深入貫徹落實科學發展觀
全面提升水文支撐保障能力
—在全國水文工作會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2009年5月21日）
同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，總結水文工作成效，分析水文發展形勢，強化水文基礎地位，明確水文工作思路，部署當前和今後一個時期的水文工作，努力開創水文工作新局面，為推進水利和經濟社會又好又快發展，提供更加有力的水文支撐和保障。剛才，遼寧省副省長陳海波同志發表了熱情洋溢的致辭。一會兒，鄧堅同志還要作工作報告。下面，我談幾點意見。
一、水文是水利和經濟社會發展的重要支撐
水文既是一項傳統的專業性工作，又是一項與經濟社會發展密切相關的基礎性工作。新中國成立以來，我國水文事業進入快速發展時期。特別是近年來，在全球氣候變化日趨明顯、經濟社會發展日新月異、水資源條件深刻變化的歷史背景下，水文的基礎地位更加重要，支撐作用更加突出，發展前景更加廣闊。
第一，為防汛抗旱提供重要支撐和保障。近年來，受全球氣候變化影響，我國極端水旱災害事件呈頻率加快、強度加大、危害加深的態勢。各級水文部門根據防汛抗旱工作的新形勢、新要求，不斷加強水情、雨情、墑情、地下水等方面的監測和預測預報工作，著力為防汛抗旱指揮調度提供準確、及時的信息服務。在迎戰2003年和2007年淮河流域性大洪水中，水文部門根據天氣情況和實時水雨情信息，準確測報，滾動預報，為科學防控淮河大洪水提供了優質服務。去冬今春我國北方冬麥區遭受嚴重乾旱，各級水文部門紛紛啟動抗旱水文測報應急響應，加強土壤墑情監測，積極開展旱情、水量、水質變化趨勢預測分析，為抗旱澆麥保豐收提供了及時準確的水文信息。
第二，為水資源管理提供科學依據。隨著經濟社會發展和水資源條件變化，我國水資源管理正逐步從傳統的供水管理為主向需水管理為主轉變，水文工作在水資源管理中發揮著基礎性和關鍵性作用。水文部門通過大量的水資源調查評價和論證工作，為編制全國水資源綜合規劃、優化配置水資源提供了決策依據，為建立國家水權制度奠定了堅實基礎。在實施黃河水量統一調度及引黃濟津、珠江壓鹹補淡等應急調水工作中，水文部門強化實時監測，做好分析評價，提供了有力的信息支持。水文部門積極開展水功能區監測、水源地水質監測、地下水動態監測、水量水質綜合評價等，為水資源保護做出了重要貢獻。水文部門通過開展水平衡測試、制定用水定額等工作為節水型社會建設提供了重要支撐。
第三，為水生態建設提供重要支持。水文部門充分利用自身水文站網和人員優勢，積極開展水質、藻類監測和分析評價，為保護和修復水生態系統，保障生態安全做了大量基礎性工作。在黑河、塔裏木河、石羊河等生態脆弱河流下游生態調水，南四湖、扎龍、向海、白洋淀等水域應急補水，引江濟太和淮河閘壩防污調度，桂林、武漢等城市水生態系統保護與修復試點等工作中，水文部門都及時提供了可靠的信息支持。水文部門與水土保持部門密切配合，積極開展水土保持監測和研究，為水土保持提供了良好服務。北京奧運會、殘奧會期間，北京市水文部門圍繞水環境安全，有針對性地對重要水源地、奧運場館周邊水環境、城市中心河湖等水域57個站點進行水生態監測，為平安奧運、綠色奧運做出了重要貢獻。
