇到的困難和問題，加強指導和協調。
試點所在縣（市）政府要統籌協調、督促檢查工作進展，指導規劃實施。試點所在縣（市）要建立健全村鎮規劃管理機構，指派專人落實試點工作。
試點所在鄉鎮政府的主要領導要親自抓。要制定切實可行的試點工作規劃和年度計劃，經審定後認真組織實施。
（二）健全工程項目帶動規劃一體化實施試點工作機制。試點所在縣（市）建設規劃行政主管部門要加強規劃的持續跟蹤研究，定期對工程項目帶動村鎮規劃實施一體化的工作情況進行評估，根據評估結果，提出修改完善試點工作的建議，推動試點自我完善。
（三）加大資金投入。地方各級財政要支持試點規劃編制，多方籌措試點建設項目實施資金。村鎮規劃建設部門要配合有關部門做好“城市維護建設稅新增部分主要用於鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護”的落實，優先用於試點村鎮的項目建設，吸納和引導各類建設資金有序投入村鎮規劃建設。
（四）建立聯絡、彙報、獎懲等試點工作制度。試點所在縣（市）要加強與各級主管部門的聯絡，及時彙報試點工作進展情況和下一步工作計劃。省住房城鄉建設廳要組織對試點工作的檢查。住房城鄉建設部將適時召開試點工作經驗交流會。
