當前商務形勢系列述評之二
加快自由貿易區建設 為外貿穩定增長服務
商務部國際經貿關係司
自由貿易區建設已經成為我國新時期對外開放的新戰略。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出“實施自由貿易區戰略”，溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出“要加快實施自由貿易區戰略”。在當前世界金融危機影響繼續擴散的情況下，自貿區為我國應對危機，統籌兩個市場、兩種資源提供了更大的迴旋餘地，在保持我國進出口穩定增長方面發揮了明顯的積極作用。
一、自貿區可營造進出口增長的良好環境
迄今為止，我國已對外簽署了8個自貿協定，涉及16個國家和地區，包括與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡和秘魯的自貿協定以及與香港、澳門的更緊密經貿關係安排。上述協定涵蓋我2008年對外貿易總額的五分之一。這些國家和地區作為自貿夥伴，有望成為我國新的重要外部市場，從而使我國進出口環境得到改善。
首先，自貿區將通過改善市場準入推動我國進出口增長。在自貿協定中，參與各方應將90%以上的産品關稅逐步削減到零，其減負、增益的效果是相當可觀的。作為進口方的企業，可以憑藉我國向自貿夥伴提供的零關稅或優惠關稅待遇，獲得新的進口渠道和更為價廉物美的進口産品；作為出口方的企業，可以憑藉自貿夥伴向我國提供的零關稅或優惠關稅待遇，使其出口産品打入新的市場或擴大原有的市場份額。這對遭受金融危機衝擊，處在微利、無利甚至虧損狀態的眾多我國企業來説，是難得的“利好”消息。
其次，自貿區將為我國進出口增長提供制度性保障。自貿協定是參與各方經貿關係達到高水平的重要標誌。在自貿協定中，參與各方共同就彼此之間的經貿發展做出了全方位、系統性的安排，包括為貿易提供優惠的市場準入條件，並建立合理的貿易救濟和爭端解決機制。這可使彼此間未來的貿易變得穩定、可預見，可避免出現不正常的貿易波動。
還有，自貿區將提高我國在國際貿易談判中的地位和話語權。目前，許多國家通過發展自貿區，組建區域經濟集團，在國際貿易談判中集體爭取利益。建設自貿區，同樣會促使我與有關國家強化利益紐帶，從而在國際貿易談判中相互協調，相互支持，能夠更好地維護我國的利益。
二、自貿區可打造新的進出口增長點
自貿區可以降低出口成本，增強出口競爭力，提高出口利潤，從而成為出口新的增長點。目前，我國播下的自貿區“種子”，已經開始“生根發芽”，而且“長勢喜人”。這是我國出口開始受到金融危機影響的灰色背景下的一道亮光。
第一，我國對自貿夥伴出口總量明顯擴大。2008年全年，我國對協定已經生效實施的5個自貿夥伴（不包括與港澳的更緊密經貿關係安排）的出口占同期出口總額的9%，約1288億美元，同比增長20.9%，出口增速高於同期17.2%平均出口增速。
第二，我國對自貿夥伴雙邊出口額顯著增長。以中國-智利自貿區為例，自2006年10月開始實施，2007年，我對智出口增幅為42%，2008年出口同比增幅為39.3%，實施兩年來，我對智出口增速兩倍于我同期總體出口增速。
第三，我國對自貿夥伴出口結構不斷優化。中國-智利自貿協定實施頭兩年，我電器及電子産品出口額分別同比增長57%和53%；計算機與通信技術出口額分別同比增長72%和34%；機械設備出口額分別同比增長50%和40%；小轎車在實現零突破的基礎上，出口量分別為1950輛和12025輛，長城、奇瑞和哈飛汽車等8個自主品牌的汽車進入智利市場。
第四，我國企業已從自貿區中逐步受益。2008年以來，中興通訊公司出口到智利和越南的3300多萬美元通訊産品，憑藉120份自貿區原産地證書，獲得了進口國1150多萬元人民幣的關稅減免。大連中遠船務公司憑藉《亞太貿易協定》原産地證書，促使全球最大、總貨值超過7815萬美元的舉力浮船塢順利出口韓國，僅一單貨物就少繳關稅195.39萬美元，合人民幣1300多萬元。
三、自貿區有助於減少貿易爭端和規避技術壁壘
目前，越來越多的國家受金融危機影響，經濟衰退，失業上升，導致國際貿易保護主義抬頭。在減少和緩解貿易爭端以及規避技術壁壘方面，自貿區也可發揮一定的作用。
（一）自貿夥伴都承認我國市場經濟地位。東盟10國、南非、智利、新西蘭、澳大利亞、巴基斯坦、秘魯、冰島、哥斯達黎加等自貿夥伴都承認我市場經濟地位，為我出口創造了相對公平的貿易環境。
（二）自貿區可減少和化解貿易摩擦。自貿區各方遇有貿易爭端，首先考慮取銷自貿區優惠待遇，回歸WTO最惠國待遇，對摩擦起到緩衝作用。不同的自貿協定對貿易救濟措施的使用有不同規定，即使是最寬鬆的協定，也有事先充分磋商尋求友好解決的規定。例如，中國-智利自貿協定實施後，智未再對我發起反傾銷和反補貼調查。
（三）自貿協定還有助於規避技術壁壘。在自貿協定中，我與有關國家在技術性貿易壁壘（TBT）、衛生和動植物衛生措施（SPS）方面開展標準互認，加強便利合作，嚴格限制了技術壁壘的使用。