第四，為應對突發公共事件提供有力保障。近年來，我國突發性重大水事件頻繁發生，給人民生命財産安全帶來嚴重威脅，對政府處理公共危機能力帶來嚴峻考驗。在應對2005年松花江突發性嚴重水污染事件中，水文職工冒著嚴寒，長時間連續對水量水質進行動態監測，對污染帶前鋒移動情況進行滾動預報，為確保哈爾濱城市供水贏得了寶貴時間，為撫遠水道築壩工程的實施和沿江各地防控污染提供了科學依據。在去年艱苦卓絕的水利抗震救災鬥爭中，長江委和四川、湖北、廣東、湖南、江西等省的水文突擊隊發揮了重要作用。特別是他們冒著生命危險，駐守唐家山堰塞湖，現場作業，精確測量，準確預報，及時提供了大量水文監測數據，為成功處置唐家山堰塞湖，奪取水利抗震救災重大勝利做出了突出貢獻。
第五，為水利工程建設和運行奠定堅實基礎。為滿足水利水電工程建設和管理調度需求，水文部門積極收集水文基本資料，設立專用水文站、水位站和雨量站，精心測量計算，科學分析評估，及時提供基礎數據和預測預報信息，在水利工程規劃、設計、施工和運行中發揮了重要作用。在三峽工程施工期間特別是大江截流和導流明渠截流期間，長江委水文局抽調精兵強將，運用先進儀器設備，為順利截流提供了科學依據。在黃河調水調沙工作中，從方案制定、氣象水文監測預報、異重流檢測到下游擾沙，黃河水文工作者全程參與，充分應用雷達、全球定位系統、衛星遙感等高科技手段，對調水調沙過程進行全天候監測，及時對調水調沙效果進行科學分析，發揮了重要的作用。
第六，為經濟社會建設提供全面服務。各級水文部門通過信息共享、資料公佈、交流合作、技術諮詢等形式，為經濟社會發展和人民群眾生産生活提供了良好服務。近年來，水文部門恢復了水文資料統一彙編和水文年鑒刊印，通過互聯網向社會及時發佈實時水雨情信息、大型水庫蓄水情況、地下水動態信息以及省界斷面水質監測分析信息等，滿足了經濟社會對水文資料的需求。在涉水旅遊區進行河流湖泊水位、流量、水質等信息的監測和預報，使水文服務更多地融入人民群眾的生活。跨界河流水文報汛、水文資料交換、水文業務交流與合作已成為我國同周邊國家水領域合作的重要內容，為維護國家利益和促進睦鄰友好做出了積極貢獻。
總之，隨著經濟社會發展，水文已從主要為防汛抗旱和水利工程建設服務，發展到為水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理等各個環節提供全過程服務；從主要為水利工作服務，拓展到為農業、工業、交通、環保、國防、外交等各個領域及社會公眾提供多層次服務。實踐充分表明，水文既是防汛抗旱、水利建設和水資源管理的“耳目”、“前哨”與“尖兵”，也是經濟社會發展的重要公益性基礎事業。
二、水文能力建設和行業管理取得重大進展
近年來，全國水文行業緊緊把握經濟社會發展脈搏，圍繞水利事業發展需求，積極踐行可持續發展治水思路，開拓進取，紮實工作，水文能力建設和行業管理工作取得重大進展，呈現資金投入增加、基礎設施改善、服務領域拓展、支撐能力增強、社會影響擴大的良好態勢。
第一，水文基礎設施不斷完善。“十五”以來，全國水文基建投入約36.18億元，佔新中國成立以來水文基建總投入的63.9%，建成了一大批水文基礎設施，其中中央重點支持建設和改造國家基本水文站479個、巡測基地144個、水環境監測中心94個、水情分中心48個，水文基礎設施落後的局面得到扭轉。截至2008年底，全國已建成各類水文站點37436處，其中國家基本水文站3171處、水位站1244處、雨量站14600處、水質站5668處、地下水監測站12700處，以及部分蒸發站、實驗站等，基本形成覆蓋主要江河湖庫、佈局較為合理、功能比較完備的水文水資源站網體系，七大江河干流水文監測能力得到明顯提高。江蘇省將水文基礎設施建設列入工程概算，與工程同步實施，2008年落實水文基礎設施建設經費7363萬元，水文監測能力明顯提高。
第二，水文現代化水平不斷提升。目前，全國已有50%的雨量、水位站點實現自動觀測、長期自記和數字存儲，先進的流量、水質分析、泥沙測驗儀器得到廣泛應用，遙感、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)等現代信息技術的應用逐步擴展，水文測報技術明顯改進。建設了覆蓋水利部、流域機構、省級水利部門的計算機骨幹網絡和異地會商視頻會議系統，提高了水文信息傳輸的精確性和時效性。2008年中央節點水文總信息量近600萬份，實時水雨情信息30分鐘到達率達到94.8%。長江委118個中央報汛站全部實現了信息自動測報，江西省建立了暴雨山洪監測信息採集、傳輸、預警、決策和群眾安全轉移一體化管理系統，廣東省從省局、分局、勘測隊到水文測站全部實現了綜合辦公自動化，黑龍江省617處報汛站實現了自動採集、固態存儲、長期自記、網絡傳輸，上海、遼寧、湖北、廣東等省市水文部門實現了異地遠程聯網會商。
第三，水文法規體系建設不斷健全。水文條例頒布實施，標誌著我國水文工作進入有法可依、規範管理的新階段。地方水文法規建設進程明顯加快，河北、河南、陜西、湖南、廣西、江蘇等6 省、自治區相繼出臺了水文條例，浙江、安徽、廣東、重慶、西藏、新疆等6省、自治區、直轄市出臺了水文管理辦法，為水文事業發展提供了法制保障。
第四，水文管理體制改革不斷深化。水文機構地位進一步提升，17個省、自治區的水文機構升格為副廳級單位或配備了副廳級領導幹部。雙重管理體制穩步推進，全國有51個地市、48個縣市的水文機構實行由省水利廳與地方政府管理相結合的雙重管理體制，進一步密切了水文與地方的關係，拓展了水文發展空間。參照公務員法管理取得突破，江西、湖南、廣西、廣東、新疆、重慶、福建等7個省、自治區、直轄市水文部門實行了參照公務員法管理。特別是江西、重慶、福建、廣西在全國率先實現水文系統全員參照公務員法管理，進一步鞏固了水文地位，穩定了職工隊伍。
第五，水文科技創新不斷深入。全國水文部門圍繞水利中心工作開展水文科技研究，每年承擔各類科研項目200多個，在基礎理論研究、應用技術研發及科技成果推廣等方面取得了豐碩成果，其中全國水情信息及洪水預報預測業務系統、防汛抗旱水文氣象綜合業務系統、中國暴雨統計參數圖集等科研成果獲國家科技進步二等獎。水文部門負責編制和管理的技術標準佔我國水利技術標準體系的40%左右，形成了較為完善的水文技術標準體系。遼寧省水文部門近年來承擔了東北地區水資源全要素優化配置與安全保障技術研究等一批重大課題，獲得18個省部級科技獎項，水文科技水平大幅提升。
第六，水文隊伍和精神文明建設不斷加強。圍繞領導幹部、專業技術人員和技能人才三支隊伍建設，開展全方位、多層次教育培訓，舉辦4次全國水文勘測工技能大賽，水文隊伍的素質和能力得到明顯提升，部水文局被原勞動和社會保障部授予國家技能人才培育突出貢獻獎。全國水文部門大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，積極開展精神文明創建活動，長江委水文局、黃委水文局榮獲全國“五一勞動獎狀”，山東省水文水資源勘測局、部水文局先後榮獲全國文明單位稱號，14個水文單位進入全國水利文明單位行列，涌現出以張宇仙、謝會貴、唐訓海等為代表的一大批先進模範人物。尤其是在去年的水利抗震救災鬥爭中，水文工作者表現出“特別能吃苦、特別能忍耐、特別負責任、特別能奉獻”的精神風貌，發揮了關鍵作用，做出了重要貢獻，受到了災區人民的好評。在此，我代表水利部黨組，向辛勤工作在水文崗位、長年堅守在水文一線的廣大幹部職工表示親切的問候和致以崇高的敬意！向長期關心水文事業發展、大力支持水文工作的各級黨委、政府，各有關部門以及社會各界表示衷心的感謝！
在充分肯定近年來水文事業發展成績的同時，我們也要清醒地看到，與經濟社會發展的迫切需要和自身肩負的職責任務相比，水文工作還存在不少亟待解決的問題：水文站網體系及其功能尚不完善，地下水、水質、水生態等方面的監測分析能力比較薄弱；水文基礎研究不夠深入，新技術、新儀器、新設備推廣應用力度不夠；水文隊伍整體業務素質有待進一步提高，高層次人才和特殊工種人才比較缺乏；不少水文站存在設備落後、超期服役問題，一些基層水文單位生産、辦公設施破舊，職工生活較為困難。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識水文工作的重要地位和基礎作用，高度重視水文工作存在的困難和問題，進一步增強使命感和責任感，以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加紮實的工作，推動水文事業邁上新臺階，全面提高水文服務水利和經濟社會發展的能力和水平。
三、水文工作的指導思想和發展佈局
黨中央、國務院高度重視水文事業發展。胡錦濤總書記在中國科學院、中國工程院兩院院士大會上強調，要加強自然災害監測和預警能力建設，在完善現有氣象、水文、地震、地質、海洋、環境等監測站網的基礎上，增加監測密度，提升監測水平，構建自然災害立體監測體系。溫家寶總理明確指出，水文是防汛的尖兵，氣象預報和水文測報是防汛指揮的耳目和決策的依據，是一條無形的堤防。回良玉副總理多次就水文工作作出重要批示。中央領導的親切關懷和重要指示，為水文事業發展指明了方向，我們要認真貫徹落實。
當前和今後一個時期水文工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作和經濟社會發展需求，牢固樹立“大水文”發展理念，以加強水文水資源監測體系建設為基礎，以提高預測預報能力為重點，以推進體制機制改革為動力，以提供全面優質服務為目標，以強化科技創新和隊伍建設為保障，統籌規劃、突出重點、適度超前、全面發展，加快推進水文從側重局部建設向注重整體發展轉變，從技術導向型向服務導向型轉變，從數據服務型向成果服務型轉變，從行業水文向社會水文轉變，努力提高水文現代化水平，為水利和經濟社會發展提供可靠支撐。
做好新時期的水文工作，必須重點把握好以下原則：
一要立足水利，面向社會。服務水利始終是水文工作的中心任務。要在服務好防汛抗旱、水利建設、水資源管理等水利中心工作的同時，圍繞經濟社會發展各項涉水事務和社會公眾需求，大力拓展水文服務領域，增強水文服務能力。二要統籌兼顧，協調發展。堅持地表水地下水監測分析並重、水量水質監測分析結合、防汛抗旱服務並舉、流域區域和東中西部兼顧，統籌建設平原山區、城市農村的各類水文站網，不斷拓展水文測站的功能，促進水文事業全面協調發展。三要統一標準，強化管理。把加強水文行業管理放在更加突出的位置，統一站網規劃，統一技術標準，統一信息發佈，統一資料管理，統一監測儀器計量檢定，全面提高水文行業管理水平。四要因地制宜，分類指導。中央直屬水文機構要加強大江大河重要河段、省界斷面、跨界河流以及重要水功能區水量水質監測和重要湖庫的水生態監測，發揮主力軍作用。地方水文機構要科學布設水文站點，優化和完善站網功能，強化洪澇監測預警能力，建立和完善水質、水生態、地下水、土壤墑情監測體系，著力提高水文服務能力。五要完善體制，創新機制。適應水利工作形勢的變化和經濟社會發展的需求，準確把握水文發展與改革的方向，積極推進水文管理體制和機制創新，不斷破除影響和制約水文發展的各種制度障礙，為水文事業發展注入新的活力。六要注重科技，提高水平。充分運用現代科學技術，深入研發和廣泛利用水文水資源信息資源，加強水文數據的深加工，實現各類水文水資源信息及其處理的數字化、網絡化、集成化、智慧化，促進信息交流和資源共享，提高水文工作的自動化、信息化和現代化水平。
要結合國家區域發展戰略，完善水文區域發展佈局：
東部發達地區和基礎條件較好的省市要推進水文適度超前發展，進一步完善防洪安全監測體系、城鄉供水監測體系、水生態環境監測體系，加強洪澇乾旱、颱風暴潮、山洪泥石流監測預警，強化重要水源地水質監測，抓好水生態、地下水監測，提高應急監測和快速反應能力，率先實現水文現代化。中部地區要加快水文基礎設施和測報能力建設，建立和完善水質、水生態、地下水、土壤墑情監測體系，著力提高水文服務防汛抗旱、水資源管理和保護的能力，為中部崛起提供有力支撐，有條件的地方可以採取跨越式發展模式，逐步實現水文現代化。西部地區要結合國家西部大開發戰略，提高水文站點密度，完善水文站網體系，加強江河湖庫和地下水的水量水質監測，以及水土流失和水生態監測，搞好跨界河流水文測報，為西部水資源的開發利用、節約保護和生態建設提供支撐。東北地區要在加強防汛水文測報的同時，進一步強化水文在糧食安全保障、水資源管理和保護、黑土地水土保持、濕地保護等方面的重要作用，為支撐老工業基地經濟轉型和發展提供服務。
要針對各大流域的水資源特點和水利發展定位，明確流域水文發展重點：
長江流域要按照保障防洪安全、合理開發利用、維繫優良生態、穩定河勢河床的總體要求，著眼于三峽工程和南水北調工程建設帶來的流域防洪形勢、水資源條件與江湖關係新變化，調整補充上遊及西南諸河的水文監測站網，完善中游河道、水庫、湖泊監測體系、水生態監測站網，提升長江下游及河口地區的水文水資源監測能力。加強三峽水庫蓄水後長江流域水量、水質及泥沙輸移、河道衝淤等水文情勢變化的原型觀測和監測預警，提高長江幹流的水文預測預報能力，強化三峽庫區、南水北調水源區等重要水域的水質監測，維護健康長江，促進人水和諧。
黃河流域要按照堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高的總體要求，加快上遊及西北內陸河流水文監測基礎設施建設，完善河源區水文水資源測報體系，加強寧蒙河段防淩監測和預報能力；加強黃河中下游的防汛水文監測和預報，加快黃河中游暴雨洪水預警預報系統建設，健全中下游地區重點引排水區、入河排污口的水量水質監測網，加強中游地區泥沙監測，建設泥沙預報系統；抓好黃河、黑河、塔河、石羊河等流域水資源統一調度監測分析工作，建設黃河流域及供水區域的乾旱監測和預警預報系統；提高水庫、河道、河口三角洲濱海區水文監測能力，維持黃河健康，確保黃河生機。
淮河流域要針對水系複雜、水旱漬澇災害頻繁、人水爭地矛盾突出、水資源污染嚴重等問題，圍繞流域防洪減災，加強流域防洪除澇監測能力建設，充實完善湖洼地區、蓄滯洪區水文監測站網，開展全流域河流、水庫、蓄滯洪區防洪優化調度分析；圍繞流域水資源管理和保護，調整或增設水量、水質監測站，強化水質自動監測，加強閘壩防污調度監測和突發水事件應急監測，搞好南水北調東線工程水資源調度及水質動態監測，開展洪澤湖、南四湖等重要湖泊水生態監測，為實現治淮目標提供水文支撐和保障。
海河流域要針對水資源短缺、河湖萎縮、污染嚴重、地下水超採、防洪保障能力不足等問題，完善永定河泛區、東淀、團泊洼等主要蓄滯洪區的防洪監測站網，加強斷流河道洪水演進預報研究，補充完善平原區水資源監測站網，建立地下水自動監測系統和預測預報系統，加強生態恢復指標監測體系建設，提高供水安全和水生態監測能力，確保首都地區和環渤海地區防洪安全、供水安全和水生態安全。
松遼流域要圍繞東北老工業基地振興、國家糧食核心産區和後備産區建設，建立和完善流域水功能區及入河排污口水量水質監測體系，加強防洪和城市供水水文服務能力建設，搞好水庫聯合調度水文預測分析，建設重點産糧區墑情自動監測及預測預報系統，建立水權轉換水量監測系統，開展扎龍、向海等濕地保護監測，提高跨界河流水文監測能力，為流域經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。
珠江流域要針對水旱災害頻繁、調控能力不足、河口鹹潮上溯、局部水質惡化等問題，強化洪澇災害、颱風暴潮、山洪泥石流監測預警，抓好大藤峽等水利樞紐建設和跨界河流的水文監測服務工作，推進石漠化地區水土流失動態監測，加強重點城市飲用水水源地監測保護，進一步開展珠江河口鹹潮影響和流域水量調度監測分析，確保流域防洪安全和香港、澳門及珠江三角洲地區供水安全。
太湖流域要針對流域經濟發達、河網密布、開發程度高、環境壓力和風暴潮威脅大等特點，以流域水環境綜合治理和防洪、防臺為重點，加快建設流域水資源監控與保護預警系統，完善流域湖泊、平原水網區和浙閩諸河水情監測站網，強化應急監測和預測分析，加強颱風暴潮和山洪泥石流監測預警、飲用水水源地水質監控、太湖藍藻監測及蘇錫常、杭嘉湖等平原區地下水動態監測，為長三角地區和海峽西岸經濟區發展提供優質水文服務。
四、做好事關水文發展全局的重點工作
當前和今後一個時期，各級水文部門要圍繞經濟社會發展需求和水利中心工作，扎紮實實地做好以下六個方面的重點工作。
第一，著力加強水文站網建設。水文監測站網是國家重要的基礎設施。要根據經濟社會發展和水利中心工作的需求，按照流域與區域、水量與水質相結合的原則，進一步加強水文站網建設，重點加強行政區域邊界、水功能區、跨界河流、重要城市、地下水超採區、山洪泥石流易發區、糧食主産區、重點水土流失區、重要報汛站等水文站網建設，充實各類水文實驗站網，繼續開展水文測站基礎設施建設與改造，調整、鞏固和優化現有水文站網，形成佈局合理、功能完備、適應“大水文”發展要求的水文水資源監測站網體系，進一步夯實水利發展基礎。
第二，著力提高水文水資源監測能力。根據各類水文測站的功能和監測任務，加強水文水資源監測能力建設，更新老化嚴重的監測儀器設備，按照水文基礎設施建設及技術裝備標準進行重新配置，進一步提高自動監測、固態存儲雨量、水位、水質站的比例，提高水文測報能力。推進水文測驗方式改革，建設水文巡測信息中心和遙感中心，強化巡測、自動監測和遙感監測，加強水文巡測基地建設，提升水文巡測能力。加強機動監測能力建設，建立應急機動監測隊伍，配備先進實用、機動性強的監測技術裝備，提高應對突發事件的快速反應能力。
第三，著力健全水文水資源信息系統。繼續實施國家防汛抗旱指揮系統、國家水資源管理信息系統等工程，完善水利通信網絡，不斷提高水文水資源信息採集、傳輸的自動化水平，提高信息的時效性和可靠性。深化對水文水資源信息的研究，不斷提高水文預測預報的預見期與精確度，滿足防汛抗旱、水資源管理和水生態環境建設等方面的需求。開展國家水文數據中心建設，整合現有水文信息資源，構建國家、流域和省三級水文數據中心，完善水文、水質等各類水利信息數據庫，建成集存儲、查詢、發佈、分析、應用於一體的國家水文水資源信息共享平臺，全面提升水文服務能力和服務水平。
第四，著力拓展水文功能和服務領域。加強對大江大河、重要湖泊、重要水庫、山洪災害、土壤墑情的水文測報工作，強化監測與預警，提高預報精度與預見期，切實減輕水旱災害損失。加強城鄉供水水源地、水功能區等水質監測分析，推進企業水平衡測試、城市水資源精確測驗等工作，積極開展以藻類監測為代表的水生態監測，加強突發水污染事件的應急監測預警，強化水資源管理、飲水安全和水生態環境保護方面的服務。及時了解交通、航運、鐵路、農業、環境等部門的水文需求及社會公眾在涉水旅遊、城市景觀、娛樂休閒等方面的水文需求，不斷拓寬水文服務領域，提高水文服務水平。加強水文資料公開和水文信息共享工作，充分發揮水文資料的社會效益。
第五，著力強化和夯實水文基礎工作。抓緊修訂全國水文事業發展規劃，搞好水文基礎設施“十二五”建設規劃等重點規劃編制，在規劃編制中要注意解決好站網不足與完善功能、提高自動監測能力、保障測站生産安全、改善水文職工生活等問題。堅持巡測（間測）駐測結合、站隊結合，加強基層水文基地建設，提高基層水文單位的技術實力和服務水平。完善水文技術標準，推進水文資質管理，強化水文行業管理。加強水文基礎理論和應用技術研究，重點在水文水資源信息理論與應用技術研究、水生態監測分析評價體系研究、氣候變化和人類活動對水文水資源的影響研究等方面取得突破。加強水文科技成果轉化和推廣應用，推動水文領域的國際交流與合作，不斷提高我國水文的整體科技水平。
第六，著力深化水文管理體制改革。要把理順水文管理體製作為一項重要水利任務來抓，逐步建立權威高效、責權統一、規範有序、適應經濟社會發展需要的水文管理體制。各級水行政主管部門要重視水文管理體制改革，努力探索水文機構改革的新路子。要進一步加大省級水文機構的改革力度，加快推進地市級、縣（市）級水文機構的雙重管理。目前地市級行政區域還沒有設立水文機構的，要儘快設立水文機構。要積極、穩妥地推進水文機構參照公務員法管理工作，進一步強化和穩定水文隊伍。
五、全面落實各項水文工作保障措施
當前和今後一個時期，是水文事業加快發展與改革的關鍵時期。各級水利部門要進一步解放思想，求真務實，開拓創新，紮實工作，推進水文工作再上新臺階。
第一，切實加強對水文工作的領導。做好水文工作是經濟社會和水利發展的需要，也是水法和水文條例賦予水行政主管部門的重要職責。各地各部門要進一步提高對水文基礎地位和重要作用的認識，切實加強對水文工作的領導。各單位主要負責同志要經常聽取水文工作彙報，研究部署水文工作，在制定政策、安排資金、配備幹部、部署工作等方面充分體現對水文的重視和支持。要從水利和經濟社會發展大局出發，統籌謀劃好本流域、本地區、本部門的水文工作，當前要著力在水文管理體制、投入機制、能力建設等重點領域和關鍵環節取得新的突破。要切實關心基層水文職工，深入一線調查研究，努力改善水文測站的工作與生活環境，著力解決基層水文職工的實際困難。
第二，切實加強水文建設資金投入。各級水行政主管部門要積極採取措施，加大水文基礎設施建設投入力度，確保水文基礎設施與能力建設的需要。要充分發揮公共財政在水文建設中的主渠道作用，多渠道增加水文建設資金投入，落實水文設施維護管理經費，按水文業務定額標準安排水文事業費並納入各級財政預算，建立穩定的水文經費投入機制，保障水文工作的正常開展。要在水利基建、水利基金、特大防汛費、工程建設前期費、水資源費等專項經費安排上向水文傾斜，保證水文水資源監測設施建設的經費需要。要以國家地下水監測工程、全國中小河流洪水易發區水文監測工程、跨界河流水文站網工程、全國重點地區旱情監測工程、全國飲水安全應急監測工程、全國水文實驗站建設工程等為重點，加快骨幹項目水文工程的前期工作，為增加水文投入創造條件。
第三，切實加強水文法規體系建設。進一步加大水文條例的宣傳貫徹力度，儘快出臺水文站網管理辦法、水文資料使用審查管理辦法、水文測站設施和監測環境保護管理辦法等，完善與水文條例相配套的法規規章，建立制度完備、執法有力，有利於全國水文行業發展的水文法規體系。各省、自治區、直轄市要儘快制定完善與水文條例相配套的地方性法規和相關制度，已出臺條例的要抓緊出臺配套的管理制度，已將條例列入今年立法計劃的要爭取按計劃頒布實施，其他地方也要抓緊開展工作，儘早將條例列入立法計劃。各流域機構也要抓緊完善相關配套制度。
第四，切實加強水文幹部隊伍建設。針對水文隊伍總體技術層次偏低、專業技能單一的現狀，制定科學合理的人才培養規劃，建立和完善人才引進機制和聘用制度，加強在職人員的教育和新技術培訓，定期開展各種專業技術競賽、崗位技能比武和崗位技能培訓，努力建設一支政治過硬、業務精通、善於管理、勇於創新的水文管理幹部隊伍，建設一支基礎紮實、技術高超、勤於鑽研、甘於奉獻的水文專業技術隊伍，建設一支愛崗敬業、吃苦耐勞、技能熟練、能打硬仗的水文技能人才隊伍，為水文事業發展提供人才保障。
第五，切實加強行業內外協調與配合。各單位要樹立全局觀念和大局意識，加強水文水資源站網規劃、建設和管理方面的溝通協作，充分發揮水文部門站網、技術和人員在各項水利工作中的基礎作用，避免重復建設。在這方面，水土保持部門的經驗值得推廣。全國水土保持監測二期工程，共建設水土保持監測站744個，其中232個利用了現有的水文站，既發揮了水文部門的作用，又節約了大量投資。在搞好水利行業內部合作的同時，各級水行政主管部門要主動加強與發展改革、財政、國土、交通、航運、環境、氣象等部門的溝通合作，取得他們對水文站網規劃、建設、管理的支持，努力形成水文事業又好又快發展的合力。
第六，切實加強和做好水文宣傳工作。水文是艱苦行業，也是社會公眾不太了解的行業。很多水文工作者常年在偏遠地區和惡劣條件下默默無聞、兢兢業業地工作，為水利事業和經濟社會發展做出了重要貢獻。要切實加強水文宣傳工作，充分發揮電視、報刊、廣播、互聯網等新聞媒體的作用，創新宣傳內容和方式，大力宣傳水文條例賦予的重要職能和任務，宣傳水文在防汛抗旱、水資源管理、水生態、水環境保護等方面所做出的重大貢獻，宣傳水文職工可歌可泣的先進典型和無私奉獻的崇高精神，不斷擴大水文工作的社會影響，努力為水文事業發展營造良好的社會氛圍。
同志們，水文工作事關水利發展與改革，事關經濟社會發展全局，各級水利部門和廣大水文工作者肩負的使命重大而光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，振奮精神，堅定信心，開拓進取，紮實工作，開創水文工作新局面，以優異的成績迎接新中國成立60週年！
